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广东省人民政府


省管干部任前公示试行办法
广东省人民政府



第一条 为建立科学规范的干部选拔任用制度，充分发扬民主，扩大群众参与程度，加强对干部工作的监督，防止和减少用人失察失误，根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《深化干部人事制度改革纲要》的有关规定，制定本办法。
第二条 省管干部实行任前公示，必须坚持公开、民主和实事求是的原则。
第三条 公示对象是经省委审批拟提拔任职的省管干部。
（一）经省委常委会议讨论、决定拟提任的副厅级以上省管干部和省属资产经营公司、省政府授权经营的企业集团公司董事长、党委书记、总经理；
（二）经省委、省政府企业审批小组同意拟提任的省属资产经营公司和省政府授权经营的企业集团公司副董事长、党委副书记、纪委书记、副总经理、工会主席；
（三）广州、深圳市党政领导班子中的省管职务、地级市党政领导班子换届候选人。
特殊岗位（指从事国家安全等有关部门）的领导干部不在公示范围之内。
第四条 公示内容。公示对象的姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、出生地、学历、学位、职称、参加工作时间、政治面貌（入党时间）、现任职务（含任现职级的时间）。
第五条 公示方式。在省委讨论决定后、正式办理任职手续前，根据拟任职务的不同层次和特点进行公示：
省直部委办厅局、地级市党政一把手的公示通告在《南方日报》刊登，并在拟提任干部所在单位公开张贴；副职和非领导职务的公示通告原则上在拟提任干部所在市或单位或本系统公开张贴。
广州、深圳市党政领导班子中的省管职务、地级市党政领导班子换届候选人的公示通告在所在市党报刊登。
省委委托广州、深圳市委管理的省管干部的公示由广州、深圳市委组织实施。
高等学校、省属资产经营公司和省政府授权经营的企业集团公司领导班子成员的公示通告在本单位或本系统公开张贴。
必要时，也可采取其他有效方式进行公示（如召开会议、发出公示通知文件等）。涉及到干部提拔交流、调动的，应在调出地区、单位或系统公示。
第六条 公示时间。
（一）公示的期限为10天。
（二）凡经省委常委会议讨论决定任命的干部，其公示时间一般在会议之后一个星期内；省委委托省委、省政府企业审批小组审批的干部原则上在审批后的一个月内集中公示一次。
第七条 公示程序。
（一）由省委组织部列出公示名单，拟定公示通告。
（二）通知公示对象所在单位及本人。拟提任副厅级以上省管干部职务的，省委组织部应在省委同意后公示前将公示事宜通知其所在单位。同时，由省委组织部领导找公示对象谈话，说明公示的目的和要求。
（三）选择适当的方式进行公示。省委组织部按照本试行办法的规定在党报或以其他方式进行公示。
双重管理、以省委管理为主的干部，按现行规定的任免程序进行任前公示。其中，属于省委讨论决定之前征求协管单位意见的，在省委同意任用后即可进行公示；属于省委讨论决定之后征求协管单位意见的，在省委同意任用之后进行公示，同时征求协管单位的意见。
需要省人大、省政府任命的干部，人选经省委同意后，应先进行公示。公示期限内没有发现问题的再向省人大、省政府推荐、提名。
第八条 公示后反映问题的受理。
公示期间，任何单位和个人可以通过来人、来电、来信等方式向省委组织部反映公示对象的有关情况和问题。
受理单位：省委组织部干部调配任免处，地址：广州市东山区合群三马路省委大院，专线电话：(202)87183742，邮政编码：510082。
公示期过后，单位和群众反映公示对象的有关情况和问题的，按信访有关规定处理，不影响办理任职手续。
第九条 对公示中群众反映问题的调查与处理。
（一）对群众反映公示对象的有关情况和问题，省委组织部要进行归纳整理，并填写《公示情况登记表》。
（二）群众反映的问题，组织上已经掌握并作出结论的，如没有新的内容，一般不再调查；群众反映的问题，组织上未曾掌握的，由省委组织部进行调查核实；对群众反映新的重大问题，由省委组织部会同省纪委及相关部门组成联合调查组调查核实；对超出组织部门职权范围的情况和
问题，按规定移交有关机关或部门处理。
（三）群众反映的问题属于一般性的缺点、错误，不影响任用，或反映的问题查无实据的，由省委组织部按省委批准的任职意见办理任职手续。对反映的情况影响公示对象的任用，但一时难以查清的，由省委组织部报经省委分管领导同意后，暂缓办理任职手续；对群众反映公示对象在
政治立场、思想素质、生活作风等方面存在严重问题，并查有实据的，经省委复议后不予任用。对其中涉嫌违法违纪的，移交纪检、监察机关或司法机关处理。
第十条 公示要求。
（一）公示期间，任何单位和个人均可向省委组织部反映公示对象在德、能、勤、绩等方面存在的情况和问题。反映情况和问题必须实事求是，客观公正。对故意捏造事实，有意陷害他人的，一经查实，按有关纪律和法律规定严肃处理。反映情况和问题必须签署真实姓名，并提供联系
单位、地址和电话，以示负责。
（二）对来信、来电和来人反映情况和问题的，省委组织部要及时进行深入细致的调查了解，弄清事实真相，并以适当方式向反映情况和问题的单位或个人反馈。
（三）公示对象要正确对待公示，自觉接受单位和群众的监督，积极配合组织查明情况，不得阻挠、刁难群众反映情况和问题，不得打击报复。
（四）省委组织部在实行公示制的过程中，要注意保护敢于反映真实情况的群众，对反映人和反映的情况严格保密。
第十一条 本试行办法由省委组织部负责解释。
第十二条 本试行办法自颁发之日起执行。



2000年10月24日
侵权的民事责任概述

王海宏


　　一、侵权行为的概念和特征
　　侵权行为，是指行为人由于过错侵害他人的财产或者人身，依法应当承担民事责任的行为，以及依照法律特别规定应当承担民事责任的其他致人损害的行为。其基本特征如下：
　　（一）侵权行为是行为人侵害他人合法权益的行为
　　侵权行为首先是一种行为，包括作为和不作为。其次，侵权行为通常由行为人自己实施，行为人只对自己的行为 负责，对行为人之外的他人或者物造成的损害不承担责任，法律另有规定的除外。如因悬挂物、动物致人损害的，所有人或者占有人不能证明其不有过错或者其他法定免责事由的存在，仍构成侵权行为。最后，侵权行为侵害了他人的合法权益，即造成的损害。损害包括财产、人身和精神损害。
　　（二）侵权行为是侵害他人特权或者人身权等绝对权的行为
　　侵权行为在违反义务的性质和侵害对象上不同于违约行为。侵权行业通常是行业人违反法定义务侵害他人物权、人身权等绝对权的行为。但是，侵权法的保护范围呈扩大趋势，表现为将第三人侵害债权作为侵权行为对待，使债权成为侵权行为的侵害对象。违约是行为人违反约定义务侵害他人债权等相对权的行为。同一行为可能同时构成侵权行为和违约行为，从百产生责任和违约责任的竞合。
　　（三）侵权行为是因过错而应当承担民事责任的行为
　　过错是法律对侵权行为的否定性评价和对行为人的谴责的非验证。过错责任原则是侵权行为的一般归责，无过错即无责任。我国《民法通则》第106条第2土温针过错作为侵权行为的构成要件，是过错责任原则的充分体现。
　　二、侵权之债与侵权的民事责任
　　债的发生原因有四，即合同、侵权行为、不当得利和无因管理，侵权行为同时产生侵权责任和侵权之债。所谓侵权之债，是指因侵权行为引起的债权债务关系；侵权民事责任，是指行为人因过错而实施侵权行为所应承担的民事汗后果。
　　一般而言，先有债务，后有责任，债务是责任产生的前提，责任是债务履行的保障。在侵权行为关系中，债务和责任的产生无先后之分。但是，侵权之债和侵权责任仍不能互相替代，现由在于：第一，侵权之债为受害人实现私力救济提供了依据。侵权行为发生后，在行为人和受害人之间产生以损害赔偿为内容的债权债务关系，受?人可以直接依据其享有的债权，请求债务人即行为人履行。第二，侵权责任是侵权之债得到适当履行侵权行为人履行侵权损害赔偿之债和承担其他民事责任，更加直接体现了国家的强制力。如果仅有侵权之合谋，会使侵权损害赔偿关系完全进入“私人意思自治”的领域，也会使国家强制力停留在威慑的层面上，既不利于国家对侵权行业的制裁，也难以保证侵权之债的履行。


北安市人民法院　王海宏