西安市人民政府办公厅关于印发西安市国有资本经营预算管理办法（试行）的通知
陕西省西安市人民政府办公厅
西安市人民政府办公厅关于印发西安市国有资本经营预算管理办法（试行）的通知
市政办发〔2010〕252号
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安市国有资本经营预算管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
西安市人民政府办公厅
二○一○年十二月十四日
西安市国有资本经营预算管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强对国有资本经营预算的监督管理，增强政府宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，进一步推进国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有企业改革和发展，根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）和《陕西省人民政府关于印发陕西省国有资本经营预算管理办法（试行）的通知》（陕政办发〔2008〕114号）有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 国有资本经营预算是各级人民政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
第三条 各级财政部门为国有资本经营预算的主管部门。各级国有资产监管机构以及其他具有国有企业监管职能的部门和单位，为国有资本经营预算单位（以下统称预算单位）。
第四条 全市国有资本经营预算由市本级和各区县、开发区国有资本经营预算组成。各区县国有资本经营预算组成由各区县人民政府确定，各开发区国有资本经营预算组成由各开发区管委会确定。各预算单位预算由其所监管或所属企业预算组成。
第五条 试行国有资本经营预算的原则。
（一）统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。
（二）相对独立，相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算（指一般预算）的相互衔接。
（三）分级编制，分别实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制。从2010年起，市本级、开发区和区县实施国有资本经营预算。
（四）量入为出，收支平衡。国有资本经营预算支出按照各级当年国有资本经营预算收益规模进行安排，不列赤字。
第六条 试行国有资本经营预算必须符合国家的法律法规、产业政策和本市有关规定，统筹兼顾，综合平衡，经本级人民政府批准。非经相关程序，不得改变。
第七条 本办法规定的企业是指各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业。
第二章 国有资本经营预算的管理职责
第八条 各级人民政府是本级国有资本经营预算的审批主体，负责本级国有资本经营预算相关审批事宜。市人民政府审查市本级和全市国有资本经营预算草案及市本级和全市国有资本经营预算执行情况的报告；批准市本级国有资本经营预（决）算和市本级国有资本经营预算执行情况报告；审查批准市本级国有资本经营预算的重大调整方案。
第九条 各级财政部门是国有资本经营预算的主管部门，主要职责是：负责制（修）订本级国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法和预算收支科目；编制国有资本经营预算草案；编制国有资本经营预算收支报表；报告国有资本经营预算执行情况；汇总编报国有资本经营决算；会同有关部门制定企业国有资本收益收缴办法；收取企业国有资本收益。
市财政局负责审核和汇总编制全市国有资本经营预、决算草案，监督和指导下级财政部门开展国有资本经营预（决）算的编制工作。
第十条 各预算单位的主要职责：负责研究制订本单位国有经济布局和结构调整的政策措施，参与制订国有资本经营预算有关管理制度；根据所监管企业的经营管理、国有资本投入、资本运营和资本收益等方面内容编制本单位的国有资本经营预算，提出年度国有资本经营预算建议草案；组织和监督本单位国有资本经营预算的执行；编报本单位年度国有资本经营决算草案；负责组织所监管或所属企业上交国有资本收益。
第十一条 企业是国有资本经营预算的具体执行单位。各企业负责编制本企业财务预（决）算，执行下达的国有资本经营预算，上交国有资本经营收益，落实经济责任和奖惩措施，确保预算的顺利实施和完成。
第三章 国有资本经营预算收支范围
第十二条 国有资本经营预算由国有资本经营收入和国有资本经营支出组成。
国有资本经营预算的收入是指企业上交的国有资本收益，主要包括：
（一）国有独资企业按规定上交国家的利润。
（二）国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息。
（三）企业国有产权（含国有股份）转让收入。
（四）国有独资企业清算收入（扣除清算费用），以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）。
（五）其他收入。
国有资本经营预算的支出主要包括：
（一）资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及我市经济发展的需要，安排的资本性支出。主要包括：对新设企业注入国有资本金，向现有企业追加资本金投入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出。
（二）费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。
（三）其他支出。支出范围依据国家宏观经济政策、不同时期国有企业改革和发展的任务以及预算管理需要等，统筹安排确定。
第四章 国有资本经营预算的编制
第十三条 国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。
第十四条 各级财政部门根据上级财政部门和本级政府要求和安排，确定本级国有资本经营预算草案的收支科目、报表格式、编报方法等具体事宜。
各预算单位按照本级政府和本级财政部门部署，提出本单位年度国有资本经营预算建议草案，具体布置和监督所监管（所属）企业国有资本经营预算工作。
第十五条 各级财政部门商国资监管、发展改革等部门编制国有资本经营预算草案，报经本级人民政府批准后下达各预算单位。各预算单位具体下达所监管或所属企业的预算，抄送同级财政部门备案。
第五章 国有资本经营预算的执行
第十六条 国有资本经营预算收入由财政部门负责征收、国有资产监管机构组织上交。企业按规定应上交的国有资本收益，应及时、足额、直接上交财政，不得擅自截留、抵减或缓缴。
第十七条 国有资本经营预算支出，由使用单位在经批准的预算范围内提出申请，预算单位提出意见，经国资监管部门审查后，报财政部门核准，由财政部门按照财政国库管理制度的有关规定，直接拨付使用单位。使用单位应当按照规定用途使用、管理预算资金，并依法接受监督。
第十八条 各预算单位及企业对国有资本经营预算的执行情况，应定期或根据需要进行检查、分析，有针对性地提出分析报告或执行情况报告，并采取有效措施，保证国有资本经营预算顺利实施。
第十九条 国有资本经营预算安排的各项支出应及时拨付，专款专用，不得截留或挪用。
第二十条 国有资本经营预算在执行过程中原则上不予调整。因国家宏观调控政策、法律法规制度变更或遇有重大自然灾害等，执行国有资本经营预算有较大困难，确需调整的，企业应及时向其预算单位提出申请，经预算单位报国资监管部门和财政部门审核后，由财政部门报本级政府批准。
第二十一条 年度国有资本经营预算确定后，企业改变产权或财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转。
第二十二条 各预算单位根据所监管或所属企业经审计后的企业财务会计决算报告，合并汇总编制各预算单位的财务决算报告和国有资本经营预算决算报告，报送本级财政部门。财政部门审核汇总后，编制本级国有资本经营决算报告，上报本级政府审查批准。
第二十三条 国有资本经营预算的决算报告经本级政府审查批准后，由财政部门批复给各预算单位，各预算单位以批准后的决算为准，组织企业调整相关决算数据和有关财务账目。
第六章 监督检查
第二十四条 各级财政与国资监管部门应定期就国有资本经营预算中的重大事项或特定问题组织调查，有关预算单位、企业和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。
第二十五条 各预算单位要加强对企业的财务监督，提高会计信息质量，真实反映企业的财务状况和经营成果。对造成国有资本权益损失的，各预算单位应依法追究相关单位和责任人的经济、法律责任。
第二十六条 对隐瞒、挪用、非法转移、拖延缴纳、骗取国有资本收益的单位，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定进行处理。
第七章 附 则
第二十七条 市本级国有资本经营预算从2011年开始实施，2011年收取实施范围内企业2010年实现的国有资本收益。
第二十八条 本办法自2011年1月1日起施行。
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟义务教育阶段助学管理办法》和《锡林郭勒盟高中阶段免费教育实施办法》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒行政公署
锡林郭勒盟行政公署关于印发《锡林郭勒盟义务教育阶段助学管理办法》和《锡林郭勒盟高中阶段免费教育实施办法》的通知
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各委、办、局，各大企、事业单位：
为进一步完善全盟教育助学体系，保证教育事业优先发展，行署制定了《锡林郭勒盟义务教育阶段助学管理办法》和《锡林郭勒盟高中阶段免费教育实施办法》，现予印发，请各地、各有关部门认真贯彻执行，同时对相关事宜一并通知如下。
一是义务教育学校已经收取2011年春季学期作业本费的，要全部予以退还。
高中阶段学校对纳入2011年春季学期助学政策范围的普通高中学生已经收取学费和住宿费的，中等职业学生已经收取学费、书费和住宿费的，要全部予以退还。
二是根据各旗县市（区）经济发展和财力状况，行署确定的2011年盟、旗县市（区）承担的高中阶段免费教育经费比例是：二连浩特市、锡林浩特市、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区，盟、旗市区按3:7承担；阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、镶黄旗、正蓝旗、多伦县，盟、旗县按4:6承担；太仆寺旗、正镶白旗，盟、旗按 7:3承担。
二○一一年五月十八日
锡林郭勒盟义务教育阶段助学管理办法
第一条 为了进一步完善义务教育经费保障机制，在现行国家、自治区义务教育免杂费、书费、住宿费、补助家庭经济困难寄宿生生活费的基础上，我盟从2011年起免收学生作业本费并补助家庭经济特别困难学生学习用品费，提高特殊教育寄宿生生活费，实现义务教育“四免两补”政策。
第二条 在盟内接受义务阶段教育的全体学生，全部享受助学政策。
第三条 免收作业本费标准为每生每年40元。
第四条 家庭经济特别困难学生学习用品补助标准为小学每生每年150元；初中每生每年200元。家庭经济特别困难学生比例，原则上不突破当地接受义务阶段教育在校学生总数的15%。
第五条 特殊教育学校就读和中小学随班就读的三类残疾（视力、听力语言、智力）寄宿生生活补助提高至每生每年3000元。
第六条 免收作业本费、补助家庭经济特别困难学生学习用品费，由行署和学生就读地旗县市（区）人民政府按4:6的比例承担。特殊教育学生寄宿生生活补助所需资金由行署和学生就读地旗县市（区）人民政府按6:4的比例承担。所需资金年初列入本级财政预算。
第七条 义务教育阶段助学金每学年申报一次，按学期拨付。各类助学金标准仅指下限，各旗县市（区）可根据地方财力情况，提高补助标准。
第八条 各旗县市（区）教育局按照公开、公平、公正的原则，统筹组织当地家庭经济特别困难学生的认定工作，并由当地助学管理中心于10月1日前上报盟助学管理中心。
第九条 盟助学管理中心根据审核确认的学生数，分旗县市（区）和学校计算助学资金总额，并及时转报盟财政局。盟财政局复核确认后，于10月20日前将秋季学期助学金下拨到旗县市（区）财政局，各地财政局及时筹集所承担的助学金后，于10月30日前拨付到学生就读学校。春季学期的助学金要在4月1日前拨付到位。
第十条 义务教育学校要建立以校长为第一责任人及相关人员组成的助学领导小组，确定专人负责助学金的统计、汇总、结算等相关工作。
第十一条 学生作业本费由学校统一管理，不得再向学生收取作业本费。家庭经济特别困难学生学习用品费要发放给学生家长，根据需要购买学习用品。特殊教育寄宿生生活补助由学校统一管理使用，不得另向学生收取伙食费，不足部分由地方政府补助，一律不得以实物或服务等形式抵顶或扣减。
第十二条 盟教育局、财政局负责对旗县市（区）落实义务教育阶段各类助学金全过程进行监督检查，并督查旗县市（区）财政局助学经费的足额、及时到位。旗县市（区）教育局、财政局负责对本地区所属学校的监督检查。盟、旗县市（区）两级助学管理中心设置举报箱、公布举报电话，接受全社会监督。盟、旗县市（区）两级审计、监察部门开展定期审计、监察工作。对未能及时落实地方配套资金的旗县市（区）要督促其限期纠正，限期仍未纠正的由盟监察局负责进行问责。
第十三条 对在助学金申报、审核、发放、支付等过程中弄虚作假套取资金、挤占挪用、截留款项的学校和个人，按有关规定严肃查处。
第十四条 本办法由盟教育局、财政局负责解释。
第十五条 本办法自2011年春季学期起施行。
锡林郭勒盟高中阶段免费教育实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善我盟高中阶段教育助学政策体系，加快普及高中阶段教育，制定本办法。
第二章 助学对象、内容及标准
第二条 享受免费教育政策的学生，须在盟内接受高中阶段教育，并正式注册学籍的全体全日制在校生，其中：蒙语授课学生和中等职业学生为内蒙古自治区户籍，汉语授课普通高中学生为锡盟户籍。
第三条 对符合条件的普通高中学生免学费、免费提供教科书、免寄宿生住宿费，补助家庭经济困难学生生活费每生每年1500元（国家助学金）。
家庭经济困难学生是指民政部门在册的农村牧区低保户、特困户、救济户的学生及孤儿，扶贫部门在册的贫困户学生，城镇低保户学生，家庭成员长期患重病、遭遇自然灾害或突发事件等特殊困难家庭的学生。家庭经济困难学生比例，原则上不突破户籍地普通高中学生总数的30%。
第四条 对符合条件的中等职业学生免学费、免费提供教科书、免寄宿生住宿费，高一、高二年级学生补助生活费每生每年1500元（国家助学金）；高三年级锡盟户籍学生补助生活费每生每年1000元（地方助学金）。
第五条 免学费标准按照学校实际收费标准确定，每生每年不突破2000元。免费提供教科书标准：蒙语授课普通高中学生，高一、高二年级每生每年600元，高三年级每生每年200元；汉语授课普通高中和中等职业学生，高一、高二年级每生每年550元，高三年级每生每年100元。免寄宿生住宿费标准为每生每年400元。
第六条 结合《内蒙古自治区民族教育发展工程实施方案》（内政办发〔2007〕63号）的贯彻实施，对锡盟户籍蒙语授课学生补助民族助学金，每生每年1000元（地方助学金）。
第七条 在经教育部门依法批准的民办学校就读的学生，高于免费标准的学费部分由学生家庭负担。
第三章 工作程序
第八条 盟、旗县市（区）分别成立由政府（管委会）领导牵头，教育、财政、民政、扶贫、审计、农牧业、监察等部门参加的学生助学领导小组，负责高中阶段免费教育各项政策措施的落实和助学对象的审核及助学经费的拨付工作。盟、旗县市（区）助学管理中心负责具体工作。实施助学政策的学校要建立以校长为第一责任人及相关人员组成的助学领导小组，并确定专人负责助学金的统计、汇总、结算等相关工作。
第九条 普通高中学生信息上报工作（一）每年秋季学期，各地助学管理中心根据盟教育局认定的普通高中新生学籍，核实受助学生名单、并依据本条第二款认真审查家庭经济困难学生生活费补助券后，务于9月 30日前将本地学生花名册、统计表、家庭经济困难学生生活费补助券上报盟助学管理中心，盟助学管理中心确认备案。
（二）家庭经济困难学生认定工作要按照公开、公平、公正的原则，每年申报一次。申请人每年5月份到户籍所在地旗县市（区）助学管理中心或就读学校领取家庭经济困难学生生活补助申请表，填写基本情况，并出具相关证明材料。分别由苏木乡镇人民政府和旗县市（区）民政局审查是否属于其在册农村牧区低保户、特困户、救济户的学生及孤儿；扶贫部门审查是否属于其在册贫困户学生；街道办事处和旗县市（区）民政局审查是否属于其在册城镇低保户学生；苏木乡镇人民政府、街道办事处审查是否属于家庭成员长期患重病、遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的家庭经济困难学生。并在本地公示5日无异议，6月底前报旗县市（区）学生助学领导小组审批。7月初，各地将上述学生花名册、统计表、申请表，报盟助学管理中心。经盟助学管理中心审核后，报请盟助学领导小组认定，并核发统一设计和印制的“锡林郭勒盟普通高中家庭经济困难学生生活费补助券”，通过旗县市（区）助学管理中心统一填写相应内容并加盖公章后，在7月25日前发放到申请学生手中。
第十条 中等职业学校学生信息上报工作
每年秋季学期，新生在全国中等职业学校学生管理信息系统注册学籍，各地助学管理中心根据盟教育局认定的中等职业学生学籍，认真核实受助学生名单后，务于 9月 30日前将本地学生花名册、统计表上报盟助学管理中心，盟助学管理中心确认备案。
第四章 资金来源与管理
第十一条 高中阶段学生助学金，由国家、自治区、盟、旗（县市区）承担。盟内承担部分，根据旗县市（区）财政收入的差异和承受能力，分类确定承担比例。每年初由盟财政局、教育局提出具体分担比例，上报行署研究审定后确定，所需资金列入年度本级财政预算。
第十二条 盟助学管理中心负责分旗县市（区）和学校计算助学金总额，并及时转报盟财政局。由盟财政局、教育局按学期下达助学金指标。
盟财政局根据中央、自治区下达的助学金，复核各地、各学校助学金总额后，在5个工作日内将盟级以上助学金下达到旗县市（区）财政局，各地财政局将本级和上级助学金在5个工作日内一并上划到盟助学管理中心，盟助学管理中心将统一归集的助学金及时拨付到学生就读学校。
第十三条 对符合国家、自治区出台的有关高中阶段教育助学政策条件的学生，按照“就高不就低”的原则兑现助学金，但不得重复享受。
第十四条 免学费、住宿费资金是学生享受免费教育政策后，由财政按学生数核拨给学校的经费，不得再向学生收取。
蒙语授课学生教科书由自治区教育厅、财政厅统一招标采购，免费发放。汉语授课普通高中和中等职业学生教科书由盟教育局、财政局统一采购，免费发放。
为了保证学生生活费补助和民族助学金用于生活和学习，寄宿生由学校通过饭卡形式发放给学生。城镇非寄宿生，学校以现金形式发放给学生家长，一律不得以实物或服务等形式抵顶或扣减。
第五章 监督检查
第十五条 盟助学领导小组负责对旗县市（区）实施高中阶段免费教育全过程的监督检查，并督查旗县市（区）助学经费的足额、及时到位。旗县市（区）学生助学领导小组负责对本地区苏木乡镇、有关部门、所属学校的监督检查。盟、旗县市（区）两级助学管理中心要设置举报箱、公布举报电话。审计、监察部门要开展定期审计、监察工作。对未能及时落实地方配套资金的旗县市（区）督促其限期纠正，限期仍未纠正的由盟监察局负责进行问责。
第十六条 对在免费教育资金申报、审核、发放、支付等过程中弄虚作假套取资金、挤占挪用、截留款项的单位和个人，按照有关规定严肃查处。对不符合助学条件的学生，取消受助资格，在一定范围内批评教育。
第十七条 严格执行高中学生学籍管理规定，对学校违规招收的学生不予注册学籍，不得享受助学政策。严格执行高中阶段学校各类收费标准，未经许可，任何地区和学校不得擅自提高收费标准。
第六章 附 则
第十八条 本办法由盟教育局、财政局负责解释。
第十九条 本办法自2011年春季学期起施行，其中：普通高中从2011年秋季学期开始免费提供教科书，中等职业学校从2011年春季学期开始免费提供教科书。《锡林郭勒盟高中阶段教育助学管理办法》（锡署发〔2009〕106号）同时废止。
第二十条 《锡林郭勒盟蒙古语授课学前教育、高中阶段免费教育实施办法》（锡署办发〔2010〕128号）规定的蒙语授课高中阶段免费教育按照本办法执行。
