马鞍山市严禁用公款大吃大喝、严格招待费管理暂行办法
安徽省马鞍山市人民政府 中共马鞍山市委办公室
关于印发《马鞍山市严禁用公款大吃大喝、严格招待费管理暂行办法》的通知（2003年第17号）
2003-8-26 当涂县、各区委和人民政府，市直各部门，各企事业单位：
《马鞍山市严禁用公款大吃大喝、严格招待费管理暂行办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，并提出如下要求，请认真贯彻执行。
一、要充分认识严格招待费管理工作的重要性、必要性和紧迫性，加强领导，率先垂范。各级党委政府和领导干部，要充分认识用公款大吃大喝是严重损害党和政府形象的行为，是与“三个代表”重要思想、“两个务必”的要求完全背道而驰的；充分认识规范招待费管理是深入贯彻党的十六大精神，密切党和政府与广大人民群众血肉联系，加强干部队伍建设和作风建设的重要措施。各级领导机关要把狠刹用公款大吃大喝歪风作为当前的一项重点工作，确定一名主管领导具体负责，切实抓紧、抓好、抓出成效。主要负责同志要以身作则，率先垂范，带头执行各项规定；各级执纪执法机关及其工作人员要自觉遵守各项纪律。
二、要把规范公务招待作为严肃财经纪律的重要任务，健全制度，严格管理。县（区）、各部门、各单位要按照“三员（审批、经办、承办人员）分离、三单（审批单、菜单、发票或收据）合一、严格标准、定期公布、实名登记、强化监督、违者必究”的要求，尽快制定招待费管理工作的具体措施和办法。各级财政部门要及时调整和完善本地本部门本单位接待标准，加强招待费管理和审核，从收、支两个渠道严把公款大吃大喝费用支出的关口，并做到管理有规范，监督有章法，查纠有依据，真正把公务招待的规范化工作落到实处。
三、要加强招待费管理工作的监督检查，严格要求，狠抓落实。各级纪检监察机关和财务部门要协同有关单位认真组织规范公务招待的督查工作，并充分发挥各级国库支付中心（会计核算中心）的特殊功效。督查工作要坚持“四查四看”的原则，即：查定点饭店，看是否由公开招标确定；查原始票据，看审批程序是否规范；查明细帐目，看招待费标准执行和单列情况；查政务公开内容，看招待费是否定期公布。各单位应每半年向同级纪检监察机关报告一次此项工作的实施和落实情况。对公款吃喝之风屡禁不止的地区、部门和单位，要严肃追究当事人、主要负责人、分管负责人、纪检监察机构负责人和财务部门负责人的责任。对接受超标接待者，一经查实，要向其个人追缴超出的费用，并给予相应的纪律处分；对违反审批程序或定点制度，擅自安排招待并报销费用的，违反规定在下属单位和企业报销招待费用开支的，以其他名义和方式转嫁或变相开支招待费的，除向报销人追缴所报费用外，经办财务人员和分管领导必须写出书面检查，情节严重又拒不纠正的，按照党风廉政建设责任制规定实行责任追究。要充分发挥新闻媒体和社会各界对规范公务招待工作的舆论监督作用。全市公务招待工作监督电话为：2366201 2366211。
市纪委、市监察局和市财政局将在今年四季度对全市贯彻执行情况进行检查和通报。县（区）、各部门、各单位的贯彻情况，请在8月底前以书面形式报市纪委、市监察局（送党风廉政建设室）。
中共马鞍山市委办公室
马鞍山市政府办公室
2003年8月8日
马鞍山市严禁用公款大吃大喝、严格招待费管理暂 行 办 法
第一条 为切实加强和改进党的作风建设和干部队伍建设，加大源头治理用公款大吃大喝的工作力度，规范招待费开支行为，严格控制招待费支出，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和事业单位。
第三条 开支范围
本办法所称招待费，是指国家机关、人民团体和事业单位因公务活动需要而合理开支的招待费用，即接待上级机关、外省、市有关单位领导及工作人员来我市执行公务活动，以及本市有关业务单位执行公务活动等必需支付的合理的用餐费用。
第四条 开支标准
1、上级机关及外省市来人，提倡吃工作餐，严禁大吃大喝，铺张浪费。如确需宴请可在迎来、送往时各安排一次，宴请标准为省部以上机关来人，每人每餐不超过60－80元（含陪餐人员），外地来人每人每餐不超过40－60元（含陪餐人员），酒水费用不超过餐费的三分之一。其余时间安排工作餐，工作餐标准为每人每餐不超过30元，工作餐一律不安排酒水。
2、市直部门之间工作交往和区、县来人，原则上不安排招待。如确因工作需要，一律安排工作餐，工作餐标准为每人每餐不超过30元，工作餐一律不安排酒水。
3、陪餐人员根据来人单位对口陪同，一般控制在2人以下，确因工作需要原则上不超过4人。
第五条 招待费开支审批程序
1、公务接待必须实名登记，严格审批。由承办部门如实填写《公务接待呈批单》和《公务接待通知单》，经本单位财务部门审核后，报单位主管公务接待的负责人审批。
2、承办部门凭《公务接待通知单》（加盖单位公章）到接待饭店安排接待。
3、承办部门凭《公务接待呈批单》、原始菜单、接待饭店餐饮发票（简称“三单”）到财务部门办理结算手续。
第六条 列支及监督管理
1、各单位要严格执行“两公开一监督”制度，将招待经费开支情况在本单位政务公开栏公布。公布内容应包括公务接待费支出总额、用餐费支出总额、接待来客的批次和人数、同比上升或下降的数额及原因，每季度公布1次，并同时报送市纪检监察机关和财政部门备案。自觉接受单位民主理财小组及内部干部职工的评议、监督。
2、公务招待一律定点进行。单位自有的宾馆、招待所、食堂也可作为本单位公务接待的定点。公务招待定点纳入政府采购范围，具体招标办法由政府采购中心按法定程序组织实施。定点饭店原则上每年招标一次，定点招待饭店确定后，每个单位可自行选择3－4家。公务招待必须在定点饭店进行，凡定点之外的同城餐饮发票，一律不准报销。
3、公务招待的餐饮费用在报销入帐时，其会计凭证必须做到公务接待呈批单、原始菜单和正式餐饮发票三张单据齐全。对违反“三单合一”规定的，财务部门不得报销；超过标准的，财务部门只能按照标准予以报销。各单位的招待费必须当日结算，当月结清。
4、招待费应按财政部制定的《政府预算收支科目》，在“招待费”科目中单独列支。不得将招待经费列入其他费用支出项目，也不得将其他费用支出项目列入“招待费”科目。严禁将招待经费列入单位自有宾馆、招待所、食堂的成本。
5、各单位应加强招待经费管理。各类会议的餐饮费应列入会议费用，为准确掌握招待费及餐饮费用开支情况，必须将住宿补贴费用和餐饮费用分别入帐，分别统计。
6、市纪委、市监察局、市财政局将定期、不定期地组织开展公务招待监督检查，对违反本办法的，一经查实，将按省纪委、省监察厅、省财政厅《关于严禁用公款大吃大喝、严格招待费管理的实施意见》（皖纪发[2003]15号）有关规定严肃处理。
第七条 附则
1、县（区）、市直各单位可在本办法制定的标准范围内，结合实际情况制定本单位实施办法，不得擅自扩大范围、提高标准。实施办法在本单位公布，同时报市纪检监察机关及财政部门备案。
国有及国有控股企业可据此办法制定实施意见。
2、本办法如与国家今后出台的有关规定标准不一致，以国家规定标准为准。
3、本办法自发布之日起执行。
附件：1、《公务接待呈批单》（式样）
2、《公务接待通知单》（式样）
附件1：
单位公务接待呈批单
年 月 日---- 年 月 日
主要来宾单位、姓名、职务
随行人员人数
主陪姓名、职务及陪客人数
公务内容
就餐时间 早（ 次）中（ 次）晚（ 次）
就餐标准
就餐总金额
就餐地点
经办人
接待部门负责人意见
财务部门审核意见
分管领导审批意见
备注
附件2：
单位公务接待通知单
（章） 年 月 日---- 年 月 日
就餐时间 早（ 次）中（ 次）晚（ 次）
就餐标准
就餐总金额
就餐地点
经办人
财政部关于经济特区、经济技术开发区、老市区的几个政策业务问题的通知
财政部
财政部关于经济特区、经济技术开发区、老市区的几个政策业务问题的通知
财政部
国务院1984年11月15日国发〔1984〕161号文件发布的《关于经济特区和沿海十四个港口城市减征、免征企业所得税和工商统一税的暂行规定》（以下简称《暂行规定》），各地在执行中提出一些政策业务问题，要求明确。对这些问题，在最近召开的经济特区和沿海开
放城市对外税收专业会议上进行了讨论。现根据中共中央、国务院中发〔1984〕13号文件和国务院国发〔1984〕161号文件的精神，分别明确如下：
一、关于《暂行规定》的适用范围问题
《暂行规定》适用的地区，限于经过国务院批准的经济特区、经济技术开发区和沿海十四个开放城市的老市区，或者经过国务院特案批准的地区；适用的企业，限于在上述地区兴办的中外合资经营企业、中外合作经营企业和客商独立经营企业；适用的税种，包括企业所得税、地方所得
税和工商统一税。
二、关于老市区的范围问题
《暂行规定》所指的老市区，是经过国务院批准的沿海十四个开放城市的市区。除了国务院另有批准的以外，不包括这些城市所管辖的县及其城镇。
三、关于《暂行规定》公布以前企业同客商签订的合同涉及的税收条款如何处理问题
企业同客商签订的合同，其中涉及税收的条款，都应当按照税法规定执行。对于在《暂行规定》公布前，企业同客商签订的合同涉及税收的条款、严于《暂行规定》的，可以从公布之日起，改按《暂行规定》执行；对于双方签订的合同涉及税收的条款，不符合税法规定而修改合同确有
困难的，可以由企业将情况报告当地税务机关核实后，专案报请省、自治区、直辖市税务局审核，酌情处理。在《暂行规定》公布后，企业同客商签订的合同所涉及的税收问题，都应当按照税法有关规定和《暂行规定》执行。
四、关于特区企业再投资退税问题（已废止）
五、关于《暂行规定》公布前已按税法规定征收的预提所得税是否退税问题
《暂行规定》第四条：“本规定有关所得税的减征、免征，自1984年度起施行”一句中的所得税，仅指在经济特区、经济技术开发区和沿海十四个开放城市老市区兴办的中外合资经营企业、中外合作经营企业和客商独立经营企业在汇算清缴1984年度所得税时，可以按照《暂行
规定》减征、免征所得税。至于中国境外的外国公司、企业和其他经济组织，从经济特区、经济技术开发区和老市区取得的所得，在《暂行规定》公布前，仍应按照原规定征收预提所得税，不存在退税问题；在《暂行规定》公布后，可以从公布之日，即1984年11月15日起，按照《
暂行规定》减低的税率征税。
六、关于企业管理机构和实际经营、作业场所不在一地如何征税问题
企业在经济特区、经济技术开发区或老市区设立管理机构，而其实际经营、作业场所设在其他地区的，应当按其实际经营、作业场所所在地的有关规定征税；企业在经济特区、经济技术开发区和老市区以外的其他地区设立管理机构，而其经营、作业场所设在经济特区、经济技术开发区
或老市区的，也应当按其实际经营、作业场所所在地的有关规定征税。
七、关于经济特区、经济技术开发区和老市区的中外合资经营企业、中外合作经营企业和客商独立经营企业缴纳工商统一税的税率问题
根据财政部（83）财税字第88号文件的规定，对中外合资经营企业、中外合作经营企业、客商独立经营企业缴纳工商统一税的税率高于工商税税率的，可采取减税的办法，减低到现行工商税税率相同的水平征收。利改税以后，工商税已经废止。因此，客商在特区、开发区和老市区
开办的中外合资经营企业、中外合作经营企业和独立经营企业都应当按照工商统一税条例（草案）《工商统一税税目税率表》上规定的税率纳税。对纳税确有困难的，可由企业申请，当地税务机关核实，上报财政部批准，酌情给予定期减税照顾。对于利改税以前，按照原规定已经减低税率
征税的，企业可以暂不变动。
八、关于特区企业生产的产品在特区内销售征税问题
《暂行规定》经济特区部分第（七）条“特区企业生产的产品，在本特区内销售的，各种矿物油、烟、酒等按照税法规定的税率减半征收工商统一税；特区人民政府也可以自行确定对少数产品照征或者减征工商统一税；其他产品都不再征收工商统一税。”这一规定，是指在特区管理线
建成以后实施；在管理线建成以前，仍按现行的有关规定执行。
九、关于特区企业用进口的原材料、零部件生产或者组装的产品内销征税问题
特区企业用进口的原材料、零部件生产或组装的产品内销，除照章征收产品出厂环节的工商统一税外，还应补征进口环节原材料、零部件的工商统一税。
十、关于耐用消费品征免税的问题
特区企业进口的货物，在管理线建成以前，属于生产必需的机器设备、原材料、零配件、交通工具和其他生产资料免征工商统一税；属于国家限制进口的耐用消费品照章征收工商统一税。
“耐用消费品”是指国家限制进口的计算器、录音录相磁带复制设备、录音机机芯、自行车、收音机、电风扇、汽车、摩托车、电子计算机、电视机、录音机、电视机显象管、成套录相设备及录相机、洗衣机、电冰箱、手表、照相机等。
十一、关于对特区企业购进内地企业已税组装件组装成整机出口的征税问题
特区企业购进内地企业已纳产品税或增值税的组装件，在特区组装成整机出口，对内地企业已纳税款不予退还。
以上问题请研究办理。
1985年3月21日
