卫生部关于进一步落实责和切实做好职业病防治工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 22:50:31 浏览:9694
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卫生部关于进一步落实责和切实做好职业病防治工作的通知
卫生部
卫生部关于进一步落实责任 切实做好职业病防治工作的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心：
近年来，群发性职业病危害事件时有发生，如安徽省无为县昆山乡小煤窑186名农民工患尘肺病事件，广西壮族自治区河池市86人、梧州市131人患慢性铅中毒事件，以及近日发生的云南省水富县返乡农民工30余人患矽肺病事件等。这些事件严重损害了劳动者健康，给国家造成重大损失，社会影响极其恶劣。为切实维护劳动者的健康及其相关权益，现就进一步落实责任，切实加强职业病防治工作通知如下：
一、充分认识做好职业病防治工作的重要性和紧迫性
在党中央、国务院的领导下，经过各地和各部门的共同努力，几十年来我国职业病防治工作取得了较大进展，并逐步走上了规范化、法制化的轨道。但是，在经济发展的过程中，由于一些用人单位没有履行职业病防治责任，作业场所环境恶劣，卫生防护设施差，职业病危害问题日渐突出，在一些地方，尘肺、职业中毒等职业病危害严重，不仅损害劳动者身体健康和生命安全，也影响经济发展和社会的和谐与稳定。各级卫生行政部门要充分认识做好职业病防治工作的重要性和紧迫性，将职业病防治作为深入学习实践科学发展观、落实以人为本、促进经济又好又快发展的一项重要工作，以高度认真负责的态度，切实加强对职业病防治工作的领导。各级卫生行政部门一把手要亲自部署职业病防治工作，主管领导要具体抓落实，认真履行职业病防治职责。
二、进一步明确职责，落实职业病防治责任
按照“三定”规定，卫生部负责职业卫生技术服务机构和建设项目职业病危害评价的监督管理，负责对用人单位职业健康监护制度落实情况的监督管理，规范职业病的诊断与鉴定等工作。各级卫生行政部门要按照职责分工，建立完善职业病防治工作管理责任制和责任追究制，全面认真履行职责，落实到人，定期考核。要建立完善职业病防治部门协调工作机制，加强信息沟通，加大联合执法力度，形成部门协同配合、齐抓共管的良好局面。对于因领导不力、疏于管理、有令不行、纵容包庇导致严重职业病危害事故发生的，要按照有关规定，严肃追究单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。
三、建立完善职业病防治体系，提高服务能力和水平
各地要以深化医药卫生体制改革为契机，积极争取地方财政支持，加强职业病防治体系建设，确保每个省（区、市）都有省级职业病防治专业机构，每个县（区）都要有具有职业健康检查能力的机构，每个地市都要有具有职业病诊断能力的机构。同时，进一步调整、充实职业卫生监督管理力量，不断改善工作条件，保障其工作经费，不断提高职业卫生监督能力和水平。
四、加大执法力度，严肃查处危害劳动者健康的行为
各地要根据2009年国家职业卫生重点监督检查计划，结合当地重点职业病危害、重点行业企业、重点人群，加强对存在粉尘、铅、镉和有机溶剂职业病危害的中小企业的监督检查工作，严肃查处危害劳动者健康的违法行为。积极做好职业病危害案件投诉举报受理工作，高度重视重大案件线索，按照职责分工及时组织查处，并向社会通报。
五、加强建设项目职业卫生审查工作
各级卫生行政部门要依照《职业病防治法》的规定，进一步完善审批程序和制度，明确责任，健全职业卫生专家库建设，规范职业卫生技术服务行为，提高建设项目职业卫生审查工作效率和水平。要按照属地管理原则，组织开展对职业卫生技术服务机构的监督检查，严肃查处违法行为。
六、进一步规范职业健康监护和职业病诊断、鉴定工作
要进一步完善管理制度，加强职业病诊断与鉴定机构、职业健康检查机构的建设和管理。要不断提高职业健康监护覆盖率，实现职业健康检查下乡镇、进社区，使劳动者享有基本职业卫生服务。要不断提高职业病诊断和治疗水平，妥善处理职业病诊断纠纷，保证诊断与鉴定工作的科学、公正、及时、便民。
七、加强宣传，营造全社会关爱农民工健康的良好氛围
各地要认真组织开展今年《职业病防治法》宣传周活动，围绕“保护农民工健康是全社会的共同责任”主题，采取多种宣传形式，以农民工和中小企业主为重点，大力宣传《职业病防治法》，普及职业病防治法律法规和职业病防治知识，形成全社会关心和保护劳动者健康的良好氛围。
二〇〇九年四月九日
齐齐哈尔市财政投资评审管理办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市财政投资评审管理办法
（2009年7月22日齐齐哈尔市人民政府第37次常务会议审议通过 2009年7月31日齐齐哈尔市人民政府令第4号公布 自2009年8月30日起施行）
第一条 为履行财政职能，强化财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市使用财政性资金投资项目的评审管理工作。
第三条 本办法所称财政投资评审，是指财政部门对财政性投资项目的工程概（预）算和竣工决（结）算进行评估与审查以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为。
第四条 财政投资评审应当依法进行，遵循公开、公平、节约、效率的原则。
第五条 市财政局是全市财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：
（一）制定财政投资评审管理制度，指导财政投资评审业务工作；
（二）确定财政投资评审项目，并下达项目目录；
（三）协调在财政投资评审工作中财政投资评审机构与项目主管部门、建设单位等方面的关系；
（四）审查批复财政投资评审报告，处理有争议的评审项目并会同有关部门对评审结果进行确认；
（五）安排科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、涉农资金、矿产资源补偿费、土地整理费等财政性资金项目资金使用情况的专项检查，对检查结果进行确认和处理。
依法对财政性投资项目负有监督职责的其他部门，应当按照职责，做好相关监督工作。
第六条 财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构进行。
第七条 财政投资评审的范围：
（一）财政预算内、外资金投资的经营性、非经营性支出项目；
（二）纳入财政预算管理专项基金投资的支出项目；
（三）国债及国家政策扶持资金投资的支出项目；
（四）政府采取各种形式融资投资的支出项目；
（五）其他依法应当进行财政投资评审的财政性资金安排的支出项目。
第八条 财政投资评审内容：
（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
（二）项目招标标底的合理性；
（三）项目概（预）算、竣工决（结）算；
（四）建设项目财政性资金的使用管理情况；
（五）项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；
（六）对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查；
（七）财政部门委托的其他业务。
第九条 对财政性资金投资评审可以采取以下三种方式：
（一）对项目、概算、预算、决（结）算进行全过程评审；
（二）对概算、预算、决（结）算进行单项评审；
（三）对科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、涉农资金、矿产资源补偿费、土地整理费等财政性资金项目的资金使用情况进行专项检查。
第十条 财政投资评审工作程序：
（一）接受财政部门下达的委托评审任务；
（二）根据委托评审任务的要求制定评审计划，安排项目评审人员；
（三）向项目建设单位提出所需的资料清单并对提供的资料进行初审；
（四）进入现场踏勘，调查、核实项目的基本情况；
（五）对项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；
（六）审查项目建设单位的财务、资金状况；
（七）对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；
（八）向项目建设单位出具项目投资评审初步结论，由项目建设单位对评审初步结论提出书面意见；
（九）根据评审初步结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告；
（十）在规定时间内，按规定程序向委托部门报送评审报告。
第十一条 财政投资评审机构进行评审工作应当遵守下列规定：
（一）组织专业评审人员依法开展评审工作，对评审行为的合规性和评审结论的真实性、准确性负责；
（二）独立完成评审任务，确需与其他评审机构合作完成评审项目的，应经委托部门同意，并且自身完成不少于60%的工作量；
（三）不得向被评审单位收取任何费用；
（四）在规定时间内向委托部门出具评审报告；
（五）建立项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作；
（六）建立完善的内部控制制度，相互制约。
第十二条 评审机构对独立或者合作完成的项目评审工作负责，出具统一的评审报告。对疑义较大的评审事项，由市财政局组织财政投资评审机构会同纪检监察、发改、建设、审计等部门会审。
第十三条 工程项目竣工验收后，建设单位应当及时进行竣工决算并自接到评审通知之日起三日内向财政投资评审机构提交评审所需的资料。
建设单位编制的施工图预算（标底）必须控制在初步设计批准的设计规模、标准和概算额度内。施工图预算超出批准的初步设计概算的项目，评审机构应予退回做限额设计或按照规定的基本建设程序重新报批。
第十四条 项目建设单位在接受财政投资评审的过程中，应当履行下列义务：
（一）向财政投资评审机构提供所需相关评审资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对财政投资评审机构出具的评审结论，项目建设单位应当自收到之日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字。
在五个工作日内未签署意见的，视为同意。
第十五条 未经财政投资评审机构评审的支出项目，有关部门不得随意变更项目计划和追加项目投资。
第十六条 项目建设单位对评审机构做出的评审结论有异议的，可以向市财政部门投诉。
第十七条 违反本办法第十四条第（一）项、第（二）项之规定的，由市财政部门责令改正；逾期不改正的，可以暂缓下达基本建设预算或者暂停拨付财政资金。
第十八条 经评审发现项目单位及其工作人员违反财政法规的，由财政部门依照相关法规予以处罚。
第十九条 财政部门和财政投资评审机构工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十一条 本办法自2009年8月30日起实施。
【案情】
邝某夜间超速驾车将路人程某撞倒在地后迅速逃离现场，待第二天清晨程某被路人发现后已经死亡。经鉴定，邝某负事故的全部责任，车祸直接导致程某严重的颅脑损伤（属重伤），程某因未得到及时救治而死亡，死亡时间为车祸后3小时到4小时之间。
【分歧】
对于本案，邝某应成立交通肇事罪是没有问题的，争议的焦点在于邝某应该适用何种档次的法定刑。
第一种意见认为，邝某的行为成立交通肇事罪的基本犯，只能适用三年以下有期徒刑或者拘役。
第二种意见认为，邝某的行为属于“交通肇事后逃逸”的情形，应成立交通肇事罪的加重犯，适用七年以上有期徒刑。
【评析】
笔者同意第二种意见。具体理由如下：
其一，只有坚持第二种意见，才能全面评价案件中的所有重要事实。邝某行为中包括了交通肇事、负事故全部责任、致1人重伤、逃逸、致1人死亡等五个在刑法上具有重要意义的事实。考虑到邝某交通肇事最终致1人死亡，并且负事故的全部责任，就足以成立交通肇事罪的基本犯。这里尚有致1人重伤和逃逸这两个重要事实没有评价。首先，致1人重伤的情节可包含在致1人死亡的情节之中，因为在人的观念上伤害是死亡的必经阶段，重伤与死亡之间具有由轻到重的重叠侵害性关系。其次，逃逸这个情节则完全可以在基本犯的基础上成立“交通肇事后逃逸”的加重法定刑的规定。这样，本案中这五个重要事实无一遗漏都进行了评价。第一种意见，将邝某交通肇事致1人重伤，负事故全部责任，并逃逸的情节，评价为交通肇事罪的基本犯后，尚留有致1人死亡这一个最重要的情节被人为地遗漏掉了。
其二，只有坚持第二种意见，才符合罪刑相适应原则。同样是交通肇事致1人重伤，负事故全部责任，并有逃逸情节的行为，在此就形成了一个量刑阶梯：如果逃逸行为导致被害人死亡的，肇事人成立交通肇事罪的加重犯；但如果逃逸行为并未造成被害人死亡或者即便是死亡却与逃逸无关的，肇事人就只成立交通肇事罪的基本犯。第一种意见，不管逃逸行为是否致人死亡，都只成立交通肇事罪的基本犯，这就是将不同罪质和危害的行为进行了相同的处理，违反了刑罚个别化的基本原则。
（作者单位：重庆市石柱县人民法院）
