国家税务总局关于印发《加强地方税收工作的意见》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《加强地方税收工作的意见》的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
现将《加强地方税收工作的意见》印发给你们，请遵照执行。
加强地方税收工作的意见
1994年，根据党中央、国务院的决定，我国进行了工商税制改革，实行了分税制财政管理体制，同时省以下税务机关分设为国家税务局和地方税务局两套机构。两年来，地方税务局在各级党委、政府和国家税务总局的领导下，克服种种困难，努力开展工作，较好地完成了各项税收
工作任务，对平衡地方预算做出了积极贡献。为进一步做好地方税收工作，现提出如下意见：
一、正确认识地方税收工作的地位、作用
地方税收工作既是我国税收工作的重要组成部分，又是分税制的有机组成部分。正确认识地方税收工作的地位、作用，积极有效地做好地方税收工作，对于充分发挥税收在社会主义市场经济条件下的宏观调控作用，保持税收收入和地方财政收入的稳定增长，确保分税制的有效实施具有
重要意义。
税务机关分设以来，各级党委、政府、各有关部门根据发展社会主义市场经济的方针，重视、关心、支持地方税收工作，针对机构分设后的新形势、新情况，加强对地方税务局工作的领导，帮助理顺各种关系，解决工作中的困难和问题。各级地方税务机关要继续紧紧依靠各级党委、政
府的领导和支持，认真探索新形势下地方税收工作的规律性，处理好统一税法与分级管理的关系，执行税收政策与完成征收任务的关系，采取各种切实有效的措施，努力开创地方税收工作的新局面。
二、加强地方税收的执法检查
我国的税法是全国统一的，各地应严格执行统一税法。地方税收收入属于地方，但税收管理权并不完全属于地方，地方制定的税收政策应限于国家法律法规授权的范围之内。为保证全国统一税法的执行，坚持依法治税，确保良好的执法环境，各地要加强税收执法检查工作。目前，地方
税务局要尽快建立健全有关地方税收执法检查工作的规章制度，严格执行国家税务总局制定的地方性税收法规、规章和规范性文件的备案备查制度；要按照全国统一部署开展税收执法检查工作，并作为一项经常性的工作来抓；要有计划地全面开展对省以下的税收执法检查工作，并向国家税
务总局报告情况。
三、积极推进地方税收制度的改革和完善
地方税收制度的完善，特别是明确划分税收管理权限，取决于分税制与税制改革的进程以及其他社会、经济方面的条件。今后一个时期，总局将根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的要求，从调整国民收入分配格局的角度出发，统筹安排地方税收制度
的改革。一是要抓紧做好税制改革方案中已经确定的城市维护建设税、房产税、车船使用税和土地使用税等税种的改革工作；二是要积极研究开征遗产税等新税种的工作；三是要结合中央政府与地方政府事权划分和财权的界定工作，研究地方税税收管理权限的划分问题。
在地方税收制度的改革、完善过程中，地方税务局要积极参与，认真进行理论探讨，深入开展调查研究，提出改革、完善的意见和建议，为实现中央提出的“调整地方税制结构，健全地方税收体系”的目标做出贡献。
四、抓好重点税种和重点环节的税收征管
抓好重点税种和重点环节的税收征管，是做好地方税收工作的一个重要方面。当前，各级地方税务局要加大力量抓好营业税、个人所得税和个体私营税收等重点税种和重点环节的税收征管。
营业税是地方税收收入的主要来源，对于平衡地方预算具有重要意义。各级地方税务局要根据本地实际，建立健全征管制度，大力做好营业税的组织收入工作。
个人所得税是调节个人收入的重要税种，也是发展潜力较大的一个税种。各级地方税务局要结合个人所得税的进一步改革，积极探索有效的征管办法，不断完善征管手段，切实改进和加强个人所得税的征收管理。
个体私营税收的政策性很强，对征管的质量要求很高，难度也很大，对于按照征管范围划分规定属地方税务局征收管理的部分，地方税务局要根据依法管理、严格监督、正确引导的原则，结合实际情况，有针对性地采取各种有效措施，加强征收管理。
五、加快地方税收的征管改革
目前，按照实现“两个转移”的要求，全国税收征管改革的步伐正在加快。地方税收征管工作是全国税收征管工作的一个重要组成部分，其改革要纳入全国税收征管改革方案，实现中央税和地方税征管改革的协调统一。地方税收征管改革应按照“以纳税申报和优化服务为基础，以计算
机网络为依托，集中征收，重点稽查”的全国税收征管模式进行。但是，地方税收征管工作又有其自身的特点，各地应以全国税收征管模式为方向，结合本地情况，因地制宜，针对不同税种、不同行业的税收征管情况，制定地方税收征管改革的具体方案，逐步建立适合本地情况的地方税收
征管制度，有步骤地推进征管改革。
六、加强农业税收的征收管理
目前，原财政部农业税收征收管理职能、人员已划转到国家税务总局。这对于理顺税政与征管关系，加强农业税收征收管理具有重要意义。按照中央机构编制委员会的批复，省以下有关农业五税征管工作的归属，由地方政府根据实际情况确定。农业税收的征管职能已划转到地方税务局
的，地方税务局要根据农业税收征管工作的特点，切实加强对农业税收征管工作的领导，保持农业税收征管工作的整体性、系统性和稳定性；切实将农业税收征收经费用于农业税收征收管理，确保划转后的农业税收征管工作正常运转。实践证明，农业税收征管职能划转地方税务部门，有利
于统一征收管理，有利于统一征管改革。各地要认真总结经验，理顺关系，把工作更好地开展起来。
七、地方税务机构的经费和编制
在现行管理体制下，地方税务机构的经费由地方人民政府确定。地方税务机构的经费要有稳定的来源，凡未确定经费方案的地区，应尽快确定，并保证地方税收工作的需要。地方税务机构要建立健全各项规章制度，加强经费管理。在经费安排上，要充分考虑基层征管工作的需要。
地方税务机构的人员编制由中编办负责核定。县以上各级地方税务局的编制已包括在中央审定的各级机关行政编制总数中。地方税务局基层征管单位的编制由中编办会同有关部门另行下达。
八、加强地方税务队伍建设
地方税务局是地方政府中独立行使税收执法职能的部门，要在各级党委、政府的领导下，进一步加强地方税务队伍建设，切实保证地方税务局的独立执法权。省级地方税务局的局长人选应在征求国家税务总局的意见后，按当地审批程序任免。各级地方税务局要按照党的十四届四中、五
中全会精神，加强领导班子建设。要根据人事部门核定的编制和干部录用标准，按照公开、平等、竞争、择优录用的原则，严格进人制度；要严格执行公务员的有关规定，建立健全对干部的考核、奖惩制度；要采取不同形式，做好干部培训工作，切实提高干部队伍素质。
地方税务机构的管理体制，一些地方已对省以下实行了垂直管理，实践证明利多弊少。各地应遵循“改革中的问题，要在深入改革中来解决”的原则，认真总结经验，以有利于加强地方税收工作。
1996年5月27日
鞍山市保守国家秘密奖惩办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第60号
《鞍山市保守国家秘密奖惩办法》业经一九九六年十月十日市政府常务会议讨论通过，现予以颁布实施。
市长：张利藩
一九九六年十月十六日
鞍山市保守国家秘密奖惩办法
第一章 总则
第一条 为加强国家秘密的管理，维护国家的安全和利益，保障各项工作的顺利进行，表彰在保守和保护国家秘密工作中做出突出贡献的单位和个人，惩处失泄密行为，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在我市行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和个人。
第三条 对保守、保护国家秘密以及保密技术开发等方面成绩显著的单位和个人，应当给予奖励。
第四条 违反保密法律、法规，泄露国家秘密，尚不够追究刑事责任的，应根据具体情节依本办法给予处罚。
第五条 任何单位和个人都有保守和保护国家秘密的义务，对泄露和窃取国家秘密的行为应及时向保密、公安、国家安全等部门举报。
有关部门对举报人的合法权益予以保护。
第二章 奖励
第六条 奖励分为嘉奖、记三等功、二等功，并给予一定的物质奖励。
第七条 凡有下列表现之一的个人或者集体，由其所在单位、上级主管部门或当地人民政府依照本办法给予奖励：
（一）在危急情况下，保护国家秘密安全的；
（二）对泄露或非法获取国家秘密的行为及时举报的；
（三）发现他人泄露或者可能泄露国家秘密，立即采取补救措施，避免或减轻损害后果的；
（四）在涉及国家秘密的专项活动中，严守国家秘密，对维护国家的安全和利益作出重要贡献的；
（五）在国家保密技术的开发、研究中取得重大成果或显著成绩的；
（六）一贯严守国家秘密、忠于职守，长期经管国家秘密或从事保密工作的管理，事迹突出的；
（七）其他应该奖励的事项。
第八条 具有下列表现之一的，给予嘉奖，并给予五十元以上三百元以下的奖励：
（一）发现秘密级、机密级国家秘密可能泄露，及时与有关部门联系，防止或减轻危害后果的；
（二）及时举报或制止窃取、刺探、收买秘密级、机密级国家秘密行为的；
（三）向保密工作部门检举单位或个人隐匿国家秘密行为的；
（四）保护国家秘密，使国家免受直接经济损失一万元以上十万元以下的；
（五）连续五年以上经管国家秘密或者从事保密工作管理的专兼职人员，一贯忠于职守，确保国家秘密安全，事迹较突出的。
第九条 具有下列表现之一的，记三等功，并给予三百元以上五百元以下的奖励：
（一）发现绝密级国家秘密可能泄露，及时与有关部门联系，防止或减轻危害国家安全和利益的；
（二）及时举报或制止窃取、刺探、收买绝密级、国家秘密行为的；
（三）保护国家秘密，使国家免受直接经济损失十万元以上一百万元以下的；
（四）连续八年以上经管国家秘密或者从事保密工作管理的专兼职人员，一贯忠于职守，确保国家秘密安全，事迹非常突出的。
第十条 具有下列表现之一的，记二等功，并给予五百元以上一千元以下的奖励：
（一）在危急情况下或特殊环境中，保护国家秘密安全的；
（二）经国家保密和科技管理部门鉴定，在保密技术开发、研究中取得重大成果的；
（三）保护国家秘密，使国家免受直接经济损失一百万元以上的；
（四）连续十年以上经管国家秘密或从事保密工作管理的专兼职人员，一贯忠于职守，确保国家秘密安全，事迹特别突出的。
第十一条 奖励由拟受奖人所在单位填写《保守国家秘密奖励申报审批表》（一式三份），报市保密局审批。
第十二条 奖励经费从各单位保密事业费中列支，由各单位保密工作部门统一管理使用。
第三章 处罚
第十三条 本法所称处罚是指行政处分、罚款、没收非法收入。
行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
第十四条 有下列行为之一的，给予警告、记过处分，处以一百元以上三百元以下罚款：
（一）过失泄露秘密级、机密级国家秘密，情节轻微的；
（二）过失泄露绝密级国家秘密，情节特别轻微的；
（三）明知秘密级、机密级国家秘密泄露而隐匿不报的；
（四）利用职权强制他人违反保密规定，造成秘密级国家秘密泄露的。
第十五条 有下列行为之一的，给予记大过、降级处分，处以三百元以上五百元以下罚款，没收非法收入：
（一）故意泄露秘密级、机密级国家秘密，情节轻微的；
（二）过失泄露绝密级国家秘密，情节轻微的；
（三）泄露国家秘密次数或者数量较多但后果较轻的；
（四）利用职权强制他人违反保密法规，造成机密级国家秘密泄露的；
（五）以谋取私利为目的，泄露秘密级、机密级国家秘密的；
（六）明知绝密级国家秘密泄露而隐匿不报的。
第十六条 有下列行为之一的，给予撤职、开除处分，处以五百元以上一千元以下罚款，没收非法收入：
（一）故意或以谋取私利为目的，泄露绝密级国家秘密，情节轻微的；
（二）利用职权强制他人违反保密法规，造成绝密级国家秘密泄露的；
第十七条 对违反本办法的单位或个人予以罚款的，由市保密局下达《罚款通知书》（一式三份），受罚单位或个人在接到《罚款通知书》后，应在十五日内到市统一指定地点交款。对拒不交款的，由单位财会部门代扣，并按罚款数额每日加罚百分之三。
对违反本办法给予行政处分的，由其所在单位或上级主管部门根据市保密局提出的意见，作出处理决定；县级以下国家行政机关给予国家行政工作人员开除处分的，须报同级人民政府批准。
罚款和没收的非法收入，按有关规定全部上缴国库，任何机关、个人不得以任何形式截留、私分或变相私分。
第十八条 被处罚人对行政处罚不服的，可以在接到《处罚通知书》之日起十五日内，向本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议，或直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由保密工作部门提请人民法院强制执行。
第四章 附则
第十九条 本办法由市保密局负责解释。
第二十条 本办法自颁布之日起施行。
