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山东省东营市人民政府


东营市人民政府关于印发东营市政府投资项目审计暂行办法的通知


二OO六年二月六日

东政发〔2006〕1号

各县区人民政府，市政府各部门、单位：
　　现将《东营市政府投资项目审计暂行办法》印发你们，望认真遵照执行。

东营市政府投资项目审计暂行办法

第一章总则
　　第一条为了加强对政府投资项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《山东省实施〈中华人民共和国审计法〉办法》和《国务院关于投资体制改革的决定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称政府投资项目，是指利用市政府预算内资金、各类专项建设资金、统借贷款进行的固定资产投资项目。
　　第三条市审计部门是政府投资项目审计监督的主管部门，负责实施政府投资项目审计，对重点政府投资项目实行前期准备、建设实施、竣工投产全过程跟踪审计。
　　市财政部门对政府投资项目资金使用实行全过程监管。
　　市发展改革部门对政府投资项目批准的投资计划、投资概算及调整、资金拨付、招标方案和建设程序，实行全过程监督。
　　市建设、规划、国土资源、税务、环保、金融等有关部门、单位，应当按照各自职责，协助做好政府投资项目的审计工作。
　　第四条审计部门和审计人员实施审计，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。
第二章审计内容
　　第五条政府投资项目的审计内容主要包括：政府投资项目的概(预)算执行情况，财政部门审查的工程结算和竣工决算。
　　第六条审计部门应当对重点政府投资项目的招投标、合同签订、隐蔽工程施工记录、项目变更签证、设备材料采购合同及清单等重点环节，进行现场监督检查。
　　重点政府投资项目施工中涉及变更的，建设单位应当持发展改革部门的变更批准文件，在项目变更前告知审计部门，由审计人员现场勘察、测量、确认工程量。现场当时无法确认的，实行过程跟踪，由审计人员对建设、施工单位和监理人员共同签字的变更签证进行复核，并签字确认。
　　第七条审计部门对政府投资项目实施审计，应当确定建设单位(含项目法人)为被审计单位。必要时，可以对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资项目有关的财务收支实施审计。
　　第八条对政府投资项目建设单位的审计，应当在工程价款结算审计的基础上，对以下事项实施审计：
　　(一)建设项目的类型、规模、内容、标准、投资概算及调整与计划批复的一致性；
　　(二)建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式与发展改革部门核准的招标方案的一致性；
　　(三)建设项目勘察、设计、施工、监理、采购等招投标程序及其结果的合法性、有效性；
　　(四)建设项目经济合同的签订、履行和工程承发包情况的合法性、真实性、有效性；
　　(五)建设项目设备、材料等物资采购和管理情况的合法性、真实性；
　　(六)建设资金的筹集、管理和使用的合法性、真实性；
　　(七)建设项目的资金支付与项目施工进度的一致性；
　　(八)建设项目的税费扣缴、基建收入的核算、分配的合法性、真实性;
　　(九)建设项目竣工决算报表、财务决算说明书、交付使用资产总表的合法性、真实性;
　　(十)建设项目交付使用的固定资产、流动资金、债权债务的合法性、真实性、完整性;
　　(十一)建设项目的结余资金与尾工工程的真实性；
　　(十二)需要审计的其他事项。
　　第九条对政府投资项目施工单位的以下事项实施审计：
　　(一)工程量计算的准确性;
　　(二)人工、材料、机械台班单价计取的合理性、正确性;
　　(三)工程费用构成、取费比例、工程费用结算汇总的准确性;
　　(四)转包工程和工程款领取的合法性；
　　(五)需要审计的其他事项。
　　第十条对政府投资项目勘察、设计、监理单位的以下事项实施审计：
　　(一)项目设计的经济性、合理性及与批准规模、标准的一致性；
　　(二)勘察、设计、监理的资质合法性及收费合理性；
　　(三)监理工作质量；
　　(四)需要审计的其他事项。
　　第十一条对政府投资项目设备、材料的采购、供应单位的以下事项实施审计：
　　(一)设备、材料的供应与设计要求的一致性；
　　(二)设备、材料价格的合理性；
　　(三)需要审计的其他事项。
第三章审计程序
　　第十二条发展改革部门应当组织对政府投资项目的建设规模、建设标准、投资概算进行审查论证，论证通过后批准执行。
　　第十三条政府投资项目施工合同应当约定由审计部门对工程造价情况进行审计监督。
　　第十四条政府投资项目建设单位应当在竣工验收后30日内，将竣工结算报告及有关资料报财政部门审查。
　　财政部门依据批准的投资概算，对工程竣工决算进行审查。对竣工结算报告金额在500万元以下、500万元至2000万元、2000万元至5000万元、5000万元以上的建设项目，应当分别在20日、30日、45日、60日内审查完毕。
　　第十五条建设单位应当将财政部门已审查的竣工决算报审计部门，并提供与政府投资建设项目有关的工程结算书、图纸、合同、变更签证等资料。审计部门实施工程决算审计，应当向被审计单位送达审计通知书。
　　建设单位应当对提供资料的真实、完整情况作出书面承诺，不得转移、隐匿、篡改、伪造或者毁弃。
　　第十六条审计部门通过审查工程预算、结算和财务资料，监督盘点有关资产，查阅有关文件资料，向有关单位和个人调查等方式进行审计。提供证明的单位、人员应当签字、盖章。
　　第十七条审计部门自收到财政部门审查的的结算书和相关资料后，对竣工结算报告金额在500万元以下、500万元至2000万元、2000万元至5000万元、5000万元以上的建设项目，应当分别在20日、30日、45日、60日内审计完毕。审计结束后，一般应当在10日内出具工程结算审计报告和竣工决算审计报告，送被审计单位征求意见。
　　第十八条被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见；自接到审计报告之日起10日内未提出书面意见的，视为无异议。
　　第十九条审计部门征求被审计单位意见后，应当在10日内出具审计报告、作出审计决定，并送达被审计单位。
　　第二十条审计决定自送达之日起生效，被审计单位应当按照规定履行审计决定。
　　第二十一条政府投资项目竣工决算审查审计完成之前，项目建设资金拨付比例不得超过70%。
第四章法律责任
　　第二十二条被审计单位拒绝、拖延提供与审计事项有关资料或者拒绝、阻碍检查的，依照《山东省实施〈中华人民共和国审计法〉办法》第二十六条规定，由审计部门责令其改正，可以视情节给予通报批评。拒不改正的，处以五万元以下罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处以本人三个月基本工资以下的罚款。
　　第二十三条超出批准规模、标准建设的，依照《山东省实施〈中华人民共和国审计法〉办法》第三十一条第一款规定，由审计部门对建设单位处以超出规定规模、标准投资额10％-50％的罚款。
　　第二十四条对转移、侵占和挪用的建设资金，由审计部门责令有关单位限期收回，进行经营活动的收缴其经营收益；对责任单位和责任人依法予以处理。
　　第二十五条工程价款结算中多计的工程款应当予以调整。已办理结算的建设项目，依照《山东省实施<中华人民共和国审计法>办法》第三十一条第二款规定，由审计部门对设计、施工等单位违反规定多收取的建设资金予以收缴，可以并处多收取费用金额5％-10％的罚款。
　　第二十六条违法收费、集资、摊派等侵蚀建设资金的，由审计等有关部门予以制止，追回侵占资金，对责任单位和责任人依法予以处理。
　　第二十七条审计人员在审计工作中有下列行为之一的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)滥用职权、徇私舞弊的；
　　(二)出具虚假审计报告的；
　　(三)隐瞒审计中发现问题的；
　　(四)利用职权，谋取不正当利益的；
　　(五)其他违法行为。
　　第二十八条被审计单位对审计决定不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行审计决定的，由审计部门依法申请人民法院强制执行。
第五章附则
　　第二十九条本办法自发布之日起施行。


海南省海口市人民政府


海口市政府信息公开规定　　

海口市人民政府令第75号


《海口市政府信息公开规定》已经2009年9月10日十四届市政府第50次常务会议审议通过，现予发布，自2009年11月1日起施行。



市长：徐唐先
二〇〇九年九月十六日


海口市政府信息公开规定


第一章 总则

第一条 为提高政府工作的透明度，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，维护其自身合法权益，监督行政机关依法履行职责，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政机关向社会公开政府信息适用本规定。
本规定所称的行政机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、直属机构、办事机构、派出机构、派出机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
本规定所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条 市政府办公厅是全市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。
各行政机关是全市政府信息公开工作的责任机构。
第四条 行政机关应当建立健全本单位的政府信息公开工作制度，并指定专门机构（以下统称政府信息工作公开机构）负责本机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的主要职责是：
（一）具体承办本机关主动公开的政府信息事宜；
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
（三）维护和更新本机关公开的政府信息；
（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（五）对拟公开的政府信息进行保密审查;
（六）履行法律、法规、规章规定的与政府信息公开有关的其他职责。
第五条 市政府门户网站是本市各级行政机关信息公开的必要平台。依《条例》和本规定应予主动公开或者依申请予以提供的政府信息，行政机关必须在市政府门户网站上即时主动公开或者依申请予以提供。
市信息中心是全市政府信息在市政府门户网站上公开的保障机构，负责政府信息在市政府门户网站上公开的各项技术实现与运行保障工作。
第六条 行政机关公开政府信息应当遵循公正、公平、便民、及时的原则，以公开为原则，不公开为例外。
第七条 行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
行政机关按照前款规定决定不予公开政府信息的，应当书面报告市、区政府信息公开工作本级主管部门。
第八条 行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制。
行政机关在公开政府信息前，应当依法进行保密审查；确定不予公开的，应当注明理由。行政机关在草拟公文的同时，应当审查并明确该公文属于主动公开、依申请公开或者不予公开。
第九条 行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制。
有下列情形之一的，发布机关应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致：
（一）行政机关发布政府信息前，知道该政府信息涉及其他行政机关的；
（二）政府信息涉及两个或者两个以上行政机关，但相关行政机关已发布的政府信息内容不一致的。
相关行政机关对政府信息发布的内容意见不一致，但政府信息内容可以根据行政机关职责权限作区分的，按照有权机关的意见办理。
第十条 对依职权制作的政府信息，行政机关在公开前应当进行核实，保证公开的政府信息内容准确。
对依职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，行政机关在公开前应当进行核对，保证公开的政府信息内容与所获取的政府信息内容一致。

第二章 政府信息公开的范围

第十一条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第十二条 行政机关应当依照本规定第十一条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）规章和规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）政府财政预算、决算报告；
（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）突发公共事件应急预案、预警信息及应对情况；
（十）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业、公共交通等方面的政策、措施及其实施情况；
（十一）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（十二）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量监督检查情况；
（十三）城乡建设和管理的重大事项；
（十四）社会公益事业建设情况；
（十五）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
第十三条 镇人民政府应当依照本规定第十一条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）镇的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）镇集体企业及其他镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
第十四条 下列政府信息不予公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）属于商业秘密的；
（三）属于个人隐私的；
（四）法律、法规规定不予公开的其他情形。
前款第（二）项、第（三）项所列的政府信息，经征得权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。权利人对是否同意公开的意见征询未向行政机关作答复的，视为不同意公开。
第十五条 行政机关应当编制政府信息公开指南、应当主动公开范围的政府信息目录。有条件的行政机关，可以逐步编制本机关依申请公开的政府信息目录。
行政机关政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
行政机关政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。
行政机关编制的政府信息公开指南、应当主动公开范围的政府信息目录、依申请公开的政府信息目录应当在市政府门户网站等相关媒体上予以发布并实时更新，方便公民、法人和其他组织就政府信息公开事宜提出咨询。

第三章 政府信息公开形式和程序

第一节 主动公开
第十六条 行政机关应当将主动公开的政府信息，通过市政府门户网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
行政机关主动公开的政府信息，应当向公众免费提供。
第十七条 属于主动公开范围的政府信息，行政机关应当自该政府信息形成或者变更之日起20 个工作日内在市政府门户网站等相关媒体上予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十八条 市档案馆、市图书馆及市政府服务中心应当设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。市政府门户网站应当提供界面方便公民、法人或者其他组织检索和查阅政府信息。
行政机关应当全部及时地向市档案馆、市图书馆、市政府服务中心及市政府门户网站主动提供供公开查阅或依申请提供的政府信息。
第十九条 有条件的行政机关应当设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，方便公众对相关政府信息的检索、查询、复制。
第二十条 市、区政府应当建立健全政府公报制度。
市政府制定的规章和规范性文件，应当自发布之日起20个工作日内，在市政府公报上全文登载。在市政府公报上刊登的规章文本和规范性文件文本为标准文本。
市、区政府公报应当通过市政府门户网站、档案馆、公共图书馆免费供公众查阅，有条件的可以在指定的书报亭、书店、邮局免费向公众发放。
第二十一条 市、区政府应当建立健全新闻发布制度，指定新闻发言人。对重大公共事件、公共预警信息以及其他需要公众及时知晓的政府信息，应当通过市政府门户网站或新闻发布会公开。
第二节 依申请的公开
第二十二条 除行政机关主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织还可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。
第二十三条 公民、法人或者其他组织可以通过信函、电报、传真、电子邮件、在市政府门户网站或在行政机关对外服务场所填写申请表格等形式向有关行政机关提出获取政府信息的申请。
政府信息公开申请应当包括下列内容：
（一）申请人的姓名或名称、联系方式；
（二）所需政府信息公开的内容描述。
行政机关可以向申请人提供申请书的格式文本。格式文本中不得包含与申请政府信息公开事项没有直接关系的内容。
市政府门户网站应当完善网上认定身份的新技术，方便公民、法人或者其他组织在市政府门户网站上申请获取政府信息。
第二十四条 行政机关收到申请后，应当当场登记，并根据下列情况及时给予答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当告知申请人不属于本机关公开；对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
（五）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十五条 申请公开的政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。
申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
第二十六条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内予以答复；因正当理由不能在规定的期限内做出答复的，经该行政机关负责人同意，可以将答复的期限适当延长，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
第二十七条 因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。
期限的中止和恢复，行政机关应当及时书面通知申请人。
第二十八条 行政机关依申请提供政府信息，可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。应申请人的要求，行政机关可以提供打印、复制等服务。
申请人在申请中选择以邮寄、递送、传真、电子邮件等形式获取政府信息复制件的，行政机关应当以该申请要求的形式提供。因技术原因无法满足的，行政机关可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。
第二十九条 公民、法人或者其他组织要求行政机关向其提供注册登记、税费缴纳、社会保障、医疗卫生等方面与其自身相关的政府信息的，应当出示有效身份证件或证明文件。
第三十条 公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确、不完整、不适时或者不相关的，有权要求该行政机关予以更改。受理的行政机关无权更改的，应当转送有权处理的机关处理，并告知申请人。
第三十一条 行政机关答复申请人不予公开、不予提供的政府信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与行政机关有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人或者其他组织提供。
第三十二条 行政机关依申请提供政府信息，收取费用的项目和标准按财政和价格主管部门的规定执行。
申请公开政府信息的公民、法人或者其他组织确有经济困难的，经本人申请，行政机关负责人审核同意，可以免除费用。
第三十三条 申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，行政机关应当为其提供必要的帮助。

第四章 监督和保障

第三十四条 市、区政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行监督检查、考核、评议。
政府信息公开的监督检查、考核、社会评议工作由市、区政府信息公开工作主管部门会同同级监察机关等组织实施。考核结果应当作为对行政机关绩效考核的依据之一。考核结果、社会评议结果应当予以公布。
第三十五条 行政机关应当于每年1月31日之前将上一年的政府信息公开工作年度报告上报市政府办公厅；市政府办公厅应当在每年3月31日之前，公布上一年度海口市政府信息公开工作年度报告。
第三十六条 政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
（一）行政机关主动公开政府信息的情况；
（二）行政机关依申请公开政府信息的情况；
（三）行政机关同意公开、部分公开和不予公开的分类情况统计；
（四）因政府信息公开提起行政诉讼、申诉行政复议的情况统计及其处理结果；
（五）政府信息公开工作存在的主要问题以及改进的方案；
（六）政府信息公开的收费以及免除收费情况；
（七）其他应当报告的事项。
第三十七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十八条 行政机关违反本规定未建立健全政府信息发布保密审查机制的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。
第三十九条 行政机关违反本规定有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（五）公开不应当公开的政府信息的；
（六）在政府信息公开工作中隐瞒或者捏造事实；
（七）违反本规定的其他行为。

第五章 附则

第四十条 行政机关应当将政府信息公开的经费纳入年度财政预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
第四十一条 自本规定施行之日起3个月内，行政机关应当依据本规定第十五条的规定，编制并发布本机关的政府信息公开指南和应当主动公开范围的政府信息目录。
自本规定施行之日起6个月内，行政机关应当将本行政机关的有效规范性文件予以公开。
第四十二条 行政机关可以依据本规定，制定适用于本机关的实施细则。各区人民政府应当按照《条例》和本规定指导镇人民政府开展政府信息公开工作。
第四十三条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照《条例》和本规定执行。
前款规定的信息公开工作由市政府各主管部门负责推动、协调、指导和监督。
第四十四条 本规定具体应用中的问题由市政府办公厅负责解释。
第四十五条 本规定自2009年11月1日起施行。本规定施行前本市制定的市政府规章或规范性文件与本规定有冲突的，以本规定为准。