【摘要】公司注销后，其法人主体资格丧失，与公司有关的各种债权也应该终止，但因种种原因，公司注销后可能还会存在一些遗留的债权问题。目前《公司法》、《企业破产法》等法律对公司注销前的各种法律问题作了比较详细的规定，但对公司注销后债权的实现却是一片空白。为了更好地保护公司股东的合法权益，本文将从诉讼主体方面对公司注销后债权的实现进行探讨。
【关键词】公司注销制度；债权；主体；权利实现
根据我国《公司法》的规定，公司经过解散、清算、注销登记等法定程序即被注销。《公司法》、《公司登记管理条例》和《企业破产法》对公司解散、清算和注销作了规定。但由于这些规定比较宽泛，不够全面，导致实践中的很多问题无法找到法律依据，公司相关利害关系人的利益得不到保证，尤其是注销制度。关于注销制度，《公司法》只有第189条作了规定：公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止；《公司登记管理条例》第36~38条规定了申请注销登记的程序性条件。除此之外，对于公司注销后遗留的相关问题，如债权债务、档案材料保存、社会责任等问题各个法律法规都未涉及。而公司注销后的债权的实现，关系到原公司股东的合法利益，从保护公民财产权利的角度而言，具有非常的意义，本文将对此问题进行探讨。
一、我国的公司注销制度
（一）公司注销后丧失民事主体资格
根据我国《公司法》规定，公司经过解散、清算、注销登记三项程序后即被注销，公司的法人资格和各种权利义务就归于消灭。经注销登记并公告后，公司终止。由于法人资格的丧失，注销后的公司就丧失了民事主体的地位，也失去了以公司名义行使各种权利的资格和能力。因此，如果公司注销后还有遗留的债权，因原公司已经不存在，也无法以公司的名义行使追索等权利了。
（二）公司注销后的债权问题
通常在公司清算阶段，所有的债权债务都应该了结。清算后，公司的剩余财产由股东取得。但是，由于公司在清算过程中遗漏或无法实现等原因，现实中普遍存在着公司清算后仍然有尚未实现的债权，对于这部分债权的具体实现，目前尚无法律法规作出明确规定。按照现在有法律法规的规定和民法理论理解，随着公司的终结，所有债权债务都应归于消灭。但是，从财产所有权的角度来看，清算后公司未实现的债权，按照其性质，也属于公司的财产，并最终属于股东所有。那么，这部分财产最终应该怎么处理？是随着公司法人资格的消灭而消灭，还是由原股东继续追索？
二、公司注销后债权的实现
公司注销后，原来的民事主体资格丧失，由此，在债权的实现方面存在着两个重要的问题：一个是由谁来行使债权追索权，一是如何实现债权
（一）公司注销后原股东能否取得债权
公司财产是公司合法占有的全部财产，包括以公司名义拥有的物权、债权和无形财产权。在公司存续期间，公司对公司财产享有全部法人财产权。在现代公司理论中，公司财产和股东个人财产是区分开的。股东的出资转化为公司财产后，即丧失了所有权，而成为公司的财产。在公司存续期间，股东不能要求公司返还其财产。但是，公司发生终止的情形后，对于公司清算后的剩余财产，其所有权应该还由原股东取得，并由原股东按照出资比例或协议分配。公司财产最初的来源是股东出资，其后经过公司的经营活动，使股东的原出资数量发生了变化，这种变化可能是数量上的增加，也可能是减少。对于超出原出资的财产，可以视为原出资的滋息。这样，由原出资人取得公司终止后的剩余财产就顺理成章了，也是符合民法基本原理的。
而且根据“刺破公司面纱”理论是启示，原公司的债权也应归原股东。“刺破公司面纱”理论要解决的是“如果法人的债权人在法人那里无法获得清偿，能否要求法人背后的人承担责任”的问题。在公司“面纱”的两边，是公司的债权人和股东。公司这道“面纱”把他们分割开来，使他们不能直接向对方主张权利，必须通过公司这个桥梁。“刺破公司面纱”理论的实质是公司债权人可越过公司而直接向股东主张权利。既然公司债权人可以“刺破面纱”直接向股东主张权利，为什么在公司终止的情况下，股东为了维护自己的财产权利，不能“刺破面纱”直接向公司债务人主张权利呢？民法的基本原则就是公平，是双方权利和义务的对等。在这个问题上，也应该是平等地行使权利。在公司终结的情况下，如果原股东不能对公司未实现的债权行使权利，则无异于让公司的债务人无根据地得到应该属于公司，而最终属于公司原股东的财产，这显然是很不公平的，也不符合民法的基本原则。
因此，公司注销后的未实现债权应该由公司原股东取得其“所有权”，而不能属于公司原债务人所有。
（二）股东如何实现债权
1、股东应自己的名义行使权利
原股东取得债权后该如何实现成为一个新的问题，由于原公司已经终结，原股东显然不能再以原公司的名义追索债权了，那么原股东是否应该以自己的名义追索债权呢？笔者认为应该以自己名义追索债权，原因在于股东已经取得了债权的追索权，并且股东行使追索权是为了实现自己的利益。借用《公司法》中的派生诉讼理论，股东在自己合法权益被公司内部人员侵害时，法律为保护股东的利益都允许股东以自己的名义行使权利，在公司注销后债权未实现的情况下，股东的利益是受到公司外部人员的“侵害”，法律更应该允许股东以自己的名义行使权利。不仅从理论上如此，在法院审理此类案件的实践中，通常股东都是以自己名义进行诉讼的，而且这种方式已经得到法院的认可。
2、公司注销后原公司的债权转化为原股东的债权
公司在清算终结后，股东分得剩余财产。剩余财产当然应包括公司遗留的、尚未实现的债权。对于这部分债权，因为公司已不存在了，失去了由原公司继续行使权利的依据，只能由原公司的股东来行使权利。原股东行使权利存在的首要障碍是，如何将原公司的债权转化为股东的债权，而只有转化后，才能由原股东向原公司债务人主张权利。针对不同的情况，实现公司债权的转化这里有三种解决思路：
（1）在公司注销前将债权转让给股东。公司进入清算阶段后，其法人资格仍然存在，因此，它可以转让其权利，只要这种转让与《公司法》规定的在清算阶段公司行为的限制不冲突即可。转让的法律依据可从《合同法》中找到。《合同法》规定，债权人可以将合同的权利全部或部分转让给第三人，但必须通知债务人，同时受让人取得与债权有关的从权利。这就为公司原股东取得公司的债权提供了法律依据。股东尽管是公司的出资人，但他是独立的与公司和债务人之外的第三人，主体资格是适格的。那么，程序性的工作就是公司只要在注销前将债权转让给原股东，并通知原债务人即可，这样即使在公司注销后，原属于公司的债权也不至于消灭，只是发生了转移。对于受让该债权的股东来说，面临的风险是该债权有可能不能实现。因此，在转让时应遵循自愿的原则，由股东主动接受。同时，在转让时应考虑受让者所承担的风险，给予其适当的折扣优惠。
（2）分配债权给股东。在这种模式下，公司不履行债权转让程序，而是在分配公司剩余财产时将遗留的、尚未实现的债权直接分配给股东。其法律依据是《公司法》的规定，公司在清算完毕后的剩余财产，有限责任公司按照股东的出资比例分配，股份有限公司按照股东持有的股份比例分配。当然，从程序上说，分配到该债权的股东，如要实现该债权，则仍应履行《合同法》所规定的程序，才能向债务人主张权利。
（3）被遗漏的债权，原股东均有权追索。对于被遗漏的债权，原股东仍享有最终所有权。但由于在清算阶段该部分债权可能还未被发现，而是在公司终结后被发现的，所以这部分债权不可能在公司终结前被分配到股东个人名下，应属于原股东共有，因此，这部分债权原股东均有追索权。
3、公司注销后债权的实现
原股东在通过上述第一、二两种方式取得债权后，即可以自己的名义向债务人追索。其追索所得，由自己取得，其他股东不得主张权利，债务人也不能以公司已经终结为由对抗这种权利主张。原股东在通过上述第三种方式实现债权后，有义务通知其他股东，并仍应按原出资比例分配所实现的债权。如不通知其他股东，则其他股东有权向取得该债权的股东主张权利。
这样设计的目的在于保护原股东的权益。从目前《公司法》的立法倾向来看，公司注销的制度过于关注公司债务人的利益而忽视公司和股东的利益。而在市场经济条件下，任何人出资设立公司的目的都在于谋取利益，任何人与公司发生关系的目的，也在于谋取利益，因此，不应偏重于保护一个群体而忽视另外的群体。任何人投资于公司都应预见到风险，同样，任何人与公司发生业务往来，也应预见到风险。而从鼓励投资、发展经济的目的出发，理应平等保护所有主体的利益。
黑龙江省罚款决定与罚款收缴分离和当场收缴罚款实施细则
黑龙江省人民政府
黑龙江省罚款决定与罚款收缴分离和当场收缴罚款实施细则
黑龙江省人民政府令
（第５号）
《黑龙江省罚款决定与罚款收缴分离和当场收缴罚款实施细则》经省政府审议通过，现予发布，自２０００年４月１日起施行。
省长 宋法棠
２０００年３月７日
第一条 为了规范行政处罚的执行，加强对罚款收缴活动的监督，促进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条 本省行政区域内具有行政处罚权的各级行政机关以及法律、法规授权和行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）实施罚款的收缴活动，适用本细则。
第三条 行政机关实施罚款，除依照本细则第九条、第十条、第十一条规定可以当场收缴罚款外，一律实行作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离（以下简称罚缴分离）制度，由被罚款的当事人自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的商业银行缴纳罚款；行政机关及其执
法人员不得擅自扩大当场收缴罚款的范围自行收缴罚款。
第四条 行政机关出具的行政处罚决定书，应当载明《行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》规定的法定内容，并注明各级行政机关的预算级次。
中央和省实行垂直领导的行政机关及其在省内各地的执法机构制作的行政处罚决定书，应当分别注明中央和省级预算级次。
第五条 经中国人民银行批准有代理收付款项业务的商业银行（以下简称代收机构），可以根据行政机关的委托，承办代收罚款业务。
各级行政机关实施罚款的具体代收机构，由县级以上人民政府分级确定。
中央实行垂直领导的行政机关实施罚款的具体代收机构，按国家有关规定确定；省实行垂直领导的行政机关实施罚款的具体代收机构，由有关省级行政机关统一确定。
第六条 行政机关应当根据国家和省的有关规定，同代收机构签订代收罚款协议。
代收罚款协议签订后，行政机关应当报上一级行政机关和同级政府法制部门、财政部门备案；代收机构应当报中国人民银行当地分支机构备案。
第七条 代收机构代收罚款，必须使用财政部统一格式、省财政部门统一印制的代收罚款收据。
代收罚款收据由各级财政部门根据需要组织发放，并不得收取费用。
第八条 代收机构应当具备足够的代收网点，并在营业时间、服务设施、缴款手续等方面为当事人缴纳罚款提供方便。
代收机构应当根据与行政机关签订的代收罚款协议，严格履行代收代缴罚款义务；其下属代收网点和经办人不得拒收罚款。
代收机构应当于收到罚款并划缴国库后的一周内，将代收罚款收据的回执联返给作出处罚决定的行政机关。
第九条 行政机关及其执法人员依照《行政处罚法》规定的简易程序作出罚款决定，依法给予20元以下罚款的，执法人员可以当场收缴罚款。
第十条 行政机关及其执法人员依照《行政处罚法》规定的简易程序对公民处以20元以上50元以下、对法人或者其他组织处以20元以上1000元以下罚款，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款；
（一）公民无法证明自己是违法行为发生地的市、县（市）常住人口的；
（二）法人或者其他组织在违法行为发生地的市、县（市）无固定办公地点或者经营场所的；
（三）其他经省人民政府或者国务院有关部门批准确认的不当场收缴罚款事后难以执行的情形。
第十一条 在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照《行政处罚法》规定的简易程序、一般程序作出罚款决定后，当事人向代收机构缴纳罚款确有困难，经当事人提出，并符合下列情形之一的，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款；
（一）在铁路、公路直达地区，距最近的代收机构20公里以上的；
（二）在非铁路、公路直达地区，距最近的代收机构10公里以上的；
（三）在江、河、湖泊等水上地区，距最近的代收机构5公里以上的；
（四）其他经省人民政府或者国务院有关部门批准确认的边远、水上、交通不便地区。
第十二条 县级以上人民政府和省级行政机关认为本细则第十条、第十一条规定以外的某些情形应当列为当场收缴罚款范围的，可以向省政府法制部门提出，由省政府法制部门审查后报省人民政府批准。
第十三条 行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，除出具合法的行政处罚决定书外，还应当向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据；不出具省财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第十四条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至本行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至本行政机关；在边远和交通不便地区当场收缴的罚款，应当自返回本行政机关之日起2日内交至本行政机关。
行政机关收到执法人员当场收缴的罚款后，应当在2日内将罚款直接上缴同级国库。
第十五条 当事人逾期不缴纳罚款的，作出罚款决定的行政机关可以采取下列措施：
（一）自收到行政处罚决定书之日起15日内不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；
（三）申请人民法院强制执行。
第十六条 代收机构应当根据行政机关的行政处罚决定书决定的罚款数额收取罚款。
当事人逾期缴纳罚款，行政处罚决定书明确需要加处罚款的，代收机构应当根据逾期的天数加收罚款；行政处罚决定书未明确需要加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
第十七条 行政机关对于错缴或者多缴的罚款，应当自有权机关认定需要办理退付之日起15日内，向本级财政部门（缴入中央财政的，向财政部驻当地财政监察专员办事机构）提出申请，经财政部门审核并出具收入退还书后，从同级国库退付。退还罚款应当在财政部门接到申请之日
起15日内办结。
财政部门在审核行政机关的退付申请时，发现行政机关因故意或者重大过失造成退付的，可以提请本级政府责令该行政机关自行承担部分或者全部退付费用。
第十八条 行政机关违反本细则规定，有下列情形之一的，由财政部门依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理，并可由有监督权的政府法制部门依照《黑龙江省行政处罚监督办法》的有关规定处理：
（一）应当实行罚缴分离制度而没有实行，自行收缴罚款的；
（二）截留、挪用、私分或者变相私分罚款的；
（三）当场收缴罚款时不使用省财政部门统一制发的罚款收据的；
（四）对当场收缴的罚款，无正当理由超过2日未上缴同级国库的。
违反前款第（一）、（二）项规定情节严重的，由有监督权的政府法制部门提请本级人民政府暂停其行政处罚主体资格。
第十九条 代收机构拒收罚款、刁难当事人或者不履行本细则和代收协议所规定义务的，由本级政府法制部门会同财政部门和中国人民银行当地分支机构予以警告或者通报批评；情节严重的，取消其代收罚款资格，并建议有权机关追究有关责任人员的责任。
第二十条 本细则所称的以下，包括本数在内；所称的以上，不包括本数在内。
本细则规定的期间，开始的当天不计入，从次日开始计算；期间的最后一天是法定节日或公休假日的，以节、假日的次日为期间的最后一天。
第二十一条 本细则由各级政府法制部门会同财政部门在本行政区域内组织实施。
第二十二条 本细则由黑龙江省人民政府法制部门负责应用解释。
第二十三条 本细则自2000年4月1日起施行。
2000年3月7日
