财政部关于国家国有资产管理局《关于落实我局“三定”方案明确与财政部有关业务分工协作问题的请示》的批复
财政部
财政部关于国家国有资产管理局《关于落实我局“三定”方案明确与财政部有关业务分工协作问题的请示》的批复
财政部
批复
国家国有资产管理局：
你局报王部长并部务会议的《关于落实我局“三定”方案明确与财政部有关业务分工协作问题的请示》，已经审核同意，可以照此贯彻执行。
附 关于落实我局“三定”方案明确与财政部有关业务分工协作问题的请示
王部长并部务会议：
国务院正式任命了国家国有资产管理局的领导班子，局内机构的“三定”方案也已基本落实，初步具备了开展工作的基本条件。目前，全国44个省、自治区、直辖市和计划单列市中，已有17个地区建立了副厅、局级的机构；有12个地区建立了处、科级机构。为了有利于我局和地
方国有资产管理机构工作的开展，根据国务院对各单位落实“三定”方案的各项要求，我们根据7月20日部领导意见，再次讨论了如何落实我局“三定”方案，以及如何逐步理顺和财政部有关业务分工协作关系的问题。
我们认为，资产管理工作和财政管理工作有着不可分割的关系，通过优化和加强国有资产管理，保护国有资产所有者权益，提高国有资产运营效益，既是我局的主要任务，也符合财政部的宏观管理要求，大目标是一致的。但部、局职能的侧重点不完全相同，对有关业务必须有一个基本
的分工，才能在明确职责的基础上紧密配合、协调工作。
现根据“三定”方案赋予我局的任务、职责、结合上述精神，对现阶段我局与财政部有关业务处理上的分工协作问题请示如下：
一、全国性预算内外、境内外国有资产产权管理法规和各项管理制度，包括国有资产产权的调查统计、产权的界定和登记、产权的转让和处分、资产价值的评估，以及国家基金增减变动等管理制度的拟订或修订，以资产局为主办理，经国务院或财政部批准发布后，以资产局为主组织实
施。
财政部在制订、修订预算、成本、折旧等法规以及国营企业和行政事业单位财务会计制度时，对有关国有资产保值、增值方面的规定，资产局参加讨论和会签。
国有资产交纳所得税后的产权收益和产权处分收入的管理制度是国有资产管理制度的有机组成部分，今后由资产局为主制定。在全面实行税利分流和税后还贷之前的过渡阶段，有关企业承包利润上交等制度，以财政部为主，资产局参与制定。
二、组织预算内外、国境内外，中央和地方国有资产产权现状和变动情况的调查统计、产权界定和登记管理工作，以资产局为主办理，并将有关资料报送财政部。
各地方和各中央主管部门汇总的国有企业和国家行政事业单位的财务会计决算，在主报财政部的同时报资产局；财政部在审批决算时，有关国有资产产权的增减变动，由资产局审核和会签。今后随着国有资产产权管理制度的健全，有关国有资产产权的报表由资产局审批，抄报财政部。
三、在全面实行税利分流前，有关国有资产的发包、租赁、合资、联合经营等工作仍以财政部为主管理，资产局参与决定国有资产产权收益的分配和管理。当前，资产局要积极参与完善承包经营责任制的工作。待全面实行税利分流、税后还贷和税后承包后，产权收益工作由资产局为主
管理。
四、税利分流试点工作由财政部为主组织进行，资产局参加试点。了解有关情况，研究实行税利分流、税后还贷后，资产局如何加强对国有资产产权收益管理工作。
五、国有资产参加股份制经营的工作现由体改委牵头，资产局会同财政部参与股份制具体方案的审批，并由资产局以国有资产所有者代表身份，对股份制企业中的国家股实行产权管理，组织收取红利，解交国库。
六、国有资产兼并、拍卖、折股出售、破产清理等产权变动的审批工作，以资产局为主办理。存量资产产权变动收入、国有土地使用权等有偿转让收入，由资产局按国家规定收取并解缴国库，纳入预算，专项反映，并按国家规定的用途使用。
七、国有资产的评估工作，包括审核评估机构的资信，签发评估许可证，组织评估活动，确认评估结果等，以资产局为主办理。对评估结果的财务处理，由资产局审核提出方案报财政部批准。
八、境外企业国有资产的收益分配、产权转让审批及其收入，由资产局按国家规定或财政部规定管理。国有资产管理中涉外财产纠纷或诉讼的处置，由资产局报请财政部长或部务会议审定。
九、国家国有资产管理局负责组织各级国有资产管理机构，积极参与清理整顿公司的工作，负责国有资产产权的清理、界定、保护和划转等项工作。
十、推动闲置国有资产有效利用的工作，以资产局为主会同财政部办理，并制定相应的办法。
国有资产管理局刚刚组建，在进行产权管理的改革过程中，有许多新事物、新问题需要探索、研究，工作的开展需要财政部的有力支持。与计委等有关部门的分工协作关系，我们将另行研究，提出意见，报请审议。
1989年8月30日
阜新市鼓励招商引资若干规定
辽宁省阜新市人民政府
阜政发〔2003〕34号关于印发《阜新市鼓励招商引资若干规定》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
《阜新市鼓励招商引资若干规定》业经市政府常务会讨论同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年七月二十七日
阜新市鼓励招商引资若干规定
为进一步适应我国加入世界贸易组织的新形势，改善并优化我市的投资环境，加大对外开放步伐，鼓励内外商来我市投资，促进阜新经济快速、健康发展，根据国家和省有关规定，结合阜新实际，制定本规定。
一、 招商引资的范围和形式
第一条 本规定所称招商引资是指将阜新地区以外的资金、项目等引入我市行政区域内。具体包括：
（一）国外和香港、澳门特别行政区及台湾地区的法人和自然人依法在阜新投资兴办企业(以下简称外商投资企业)；
（二）阜新地区以外国内(不含香港、澳门及台湾地区)的法人和自然人依法在阜新投资兴办企业(以下简称内商投资企业)。
在国家法律、法规允许的范围内，可以采取多种形式、渠道招商引资。内、外商可以采取 “三来一补”、BOT方式和参股、控股、嫁接、改造、租赁、联合、兼并、收购、重组、增资等多种形式在我市范围内投资兴办符合国家产业政策和我市发展需求的各类项目；投资形式可以资金、设备投入，也可以技术、品牌等无形资产方式投入。
二、市政府重点支持的项目
第二条 市政府重点支持下列内、外商投资项目：
（一）高新技术产业项目；
（二）农业产业化开发项目；
（三）工业企业嫁接改造、安排下岗、待业人员较多的项目；
（四）资源深加工及综合利用项目；
（五）环境保护以及基础设施建设项目；
（六）旅游资源开发及文化教育项目；
（七）出口创汇项目；
（八）其他鼓励项目。
三、对内外商投资企业的鼓励与资金扶持政策
第三条 对于以上所列新建外商投资企业外方注册资本在20万美元以上，或者新建的内商投资企业外方注册资本在500万元人民币以上生产加工型项目，自资金到位、企业正常生产运营之日起，5年内除享受国家有关政策外,还可以享受政府科技、环保等资金扶持政策。资金扶持具体数额由本级财政核定,主要用于支持企业科技、环保投入。
第四条 对于阜新行政区域内的内、外商投资企业，外方通过企业获得的利润追加项目投资，其增资扩股部分，按照增资部分所占比例计算享受资金扶持政策。
四、土地方面政策
第五条 对于市政府重点支持的项目使用国有土地，视不同情况，分别通过划拨（符合国家划拨用地目录规定）、出让、租赁、作价出资或者入股等方式使内外商投资者获得土地使用权。土地出让最长期限为50年。通过出让方式取得土地使用权的项目用地，基准地价按最低标准价格收取。土地出让金按最低价格收取，根据项目情况，市政府返还50%出让金，用于企业发展生产。
房地产开发及商业用地项目不享受上述土地方面的政策。
第六条 对于通过征用方式取得土地使用权的，征地补偿费比照省内其他城市、地区按最低标准执行。土地出让金部分返还50%，用于企业发展生产。
第七条 对于通过租赁方式取得土地使用权且不改变原有用途的，土地使用权租金收取10-20%；改变原有用途的，按新用途标准收取10-20%。
第八条 对于能带动国有企业转制、启动"双停"企业、带动较多下岗职工再就业的项目，利用市内企业划拨土地投资兴办生产加工型产品企业的，可将土地使用权直接出让给新建企业，政府视项目情况按10%以下标准收取土地出让金，其余部分留给企业用于安置职工。
第九条 对我市经济转型推动作用强、对阜新市经济发展牵动作用大的重点生产加工型大项目,外方投资在200 万美元、 300万美元、500万美元或者域外投资2000万元、3000万元、4500万元以上的，项目所在地政府分别提供5000平方米、10000平方米、20000平方米的土地。土地出让金可返还给企业，用于企业发展高新科技项目及进行环保基础设施改造。
第十条 市政府鼓励内、外商投资者在符合土地利用和水土保持总体规划，不造成环境污染和破坏的前提下，开发“四荒” (荒山、荒沟、荒地、荒滩 )，用于发展种养殖业、农产品加工等项目。所用“四荒”属于集体所有的，投资者可与当地农村集体经济组织或者村民委员会商定使用形式及价格，使用期限最长可为50年；属于国家所有的，可以采用出让方式交投资者使用，出让金可以按国家和省规定标准的1-10%收取。
五、对内外商投资企业其他方面的扶持政策
第十一条 对新建内、外商投资企业的行政事业性收费按向省缴纳最低限度部分收取；新建内、外商投资企业减半缴纳工商注册登记费；市定权限收费项目只收取工本（成本）费。
第十二条 对内、外商投资者整体或者部分收购国有、集体企业净资产，一次性付清全部价款的，可按出售价格优惠20％；一次性付款有困难的可以分期付清，首次付款不能低于总价格的50%，其余部分2年内付清。
第十三条 给内、外商投资者以特殊市民待遇。
（一）对外资项目投资额100万美元或者域外投资额1000万元人民币以上生产加工型项目的投资者，由市政府发给特殊待遇证书。本人乘座的车辆在本行政区域内免收过路(桥)费，在无严重违章情况下，不扣车、不扣证；
（二）固定资产投资额在50万美元或者500万元人民币以上生产加工型项目的域外投资者，本人及其配偶和未婚子女可以免费办理进城落户手续；其子女在基础教育阶段，可以在其投资区域内免费自主择校。服兵役、就业在同等条件下优先照顾；
（三）对于投资额500万美元以上或者5000万元人民币以上生产加工型项目，对阜新经济转型及社会经济发展做出特殊贡献的域外投资者，可以聘为市政府经济顾问及荣誉职务。
六、奖励招商引资中介人的政策
市政府按以下规定给中介人奖励：
第十四条 对引进内、外商直接投资数额较大的中介人实行奖励。对引进当年外商直接投资50 万美元以上或者内商投资1000万元人民币以上生产加工型项目，分别按引资额的1%和0.5%。具体奖励办法由财政部门牵头会同有关部门制定,由市、县（区）同级受益财政部门负责奖励的实施考核和兑现。
第十五条 对引进“三来一补”、产品出口、劳务输出、对外工程承包项目者，在合同执行后，按双方议定标准奖励中介人。奖金由受益方支付。
七、强化招商引资的协调服务
第十六条对内、外商投资企业实行“一站式”办公和“保姆式”服务，实行联合审批制度。
第十七条 为内、外商投资企业提供良好的金融服务和完备的基础设施。市政府重点支持的项目投产后，企业所需流动资金贷款，各金融机构应当实行信贷倾斜，优先发放。在供电、供水、供暖、交通、通讯等基础设施方面优先保障。
第十八条 为内、外商投资者提供良好的法制环境。严禁任何单位和个人向内、外商投资企业乱摊派、乱收费、乱罚款。各有关部门实行服务承诺制度，自觉接受全社会特别是域外投资者的监督。市软环境建设办公室定期或者不定期地组织内、外商投资企业对实行服务承诺制度部门的服务情况进行评议，凡大多数域外投资者公认服务不好的部门，予以新闻曝光。
第十九条 本规定适用于阜新市行政区域内的一切单位和个人。在执行过程中遇有特殊情况，通过“一事一议”的方式处理。
第二十条 本规定由阜新市对外贸易经济合作局负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。本市过去有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。
