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共同危险行为疑难问题研究（一）

尹振国


[摘 要]

　　共同危险行为产生的原因是人们的活动领域不断扩展、人口的增加，人与人之间的社会关系越来越复杂，人们受到他人的活动带来的危险的可能性也随之增大，但有时受到主客观条件的限制，人们无法确定真正的加害人。共同危险行为法律制度正是在解决“数人实施危险行为，但不知何人造成了损害结果”的问题过程中发展而来的。大陆法系国家或地区如德国、日本、中国台湾在民法典中明文规定了共同危险行为，中国的《民法通则》中只是一般地规定共同侵权行为，而没有对共同危险行为作出明确的规定，这导致了司法实践中处理类似案件无法可依或者处理方式不一致的现象。本文在借鉴各个国家和地区的立法、判例以及国内外各种学说的基础上，对共同危险行为进行了系统的研究，并对一些颇具争议的问题提出了自己的见解，全文分六章：
　　第一章是“共同危险行为概述”，概要介绍了共同危险行为的概念和法律特征，对共同危险行为法律制度的起源问题进行解读，最后，分析了共同危险行为产生和发展的法理基础。
　　第二章是“共同危险行为的归责基础”，行为人承担责任的原因在于法律为了平衡“无辜受害人”和“无辜行为人”之间的利益，而对受害人给予法律上的优待。
　　第三章是“共同危险行为的构成要件”，依传统侵权行为”四要件说”，对共同侵权行为的行为、过错、因果关系、损害事实四个要件进行考察。
　　第四章是“共同危险行为的责任承担”，本章主要就共同危险行为的责任形式、责任分担方式展开讨论，同时介绍了美国的“泛行业责任”和“平均份额责任”。一般情况下，行为人承担连带责任，行为人内部平均负担责任。
　　第五章是“共同危险行为的举证责任和免责事由”，本章分述了受害人和行为人的举证责任。免责事由方面表现为行为人可以通过举证证明自己的行为与损害结果之间没有因果关系而免责。
　　第六章是共同危险行为法律制度的构建，本章主要分析了我国当前民法典建议稿的规定，并在此基础上提出了立法思考，应在共同侵权行为的条文下，对共同危险行为作出规定，同时对“烟缸案”可以参考罗马法的“流出投下物诉权”的规定进行处理。
　　最后，在总结全文的基础上，提出了本文的结论。

【关键词】侵权行为 共同危险行为 构成要件 举证责任


目录
前言
第一章 共同危险行为概论
第一节 共同危险行为的概念及特征
第二节 共同危险行为法律制度的起源之争
第三节 共同危险行为法律制度的法理基础
第四节 共同危险行为的若干争议问题之透析
第二章 共同危险行为责任的归责基础
第一节 民事责任归责、归责基础和归责原则
第二节 共同危险行为责任归责基础观点述评
第三章 共同危险行为责任的构成要件
第一节 共同危险行为责任的构成要件概述
第二节 共同危险行为责任的构成要件观点述评
第三节 共同危险行为责任的构成要件
第四章 共同危险行为责任的承担
第一节 共同危险行为责任的形式
第二节 共同危险行为人的内部责任
第三节 共同危险行为责任承担中两个争议问题之探究
第五章 共同危险行为的举证责任分配和免责事由
第一节 受害人的举证责任
第二节 共同危险行为人的免责事由
第六章 我国共同危险行为法律制度的构建
第一节 对“烟缸案”的处理方式的探讨
第三节 我国共同危险行为法律制度的构建
结束语


前 言


　　侵权行为法有三个重要的功能：一是对侵权行为的受害人弥补损失；二是对侵权行为人进行惩罚；三是引导人们正确的行为，预防各种侵权行为的发生。
甘肃省人民政府办公厅


关于加强行政事业性收费管理的有关规定
甘肃省人民政府办公厅



一、行政事业性收费的范围
1、行政性收费是指国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据国家法律、法规行使管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。
2、事业性收费是指国家机关、事业单位，不以盈利为目的，向单位或个人提供服务所收取的费用。
二、行政事业性收费审批权限
按照中共中央、国务院的规定，行政事业性收费项目和标准的审批权集中在中央和省两级，由财政和计划（物价）部门共同管理。
1、收费项目按隶属关系分别报国务院和省人民政府的财政部门会同物价部门批准。收费标准的制定和调整报国务院和省人民政府的物价部门会同财政部门批准。
2、重要项目及标准分别报国务院和省人民政府批准。省人民政府批准的行政事业性收费项目和收费标准报财政部、国家计委备案。
3、省以下各级人民政府及其各部门均无权设置和审批行政事业性收费项目或调整收费标准。
三、行政事业性收费的管理
1、经国家和省两级批准的行政事业性收费，必须向同级物价、财政部门申领《甘肃省行政事业性收费许可证》，按批准的项目和标准亮证收费，并使用财政部门统一印制的收费票据。
2、申领收费许可证和使用收费票据必须具备下列条件：
（1）申领收费许可证和使用收费票据必须以客观的管理行为和服务事实为依据；
（2）收费单位财务必须实行独立核算，有健全的财务管理制度和专职的财会人员；
（3）实行亮证收费，一证一票制度；
（4）收费票据必须妥善保管，按序号据实开列使用；
（5）丢失收费票据要查明原因，登报声明作废，书面报送主管部门和财政部门；
（6）收费票锯实行交（验）旧领新制度，按规定报送票据使用情况表。
3、各级财政部门要加强行政事业性收费的财务管理，收费资金要实行收支两条线：
（1）对于行政性收费。要严格按照国家有关收费项目的规定，作为财政收入，逐步纳入预算管理，具体办法按《甘肃省行政性收费纳入预算管理的有关规定》执行；
（2）对尚未纳入预算内管理的行政性收费、专项收费及事业性收费，要严格按照预算外资金管理办法进行管理。继续坚持“财政专户储存、计划管理、财政审批、银行监督”的管理方法，按照“收支两条线”的原则，将收费收入全额纳入财政在银行开设的专户管理，支出要编制计划
，经财政部门审批后按计划拨付，专款专用；
（3）要加强对各种基金的管理。根据财政部《关于制止和纠正擅自征收各种基金的通知》要求，设立各种基金的审批权集中到财政部，由财政部会同有关部门审批，重要的项目报国务院批准，任何部门和地方各级人民政府均无权自行批准设立各种基金。各级财政部门要加强对各种基
金的票据和资金管理。实行收费、社会集资、各种基金的项目审（报）批、票据管理和财政专户储存的配套管理。
4、下列收费属乱收费，应坚决纠正：
（1）未按国家规定的收费审批权限批准，越权擅自出台收费项目，扩大收费范围，提高收费标准；
（2）没有领取《甘肃省行政事业性收费许可证》而收费的；
（3）不使用财政部门统一监制的收费票据的；
（4）将国家机关职责范围内的公务活动变无偿为有偿的；
（5）利用办实体，搞创收，把一部分国家机关的职能转移，分解到下属第三产业的经济实体，进行有偿服务，从中收费提成的；
（6）利用职权和行业垄断地位强行服务，强买强卖，搭车收费，从中谋利的；
（7）利用职权和行业垄断地位，以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费的；
（8）只收费不服务，公开敲诈勒索的；
（9）对已经宣布取消和停止执行的收费项目，继续照收的；
（10）收费收入不纳入单位财务管理，随意转移、截留、坐支或私设“小金库”的；
（11）收费收入不实行财政专户储存，支出不经过财政部门审批的。
对上述乱收费行为，一经查出，乱收费的非法收入除按规定退还被收单位或个人外，其余全部没收上缴财政，并按国家有关规定予以处罚；情节严重的，要追究直接责任人员和有关领导的法律责任。
5、建立健全收费许可证、收费票据财务管理和年度审验、票据稽查制度，内容包括：
（1）收费单位是否按《甘肃省行政事业性收费许可证》所填列的收费项目及标准收费。是否有提高收费标准以及不经审批随意乱收费等行为；
（2）对过去虽按程序批准，但群众反映强烈的不合理收费项目，要重新审查；
（3）收费单位是否按规定使用财政部门统一印制的收费票据，是否按项目和标准据实开列票据；
（4）收费收入是否按预算外资金管理办法实行财政专户储存，专款专用；
（5）经审查符合《甘肃省行政事业性收费许可证》管理规定的，由审核机关加盖意见后，方可继续使用。
四、要加强对收费工作的宣传和监督
行政事业性收费工作政策性强，涉及面广，情况复杂，工作量大，这就要求各部门、各单位以及各行业都来关心收费工作。建立举报制度和收费稽查队伍。坚持持证收费，一证一票制度，接受社会和群众的监督。对没有收费许可证，没有持证收费、没有使用规定票据的，任何单位或个
人都有权拒绝交费。各级财政、物价部门对群众的举报和反映要认真对待，及时查处。并对已经查结处理的情况，通过新闻媒介公之于众，加强社会监督。
五、现行各级行政事业性收费的规定，凡与本规定相抵触的，以本规定为准。
六、本规定自发布之日起施行。



1993年12月12日