长春市人民政府办公厅关于印发长春市受灾群众基本生活救助办法的通知
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长春市人民政府办公厅关于印发长春市受灾群众基本生活救助办法的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发长春市受灾群众基本生活救助办法的通知
长府办发〔2010〕41 号
各城区人民政府，市政府各有关部门：
今年七月份以来，我市遭受了历史上罕见的洪涝灾害，造成比较严重的经济损失，给部分群众的生产生活带来了极大困难。按照省委、省政府抗洪救灾“五个确保”的总体要求，为进一步保障受灾群众“有饭吃、有衣穿、有住处、有洁净水喝、有病能得到医治”，现将《长春市受灾群众基本生活救助办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二〇一〇年九月二日
长春市受灾群众基本生活救助办法
第一章总则
第一条为妥善解决受灾群众基本生活，保障受灾群众安全过冬，根据省、市抗灾救灾工作总体部署，按照“五个确保”和“五有”要求，制定本办法。
第二条坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的原则；坚持公开、公平、公正的原则；坚持分类施救、突出重点的原则。
第三条各城区政府、开发区管委会是受灾群众基本生活救助工作的责任主体，按照市委、市政府的统一部署，主要领导要亲自挂帅，建立相应组织机构，严格落实责任，抓好工作落实，全力保障受灾群众的基本生活。
第四条各城区政府、开发区管委会要及时组织核查灾情，组织相关部门做好灾害损失评估鉴定，根据受灾程度给予相应的救助。
第五条受灾群众基本生活救助工作，按照个人申请、评估鉴定、民主评议、张榜公示、乡镇（街道）初审、区级民政部门审核、建档立卷等程序严格操作，确保公开、公平、公正，不得弄虚作假，优亲厚友，以权谋私。
第二章救助对象范围和救助标准
第六条救助范围主要包括这次洪涝灾害导致住房损毁以及吃饭、穿衣、饮水、过冬等基本生活难以维持的受灾群众，要把城乡低保户、农村分散供养五保户、重点优抚对象以及其他特殊困难群体作为救助重点。
第七条城市受灾低保户，每户一次性发放500元基本生活补贴。在此基础上，从11月份开始，每户再一次性发放300元过冬补贴。
第八条农村因灾导致生活困难的家庭，符合条件能够纳入低保的，要及时纳入低保；不符合低保条件、生活确需政府救济的，视受灾情况每人一次性发放200—500元生活补贴。其中，低保户、五保户、重点优抚对象，每人一次性发放500元生活补贴。根据农村受灾群众入冬衣被、烧柴、取暖等实际需求，靠自身能力无法安全过冬的，每人一次性发放100—300元的越冬补贴。其中，低保户、五保户、重点优抚对象每人一次性发放300元越冬补贴。
第九条对因受灾无亲可投的老年人和残疾人，可以安置到城乡社会福利机构，并保证与福利机构现有人员同等待遇。对于接收超过10人以上的民营养老机构，由当地政府给予一次性补助。
第十条对因灾倒塌的房屋要及时组织重建，过水损坏的房屋要在原有基础上及时进行修缮。要保证重建房屋建筑质量和建设标准。重建房屋每户建筑面积不低于50平方米。平房重建标准为：水沉砂基础、钢筋混凝土地梁、砖混结构砌筑、轻钢或木制屋架、普通水泥瓦屋顶、单框双玻璃钢窗、防盗进户门。楼房建设标准由城区政府和开发区管委会结合棚户区改造，按照国家规定的建设标准自行确定。农村损坏房屋要在2010年9月底前全部修复，新建房屋要在10月31日前投入使用。重建房屋建成交付使用前，各城区政府和开发区管委会负责组织严格验收，确保受灾群众住上放心房。
第十一条城市受灾群众倒房重建要纳入当地棚户区改造计划，享受相关优惠政策；同时，每户在省里补助基础上，市、区两级政府再给予适当补助，确保重建顺利完成。对暂时不能解决固定住房的，可通过廉租房过渡安置或发放租房补贴的形式予以解决。租房补贴标准为每户每月不超过500元，发放时间从租房行为开始时计算，待取得固定住房时截止，但发放期限最长不超过10个月。
第十二条农村受灾群众倒房重建纳入当地泥草房改造计划，同时每户在省里补助基础上，市、区两级政府再给予适当补助，确保重建顺利完成。鼓励金融机构发放农民自建住房贷款，用于农民重建和修复因灾损毁住房。对因特殊情况暂时不能建房的，由当地政府按照每户每月不超过200元标准发放租房补贴，发放时间从租房行为开始时计算，到取得固定住房时截止，但发放期限最长不超过10个月。
第十三条倒房重建的，国土资源、规划、房地、建设、林业等部门要给予相应的政策支持，建立审批绿色通道，提供优质服务。
第十四条城镇受灾居民搬入新居后，原有因灾倒塌房屋使用权属问题，由各城区政府和开发区管委会按有关规定处理。
第三章救助资金的拨付、发放和监督
第十五条救助资金主要由国家救灾资金、各级政府补助资金和社会捐助资金构成。
第十六条各城区政府和开发区管委会要在民政部门或社会事业发展部门设立抗灾救灾专户，救助资金分别由市财政局、市慈善会下拨到城区、开发区财政部门和慈善会，最后统一拨付到抗灾救灾专户，确保资金专户存储、专款专用，封闭运行。由区级民政部门根据各地受灾情况及时下拨到乡镇政府或街道办事处。
第十七条救助资金发放要坚持公开、公平、公正，严格履行发放程序，建立发放台帐和发放明细，确保每一笔救灾款物都能及时发放到受灾群众手中。根据群众需求，既可以发放现金，也可以发放等价实物。发放实物必须经政府统一采购，确保标准和质量。
第十八条要加强救灾款物的使用管理和监督检查，保障及时足额发放到受灾群众手中，不得截留、挤占和挪用。监察、审计部门要加强监督检查，对违规使用救灾款物的，要严肃查处。
第四章附则
第十九条本办法由抗灾救灾工作领导小组办公室负责解释。
第二十条本办法自发布之日起施行。
劳动部办公厅关于转发《江苏省社会保险审计制度》的通知
劳动部办公厅
劳动部办公厅关于转发《江苏省社会保险审计制度》的通知
劳动部办公厅
各省、自治区、直辖市和计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
为贯彻落实《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）精神，加强对养老保险基金的管理和监督，江苏、江西、湖南、湖北、广东等省劳动部门已制定了养老保险基金的内部审计制度，开展了内部审计工作，取得了较好的效果。现将《江苏省社会保
险审计制度》转发给你们，供参考。请你们根据本地区的实际情况，积极开展基金的审计工作，加强对基金的管理和监督，切实保证养老保险基金专款专用。各地开展基金内部审计工作的情况和经验，请及时函告我部。
江苏省社会保险审计制度（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强对社会保险基金活动的管理和监督，严肃财经法纪，保障社会保险事业改革的顺利进行。根据《中华人民共和国审计条例》和《审计署关于内部审计工作的规定》，特制定本制度。
第二章 审计机构和审计工作人员
第二条 省、市级社会保险专门机构内设审计机构，县级配备专职审计人员（以下简称社会保险审计机构），实行审计监督制度。
第三条 社会保险审计机构在本单位主要领导人的直接领导下，依照国家法律，法规和政策，对本级社会保险机构、下属社会保险机构的财务收支和参加社会保险单位的社会保险基金的缴纳及其它有关的社会保险基金的收支情况，进行审计监督。独立行使审计职权，对本单位领导人负
责并报告工作。
各级社会保险审计机构或者专职审计工作人员应当接受上一级社会保险审计机构和当地审计机关的业务指导。
第四条 社会保险审计机构的负责人员，按照干部管理权限的规定任免，并应事前征求对其进行指导的上一级主管单位的意见。
按照国家规定，评定内部审计人员的专业技术任职资格，聘任内部审计专业人员。
第五条 内部审计人员要依法审计，忠于职守，坚持原则，客观公正，廉洁奉公，保守秘密。不得滥用职权，徇私舞弊，泄露秘密，玩忽职守。
内部审计人员依法行使职权受国家法律的保护，任何单位及个人不得打击报复。
第三章 审 计 内 容
第六条 社会保险审计机构或者审计工作人员对下列事项进行内部审计监督：
（一）财务计划或者单位预算的执行和决算；
（二）国家财经法纪的执行情况；
（三）各项社会保险基金的提取、收缴、储存、拨付、上缴等方面的执行情况；
（四）管理经费的提取、使用、上缴情况；
（五）内部控制制度是否健全、有效；
（六）国家和单位资产的管理情况；
（七）参加社会保险的单位社会保险基金的缴纳、拨付、使用情况；
（八）其它经济行为和会计行为的合法性；
（九）所在单位领导人交办的和审计机关委托的其他审计事项。
第四章 审计机构的主要职权
第七条 社会保险审计机构的主要职权是：
（一）检查凭证、账表、决算、资金和财产，查阅有关的文件和资料。
（二）参加有关的会议。
（三）对审计中的有关事项，进行调查并索取证明材料。
（四）对正在进行的严重违反财经法纪，严重损失、浪费行为，作出临时的制止决定。
（五）对阻挠、破坏审计工作以及拒绝提供有关资料的，经单位领导人批准，可以采取必要的临时措施，并提出追究有关人员的责任和建议。
（六）提出改进管理，以及纠正、处理违反财经法纪行为的意见。
（七）对严重违反财经法纪和造成严重损失浪费的人员。提出追究责任的建议。
（八）对审计工作中的重大事项，向对其进行指导的上级社会保险审计机构和审计机关反映。
第八条 根据社会保险审计工作的需要，被审计单位应当按时向其主管的社会保险机构报送有关的计划、预算、决算、报表和文件资料等。
第五章 审计工作程序
第九条 各级社会保险审计机构应当根据上级社会保险审计机构要求和本单位的具体情况，确定审计工作重点，拟订审计项目计划，报经本单位领导人批准后实施。
第十条 实施审计时，应当事前通知被审计单位。
第十一条 审计工作人员通过审查凭证、帐表、查阅文件、资料、检查现金、实物，向有关单位和人员调查等进行审计，并取得证明材料。证明材料应当有提供者的签名、盖章。
第十二条 对审计中发现的问题，可随时向有关单位和人员提出改进意见。审计终结，提出审计报告，征求被审计单位的意见后，报送本单位领导人。经批准的审计结论和决定，被审计单位必须坚持执行。对重大事项作出审计结论和决定前，应当征求有关部门的意见，并将审计报告、
审计结论和决定报告送上一级社会保险机构，当地审计机关。
第十三条 被审计单位对审计结论和决定如有异议，在接到审计决定十五天内，可向社会保险审计机构所在单位领导人提出申诉。该领导人应当及时进行处理。
第十四条 各级社会保险审计机构对办理的审计事项，必须建立审计档案，按照规定管理。
第六章 附 则
第十五条 本制度由省审计局，省劳动局共同负责解释。
第十六条 本制度自1991年1月1日起试行。
1991年11月7日
试述仓储合同
韩召峰
仓储合同，又称仓储保管合同，是指当事人双方约定由保管人为存货人保管储存的货物，存货为此支付报酬的合同。该合同在性质上属商事合同。
仓储合同具有以下法律特征：
1.保管人须为有仓储设备并专事仓储保管业务的主体。
2.仓储合同的保管对象为动产。
3.仓储合同为诺成合同。
4.仓储合同为双务、有偿合同、不要式合同。
仓储合同的当事人双方于合同成立后给付义务：保管人须提供仓储服务，存货人须给付报酬和其他费用，双方的义务旧例有对应性和对价性，所以，仓储合同为双务、有偿合同。
5.存货方主张货物已交付或行使返还请求权以仓单为凭证。
这是仓储合同的重要特征。仓单是表示一定数量的货物已交付的法律文书，属于有价证券的一种，其性质为记名的物芭证券。仓储合同的存货人凭仓单提取储存孤货物，存货人或者仓单持有人以背书方式并经保管签字或盖章，可以将仓单上所载明的物品所有权移转给他人。
（一）保管人义务
他单的持有人可以请求保管人将保管的货物侵害为数部分，分别填发仓单，同时持有人须交还原郛单。这在学说说上称为仓单的侵害。其目的是为了便于存化人处分保管物。侵害仓单所支出费用，由存货人支付或偿还。
保管人应按合同的约定，接受个子化人交付储存的仓储物。保管人不能按合同约定的时间、品名、数量接受仓储物入库的，应承担违约责任。
因保管人保管不善而非因不可抗力、自然因素或货物本身的性质而发生储存的货物灭失、短少、变质、损坏、污染的，保管人均应承担损害责任。因仓储物的性质、包装不符合约定或者超过有效仓储期造成仓储物变质、损坏的，保管人不承担损害赔偿责任。
（二）存货人的义务
储存易燃、易爆、有毒、有放射性等危险物口或者易腐等特殊货物的，根据《合同法》第383条的规定，存货人应当向保管人说明货物性质和预防危险、腐粒的方法，提供有关的保管、运输等技术资料，并采取相应的防范措施。
存货人或仓单持有人对于临近失效期或有异状的货物，应当及时提取或予以处理。于合同约定的期限届满，或者在未约定的期限而收到保管人事理的货物出库通知时，存货人或仓单持有人应及时办理货物提取。
北安市人民法院 韩召峰
