乌鲁木齐市城乡规划管理条例
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大常委会
新疆维吾尔自治区人民代表大会 常务委员会关于批准《乌鲁木齐市城乡规划管理条例》的决定
（2013年3月30日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议批准）
新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议经过审查，决定批准《乌鲁木齐市城乡规划管理条例》，由乌鲁木齐市人大常委会根据本次会议提出的审查意见修改后公布实施。
乌鲁木齐市人大常委会公告
《乌鲁木齐市城乡规划管理条例》已于2012年8月28日乌鲁木齐市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过；2013年3月30日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议批准。现予公布，自2013年5月1日起施行。
乌鲁木齐市人大常委会
二○一三年四月十八日
乌鲁木齐市城乡规划管理条例
2012年8月28日乌鲁木齐市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2013年3月30日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议批准
第一章 总 则
第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。
本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条 制定和实施城乡规划，应当遵循下列原则：
（一）坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展，正确处理近期建设与远景发展的关系；
（二）注重改善城乡生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源；
（三）妥善保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌；
（四）坚持先规划后建设，合理确定建设规模和时序，优先发展基础设施和公共服务设施，科学开发和利用空间；
（五）符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
（六）符合土地利用总体规划确定的用地范围及用地指标。
第四条 市人民政府统一负责本市城乡规划的制定和实施。
市城乡规划行政主管部门具体负责本市行政区域内的规划管理工作。市城乡规划行政主管部门依法设立的派出机构按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。
乌鲁木齐县城乡规划行政主管部门负责本辖区内的规划管理工作，业务上接受市城乡规划行政主管部门的监督和指导。
市、县（区）人民政府有关部门应当按照各自职责，协同做好规划管理工作。
第五条 本市设立城乡规划委员会，负责审议、协调城乡规划制定、修改和实施中的重大事项。
第六条 市、县（区）人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第七条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
第八条 任何单位和个人都有权向城乡规划行政主管部门或者其他有关部门，举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划行政主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并依法处理。
第二章 城乡规划的制定与修改
第九条 乌鲁木齐市城市总体规划由市人民政府负责组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议，自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。
乌鲁木齐县人民政府所在地镇总体规划由县人民政府负责组织编制，经县人民代表大会常务委员会审议，报市人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议，报乌鲁木齐县人民政府审批。乡、村规划由乡、镇人民政府组织编制，报乌鲁木齐县人民政府审批，并报市城乡规划行政主管部门备案。
组织编制机关报送审批总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见以及根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第十条 在城市规划建成区内镇总体规划、乡规划、村规划不单独编制，纳入城市规划统一管理。
城市规划建成区外的镇、乡、村规划由乡、镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
第十一条 乡规划、村规划应当符合城市总体规划、镇总体规划及相邻地区规划。
基本农田保护范围，建设用地范围，基础设施和公共服务设施的布局和规模，耕地、河道水系、湿地、山林等自然资源和名胜古迹、历史建筑等历史文化遗产的保护、防灾减灾、节约和有效利用能源资源等应当作为乡规划、村规划的强制性内容。
第十二条 本市各类开发区、产业园区的规划由市城乡规划行政主管部门组织园区管理部门及有关部门编制，报市人民政府审批。
专项规划应当符合城市总体规划，由相关部门会同市城乡规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批。
第十三条 市城乡规划行政主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制本市控制性详细规划，经市人民政府批准，由自治区住房城乡建设主管部门审查后，按程序报市人民代表大会常务委员会和自治区人民政府备案。
乌鲁木齐县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由乌鲁木齐县城乡规划行政主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经乌鲁木齐县人民政府批准，报市城乡规划行政主管部门审查后，按程序报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。
经依法批准的控制性详细规划，不得擅自修改。
第十四条 城乡规划组织编制机关应当依法通过公开招标或者其他竞争方式委托具备相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
第十五条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划编制草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
第十六条 市城乡规划行政主管部门应当根据国家、自治区城乡规划标准和技术规范，结合本市实际，会同有关部门制定本市城乡规划管理技术规定，报市人民政府批准。
第十七条 市、县（区）人民政府应当定期组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，促进城乡规划目标的落实和规划强制性内容的执行，为规划动态调整和修编提供依据。
第十八条 城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。规划期限内出现法律、法规规定应当修改的情形，方可按照规定的权限和程序进行修改。
修改城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
修改后的城市总体规划、镇总体规划应当按照原程序报批、备案。
第十九条 有下列情形之一的，组织编制机关可以修改控制性详细规划：
（一）城市总体规划的修改，对城镇布局和功能产生重大影响的；
（二）市政基础设施或者公共服务设施难以满足城镇发展需要，且不具备更新条件的；
（三）因实施重点工程需要修改的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当按照原程序报批、备案。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
第三章 城乡规划的实施
第二十条 市、县（区）人民政府应当根据当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
城市新区建设应当确定建设规模和时序，综合开发，有序建设，保护自然、人文资源和生态环境，保障城市生态空间。
城市建成区应当有计划地对危房集中、基础设施落后地段进行改造，完善市政基础设施和公共服务设施，疏解城市人口，降低建筑密度，增加绿地和公共空间。
乡、村规划建设管理应当因地制宜、量力而行、突出特色，集中建设。
第二十一条 本市对城乡规划区内的各项建设实行规划许可制度。
建设单位或者个人在城乡规划确定的建设用地上进行各项建设的，应当按照规定取得规划许可，并按照规划许可的内容进行建设。
第二十二条 建设单位或者个人向城乡规划行政主管部门申请规划许可，应当如实提交有关材料、反映真实情况，对其申报材料的真实性、准确性和合法性负责，并承担相应的法律责任。
城乡规划行政主管部门应当自受理规划许可申请之日起二十个工作日内审查完毕。对符合发证条件的，核发规划许可证件；对不符合发证条件的，不予核发规划许可证件，并书面说明理由。
城乡规划行政主管部门在审查规划许可申请过程中，发现规划许可申请直接关系他人重大利益的，应当将申请内容予以公告，征求利害关系人的意见和建议。公告时间不得少于七日。申请人、利害关系人要求听证的，应当组织听证。
第二十三条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送批准或者核准前，应当持书面申请、拟建项目情况说明、现状地形图等材料，向城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
建设单位应当在选址意见书核发后一年内取得建设用地规划许可证；期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准可以延续六个月。未获得延续批准或者在规定期限内未取得建设用地规划许可证的，选址意见书自行失效。仍需建设的，应当重新办理选址意见书。
第二十四条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城乡规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请用地，经依法审批后，由土地行政主管部门划拨土地。
建设单位应当在建设用地规划许可证核发后一年内取得用地批准手续；期满需要延续的，应当在期限届满三十日前向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准可以延续六个月。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得用地批准手续的，建设用地规划许可证自行失效。
第二十五条 以出让方式提供国有土地使用权的，城乡规划行政主管部门应当在出让前，依据控制性详细规划提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
城乡规划行政主管部门提出的规划条件，应当明确下列事项：
（一）出让地块的位置、使用性质、用地范围；
（二）土地使用强度，主要包括容积率、建筑密度和建筑高度；
（三）避难场所、疏散通道的设置；
（四）核定建筑节能、绿地、市政设施与公共服务设施的配置、交通出入口方位、汽车停放车位、车库和物业服务用房等要求；
（五）对房地产开发项目提出的保障性住房建设要求；
（六）法律、法规、规章规定的其他事项和有关规范、标准的强制性内容。
非因依法变更规划条件，建设单位在规划条件核定满一年后仍未取得建设用地规划许可证的，应当向城乡规划行政主管部门申请延期一年。未申请延期的，核定规划条件的文件自行失效。
因依法变更规划条件给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第二十六条 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城乡规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证。
城乡规划行政主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
第二十七条 市城乡规划行政主管部门在核定建设用地界限时，应按城乡规划将相邻的道路用地、广场用地和公共绿地同时划入征迁范围。
第二十八条建设单位不得擅自变更容积率、建筑密度、建筑高度等规划条件，因特殊需要拟调整的，应当依法提出变更申请。
收到申请的城乡规划行政主管部门作出变更决定前，应当举行听证会，通知建设工程所涉区域内利害关系人、同一地块使用权竞买人等参加。依法作出变更后，应当将变更的决定通报建设用地批准机关。
以出让方式取得建设用地使用权的建设单位，经依法批准变更规划条件的，由建设用地批准机关重新出让建设用地使用权；无法重新出让的，按照不少于变更后增加建筑面积对应的建设用地二倍追征土地出让金。建设单位在规定期限内未支付的，由建设用地批准机关收回建设用地使用权。
第二十九条 建设单位或者个人在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、各类管线及其他工程建设的，应当向城乡规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证。
建设单位或者个人应当在建设工程规划许可证核发后一年内取得建设工程施工许可证；期满需要延续的，应当在期限界满三十日前向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准可以延续六个月。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得建设工程施工许可证的，建设工程规划许可证自行失效。
第三十条 城乡规划行政主管部门在办理建设工程规划许可申请时，应当对下列内容进行审查：
（一）工程性质、规模、标高、体量、体型、高度、朝向、间距、建筑密度、容积率、建筑色彩和风格等；
（二）各类管道走向、坐标和标高、道路宽度、等级、交叉口与横断面设计、附属设施等；
（三）各类管线工程的性质、断面、走向、坐标、标高、架埋方式、架设高度或者埋置深度、管线间水平垂直距离及交叉点处理等；
（四）避难场所、疏散通道和保障性住房建设要求，汽车停车位、车库以及公共场所、公用设施和物业服务用房等要求的落实；
（五）法律、法规、规章的其他规定和有关规范、标准的强制性内容。
第三十一条 在乡、村规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，以及农村村民使用原有宅基地进行住宅建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报具有管辖权的城乡规划行政主管部门核发乡村建设规划许可证，未取得乡村建设规划许可证的，不得擅自开工建设。
申请办理乡村建设规划许可证应当具备下列条件：
（一）在乡规划、村规划确定的建设用地范围以内，符合乡规划、村规划的要求；
（二）确需占用农用地的，应当依法取得农用地转用审批手续；
（三）法律、法规、规章规定的其他条件。
建设单位或者个人应当在乡村建设规划许可证核发后一年内取得建设工程施工许可证；期满需要延续的，应当在期限界满三十日前向城乡规划行政主管部门提出申请，经批准可以延续六个月。未获得延续批准或者在规定的期限内未取得建设工程施工许可证的，乡村建设规划许可证自行失效。
第三十二条 历史文化街区、历史建筑和优秀近现代建筑保护范围内的建设工程设计方案，由城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查，经组织专家论证并公告后，方可办理规划许可。
文物保护范围及其建设控制地带内的建设工程设计方案，依照前款规定办理规划许可前，应当先经文物行政主管部门审查同意。
经城乡规划行政主管部门批准在文物保护单位、历史街区、风景名胜区周边进行的建设工程，其体量、造型、风格和色彩应当符合文物保护和园林规划等有关法律、法规的规定。
第三十三条 在城乡规划区内因地质勘察、工程施工等原因临时占用土地，搭建简易建筑物、构筑物和其他设施的，建设单位或者个人应当向城乡规划行政主管部门申请核发临时建设规划许可证。
第三十四条 城乡规划行政主管部门受理临时建设规划许可申请时，应当明确告知申请人批准临时建设的条件、临时建设的使用期限以及使用期限届满前自行拆除的法律义务等，由申请人作出书面承诺。
第三十五条 有下列情形之一的，城乡规划行政主管部门不得核发临时建设规划许可证：
（一）城市、镇没有控制性详细规划的；
（二）影响控制性详细规划或者近期建设规划的实施以及交通、市容、安全的；
（三）在临时用地上建造非简易型建筑物、构筑物或者其他设施的；
（四）以临时建设为名，建造居住房屋或者商业、工业、仓储、餐饮、养殖等生产经营活动的建筑物、构筑物或者其他设施的；
（五）法律、法规、规章规定不予办理的其他情形。
第三十六条 临时建设规划许可批准的临时建设使用期限不得超过二年。需要延续临时建设使用期限的，应当在使用期届满三十日前提出申请，由城乡规划行政主管部门依法作出是否准予延续的决定。
第三十七条 临时建设应当依照规划许可建设和使用，不得买卖、交换、出租、转让、赠予或者擅自改变使用性质。
临时建设应当在许可的使用期满后自行拆除。
第三十八条 建设工程开工前，建设单位或者个人应当委托具有相应资质的测绘单位进行定位、放线，经城乡规划行政主管部门检验，符合要求的方可开工。
建设单位或者个人在建设工程放线前，应当在施工现场醒目位置设置建设工程规划告示牌，公示建设工程规划许可证的主要内容，并在工程建设期间保持设置完好，接受社会监督。法律、法规规定不得公开的除外。
第三十九条 新建、改建、扩建道路、桥梁、隧道等市政工程，管线敷设应当同步规划、同步审批、同步实施、同步验收。
第四十条 建设单位、建设项目管理单位、工程建设监理单位，必须按照规划许可证的规定进行建设和监理；勘察设计单位必须依据规划许可证的规定进行勘察设计。实行施工图审查、审批、核准制的建设项目，施工图审查机构和项目审批、核准机关，必须按照规划许可证的规定分别提出审查意见，作出项目审批、核准决定。
第四十一条 测量单位应当按照国家、自治区有关测量技术规范和规划许可证的规定开展建设工程放线和竣工测绘，并对其成果的真实性、准确性负责。
第四十二条 城乡规划行政主管部门应当按照国家和自治区有关规定对建设工程的布局、造型、使用性质、配套设施、环境建设等是否符合建设用地规划许可和建设工程规划许可，应当拆除的房屋和临时建筑是否已经拆除进行核实。符合规划条件的，向建设单位出具建设工程规划竣工认可文件；对不符合规划条件的，责令其限期改正，重新予以核实。
建设单位或者个人应当在建设工程竣工验收后六个月内，向城乡规划行政主管部门报送有关竣工验收资料。
第四十三条 未取得建设工程规划竣工认可文件的，建设单位不得组织竣工验收，建设行政主管部门和其他有关部门不得办理竣工验收备案；不动产登记机构不得办理不动产权属登记。
第四十四条 建设工程应当按照规划许可载明的用途使用，任何单位和个人不得擅自改变使用性质。确需变更的，应当向城乡规划行政主管部门、土地行政主管部门申请办理变更手续。
对未按规划许可载明的使用性质向有关部门申请核发营业执照或经营许可的，有关部门应当不予办理。
第四章 监督检查
第四十五条 市、县（区）人民政府及其城乡规划行政主管部门应当依法加强对城乡规划编制、审查、审批、修改、实施的监督检查。
乡、镇人民政府、街道办事处应当协助城乡规划行政主管部门对本辖区范围内的建设活动是否符合城乡规划进行监督检查。
第四十六条 市、县（区）人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。市、县（区）人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会根据需要，可以作出相应的决议、决定。
第四十七条 县（区）人民政府是所辖区内制止和查处违法建设行为的责任主体。
街道办事处、乡镇人民政府应当以社区和村组为单位，开展日常巡查工作，及时发现和制止违法建设行为。
社区居民委员会、村民委员会依法协助做好查处违法建设行为的相关工作。
第四十八条 城乡规划行政主管部门应当建立规划实施监督巡查制度，及时发现和查处违法建设。对规划的实施情况进行监督检查，可采取以下措施：
（一）要求有关单位或者人员提供与监督事项有关的文件、资料；
（二）要求有关单位或者人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行检查；
（三）责令有关单位或者人员停止违反有关城乡规划的法律、法规和规章的行为。
城乡规划行政主管部门工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位或者个人应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第四十九条 城乡规划行政主管部门应当接受社会公众对城乡规划制定、修改和实施的监督。
规划监督检查的情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。
第五章 法律责任
第五十条 城乡规划编制单位超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作或者违反国家有关标准编制城乡规划的，由城乡规划行政主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上两倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由城乡规划行政主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十一条 建设工程勘察设计单位、施工图审查机构，对未取得城乡规划许可证或者违反城乡规划许可证规定的建设项目进行勘察设计、出具施工图审查合格文件的，由城乡规划行政主管部门责令改正，处以合同约定的勘察费、设计费、施工图审查费一倍以上二倍以下的罚款。情节严重的，对勘察、设计单位，由颁发资质证书的机关责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；对施工图审查机构，由认定机关取消资格认定；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十二条 测量单位违反国家、自治区有关测量技术规范和规划许可证的，由城乡规划行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书。
第五十三条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城乡规划行政主管部门责令停止建设，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款。
第五十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设，有下列情形之一的，由城乡规划行政主管部门责令限期拆除，无法实施拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下罚款：
（一）违反城乡规划行政主管部门作出责令停止建设、进行整改的决定，继续进行建设的；
（二）在法律、法规规定禁止建设的区域建设或者违反城乡规划有关禁止建设的强制性规定的；
（三）非法占用城市规划的公园、绿地、道路、停车场、广场、高压供电走廊、压占各种地下管线和消防通道进行建设的；
（四）妨碍公共安全、公共卫生、城市交通、市容景观和侵占公共用地的；
（五）违反城乡规划和相关国家标准、规范的强制性内容，无法采取改正措施消除对城乡规划实施影响的。
第五十五条 在乡规划、村规划区内未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期未改正的，可以依法申请人民法院强制拆除，所需经费由责任人承担。
第五十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由城乡规划行政主管部门责令限期拆除临时建（构）筑物，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第五十七条 建设单位或者个人未经城乡规划行政主管部门验线合格，擅自开工建设的，由城乡规划行政主管部门责令停止建设，限期改正，并对个人处五百元以上二千元以下罚款，对单位处一万元以上三万元以下罚款。
第五十八条 建设单位未按照规定在施工现场设置建设工程规划告示牌或者在工程建设期间未保持告示牌设置完好的，由城乡规划行政主管部门责令限期改正，并可处五千元以上一万元以下罚款。
第五十九条 建设项目未经规划核实或者经核实不符合建设工程规划许可证内容的，建设单位组织竣工验收的，由城乡规划行政主管部门责令改正，并处以建设工程造价百分之二以上百分之四以下罚款。已经办理竣工验收备案、不动产权属登记的，由备案、登记机关撤销备案、登记。
第六十条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划行政主管部门报送有关竣工验收资料的，由城乡规划行政主管部门责令限期报送；逾期不报送的，处一万元以上三万元以下的罚款。
第六十一条 擅自改变建筑物、构筑物规划使用性质的，由城乡规划行政主管部门责令限期恢复原使用性质，并自改变使用性质之日起处改变使用性质部分建筑面积每日每平方米五十元罚款；逾期不恢复的，由城乡规划行政主管部门依法申请人民法院强制执行。
擅自变更规划的建筑物、构筑物外立面造型、色彩的，由城乡规划行政主管部门责令限期改正，并处五万元以上十万元以下的罚款；逾期不改正的，由城乡规划行政主管部门依法申请处理。
第六十二条 对无法确定当事人的违法建筑物、构筑物，城乡规划行政主管部门在违法建设所在地发布公告。公告期限不得少于三十日，期限届满仍无法确定当事人的，违法建筑物、构筑物所在地人民政府可以责成有关部门依法拆除或者没收。
第六十三条 城乡规划行政主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，县（区）人民政府可以责成有关部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第六十四条 城乡规划行政主管部门和其他有关部门违反本条例，有下列情形之一的，由本级人民政府、上级城乡规划行政主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，追究刑事责任：
（一）未依法组织编制相关城乡规划，或者未按法定程序编制、审批、修改相关城乡规划的；
（二）对不符合法定条件的申请人核发选址意见书和各类规划许可证，或者对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书和各类规划许可证的；
（三）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图以及其他应当公开的规划材料和信息予以公布的；
（四）发现违法建设行为，不予查处或者接到举报、控告后不依法处理的；
（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
城乡规划行政主管部门违法作出行政许可的，上级城乡规划行政主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。
第六十五条 违反本条例规定应当给予行政处罚的其他行为，由有关行政主管部门予以处罚。
第六十六条 建设单位或者个人以提供虚假申报材料等非法手段取得规划许可证件的，由城乡规划行政主管部门依法予以撤销。伪造、变造规划许可证件的，由城乡规划行政主管部门予以没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条 当事人对城乡规划行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附则
第六十八条 本条例自2013年5月1日起施行。
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施办法》的通知
湖北省黄冈市人民政府
黄政发 [2006] 28号
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施办法》的通知
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈高新区管委会，市政府有关部门：
《黄冈市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施办法》已经2006年11月3日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年十一月十三日
黄冈市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施办法
第一条 为建立和完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局联合颁发的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第120号），建设部、民政部关于《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》（建住房〔2005〕122号）和财政部、建设部、国土资源部《关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综〔2006〕25号）的相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 城镇最低收入家庭人均廉租住房保障面积标准应当以满足基本住房需要为原则，各县（市、区）根据当地财政承受能力和居民住房状况合理确定。
第三条 城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租和租金核减为辅。
本办法所称租赁住房补贴，是指各地人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由申请对象到市场上租赁住房。
本办法所称实物配租，是指各地人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按廉租住房租金标准收取租金。
本办法所称租金核减，是指产权单位按照当地人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
第四条 黄冈市房管局（房改办）负责全市城镇最低收入家庭廉租住房管理工作。各县（市、区）房管局（房改办）负责当地廉租住房保障的日常管理工作。财政、民政、国土资源、税务、工会、审计等部门按照本部门职责分别负责城镇最低收入家庭廉租住房的相关工作。
第五条 同时符合下列条件的家庭可以申请廉租住房补贴：
（一）家庭成员均具有本地市区常住户口，成员之间有法定的赡养、扶养或抚养关系；
（二）正在享受城镇居民最低生活保障金待遇且满1年以上；
（三）人均住房建筑面积在市、县（市、区）确定的最低收入家庭住房保障标准以下。
核定人均住房建筑面积包括：已租赁的公有住房和自有住房。自有住房包括私产房、无籍私产房和房改房（含集资建房、经济适用住房）。
第六条 除符合第五条外，在申请廉租住房保障时，符合下列条件之一的家庭应予优先安排。
（一）孤寡老人；
（二）丧失劳动能力的特殊家庭；
（三）因公牺牲军人家属；
（四）特等或一级伤残军人；
（五）其他急需救助的家庭。
第七条 申请租金核减的家庭，现住房必须是承租的单位自管公房或政府直管公房。
第八条 符合第五条规定的条件而有下列情况之一的家庭不得申请廉租住房保障：
（一）离婚不足1年的；
（二）户口迁入本地不足1年的；
（三）在企业改制、破产中已经享受住房货币补贴的；
（四）住父母、子女、岳父母住房，人均建筑面积在保障标准以上的。
第九条 符合第五条规定而家庭成员或住房状况发生变化的下列家庭不得申请廉租住房补贴：
（一）因离婚法院裁定公房由一方租住，造成另一方无房但仍然同居的；
（二）因离婚法院裁定或双方协定自有住房归一方所有，造成另一方无住房的；
（三）将自有住房上市出售的；
（四）因拆迁已安置住房，或已得到住房货币补偿的；
（五）同父母或子女分居不足1年的。
第十条 城镇最低收入家庭廉租住房补贴对象的条件和保障标准的调整由房管（房改）部门会同财政、民政等有关部门拟定，报政府批准后公布执行。现阶段，黄冈市区保障标准为人均建筑面积10平方米，每平方米月租赁补贴2.60元。
单位面积租赁住房补贴标准=市场平均租金—廉租住房租金标准。
廉租住房租金标准由维修费和管理费两项因素构成。
家庭补贴面积=人均保障面积×家庭人数—实际建筑面积。
租赁住房补贴=家庭补贴面积×单位面积租赁补贴标准。
补贴面积、保障面积均按建筑面积计算。
第十一条 城镇最低收入家庭廉租住房补贴资金的来源，实行财政预算为主、多渠道筹措的原则。主要包括：
（一）同级财政预算安排的资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）土地出让净收益中按5%提取用于城镇廉租住房建设的资金；
（四）社会捐赠的资金；
（五）其他渠道筹措的资金。
第十二条 城镇最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。
第十三条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府出资收购的住房；
（二）社会捐赠的住房；
（三）腾空的公有住房；
（四）政府出资建设的廉租住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
实物配租应面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。
第十四条 申请廉租住房保障时，应当由申请家庭的户主作为申请人；户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
申请人应当向户口所在地街道办事处或乡镇人民政府（以下称受理机关）提出书面申请，并提供下列申请材料：
（一）民政部门出具的最低生活保障证明即低保金领取证；
（二）申请家庭成员身份证和户口簿，住在父母、子女或岳父母家庭的，应提供房屋产权人的户口簿及产权证明；
（三）如有离婚的，应提供离婚证明及相关财产分割的证明；
（四）符合第六条规定的应提供相关的证明文件；
（五）如实填写最低收入家庭住房保障申请表。
申请人为非户主的，还应出具其它具有完全民事行为能力的家庭成员共同签定的书面委托书。
第十五条 受理机关收到廉租住房保障申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请资料不全或不符合法定形式的，应当在5个工作日内书面告知申请人需要补足的全部内容。受理时间从申请人补齐资料的次日起计算。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
材料齐备后，受理机关应当及时签署意见，并将全部申请资料移交给县（市、区）房管局（房改办）。
第十六条 县（市、区）房管局（房改办）接到受理机关的申请后，应当会同民政等部门组成审核小组予以审核。并通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭收入和住房状况进行调查。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供有关情况。房管局（房改办）应当在自收到申请材料之日起15日内向申请人出具审核决定。
经审核不符合条件的，房管局（房改办）应当书面通知申请人，说明理由。经审核符合条件的，房管局（房改办）应当在申请人户口所在地、居住地或工作单位予以公示。公示期限为15日。
第十七条 经公示无异议或异议不成立的，由各县（市、区）房管局（房改办）予以登记，并书面通知申请人。
经公示有异议的，各县（市、区）房管局（房改办）应在10日内完成核实。经核实异议成立的，不予登记。对不予登记的，应当书面通知申请人，说明不予登记的理由。
第十八条 对于已登记的、申请租赁住房补贴或者实物配租的家庭，由房管局（房改办）按规定条件排队轮候。符合本办法第六条规定的家庭可优先予以解决。在轮候期间，如申请人家庭收入、人口、住房等发生变化，申请人应及时告知房管（房改）部门，经核实不符合申请条件的，取消轮候资格。
第十九条 廉租住房租金补贴由房管（房改）部门采取年度集中发放方式统一发放。
已准予享受廉租住房租金补贴的家庭，应当将补贴资金用于租房，改善其居住条件。
已准予租金核减的家庭，由房管（房改）部门出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。
第二十条 已准予实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。合同应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。承租人应当按合同约定的标准缴纳租金，并按约定的期限腾退原有住房。
确定实物配租的最低收入家庭不接受配租方案的，原则上不再享有实物配租资格，房管局（房改办）可视情况采取发放租赁住房补贴方式实施住房保障。
第二十一条 房地产行政主管部门应在发放租赁补贴、配租廉租住房或租金核减后1个月内将结果在一定范围内予以公布。
第二十二条 享受廉租住房保障待遇的最低收入家庭每年10月份向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。各街道办事处或乡镇人民政府对其申报的情况进行复查，将复查结果报房管局（房改办）复核，并根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整并书面告知当事人。
房管局应当会同有关部门对享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情况和住房情况定期核查。
第二十三条 享受廉租住房保障的家庭有下列行为之一的，由房管局（房改办）作出取消保障资格的决定，收回承租的廉租住房，停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：
（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
（二）家庭人均收入连续1年以上超出民政部门规定的最低收入标准的；
（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房保障标准的；
（四）擅自改变房屋用途的；
（五）将承租的廉租住房转借、转租的；
（六）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
第二十四条 最低收入家庭申请廉租住房保障时违反本办法规定，不如实申报家庭收入、家庭人口和住房状况的，由房管局（房改办）取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退回已领取的租赁住房补贴，或者补交核减的租金；享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在规定的期限内退回。逾期不退回的，房地产行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
第二十五条 房管局（房改办）或者其他有关行政管理部门的工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处、对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 各县（市）可根据当地的实际情况制定具体细则。黄冈市区最低收入家庭住房保障由黄州区按本办法统一组织实施。其保障资金由市、区两级财政按现行财政体制分级承担。
第二十七条 本办法由市房管局负责解释。
第二十八条 本办法自印发之日起施行。
