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广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第10号


　　《广州市联运行业管理办法》已经１９９８年７月２７日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自１９９８年９月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年八月十二日
　　　　　　　　　　　　 广州市联运行业管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强联运行业管理，规范联运经营行为，维护旅客、货主和联运各方的合法权益及联运市场的正常秩序，根据国家、省的有关规定，结合本市的实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于在本市行政区域内从事联运业务的单位和个人（以下简称联运业务），但从事公路运输配载服务或水路运输服务的除外。


　　第三条　本办法所称联运是指按照货主或旅客的需要，通过两种以上（含两种）运输方式或两程以上（含两程）运输的衔接，将旅客或货物送达目的地的联合运输服务，包括大宗货物的干线联运、散杂货物的干支线联运、集装箱联运、旅客联运以及承运前、交付后的延伸服务。


　　第四条　广州市交通委员会（以下简称市交委）是本市联运行业的主管部门，负责全市联运行业的规划、协调、监督、管理及本办法的组织实施。
　　区、县级市交通局是该辖区联运行业的管理部门，负责本辖区联运行业的监督、管理工作，接受市交委的业务指导。


　　第五条　工商、税务、价格、公安、铁路、民航、港航等部门应按各自职责协同实施本办法。

第二章　开业审批





　　第六条　联运经营范围包括：
　　（一）代收、发货人办理运输手续，提供联运业务的信息咨询服务。
　　（二）按代理协议、合同承办铁路、公路、水路、航空的整车（整批）、零担（零星）、集装箱的接取、送达、中转换装、仓储堆存、包装整理等。
　　（三）办理客票联售、旅客联运等。
　　（四）国家规定的其他联运经营业务。


　　第七条　经营联运业务，应具备以下条件：
　　（一）符合交通规划的营业场所，且具备作业需要的停车车位。租赁他人房屋、场地设施作为营业场所的，应有一年以上合法有效的租赁合同。其中经营代办运输手续、提供信息咨询业务的，其营业用房面积不少于１５平方米；办理快件运输、客票联售、旅客联运的，其营业用房面积不少于５０平方米；经营配载、仓储理货、包装整理业务的，其库场面积不少于２００平方米，经营集装箱集散业务的，还应具备硬面化面积不少于５００平方米的堆放场。
　　（二）相应的运输、装卸设备和必要的通讯设施。
　　（三）完善的消防安全设施。
　　（四）经营代办运输手续、提供信息咨询业务、办理快件运输、客票联售、旅客联运的，应有不少于１０万元的注册资本；经营配载、仓储理货、包装整理业务的，有不少于５０万元的注册资本；经营集装箱集散业务的，有不少于１００万元的注册资本。
　　（五）相应的经营管理机构和熟练的运输业务人员、专职的财会人员。
　　（六）健全的财务、业务等管理制度。
　　（七）法律、法规规定的其他条件。
　　从事航空客、货运输销售代理业务的，还应符合《民用航空运输销售代理业管理规定》的条件。


　　第八条　申请开办联运业务的业户，应向经营地的区、县级市交通局提出申请（经营铁路集装箱集散站业务的向市交委提出申请），并提交以下资料：
　　（一）开业申请书、可行性研究报告；
　　（二）工商部门签发的“企业名称预先核准通知书”；
　　（三）资信证明和必要的运输设备产权证明；
　　（四）场地证明；
　　（五）企业章程；
　　（六）合作企业各方签定的协议书；
　　（七）企业负责人及主要业务人员身份证明；
　　（八）法律、法规规定的其它文件。


　　第九条　区、县级市交通局自收到申请之日起１０个工作日内提出初审意见，报市交委审批。市交委自收到初审意见之日起１０个工作日内作出批复，符合条件的发给联运经营许可证。
　　市交委收到经营铁路集装箱集散站业务的申请后，应会同铁路部门审查，符合条件的，分别报省和铁路有关部门审批，批准后发给联运经营许可证。
　　联运业户必须领取联运经营许可证、工商营业执照和税务登记证后方可营业。


　　第十条　联运业户合并、分立、变更和增设分支机构或营业分点的，应提前２０日按本办法第八条、第九条规定报联运管理部门批准，并到原登记的工商、税务部门办理有关手续。


　　第十一条　联运业户歇业，应先到税务部门结清应纳税款，核销发票后，到市交委缴销联运经营许可证和各种业务单证，并同时到工商行政管理部门办理相关手续。


　　第十二条　外商投资企业申请经营联运业务，须经市交委批准后，按有关规定办理相应手续。法律、法规另有规定的除外。


　　第十三条　联运经营许可证实行年检制度。凡未通过年检或不参加年检的联运业户，其许可证自行失效。

第三章　经营管理





　　第十四条　联运业务的营业地址必须与许可证及营业执照登记的地址相符，不得一证多点或无证经营。
　　联运业务必须按规定亮牌经营。


　　第十五条　联运业户必须在批准的经营范围内从事经营活动，依法缴纳税费，接受联运管理部门及工商、税务、价格等部门的检查、监督和管理。


　　第十六条　联运业户必须使用全国联运统一货运委托书、全国联运行业货运统一发票及本市规定的其它业务单证。


　　第十七条　联运业户必须按价格管理部门规定的收费项目和标准收费，并实行明码标价。


　　第十八条　联运业户与委托方应本着协商一致的原则订立承托合同，明确相互间的权利与义务。


　　第十九条　联运业户经营，不得有以下行为：
　　（一）占道作业或影响居民正常生活；
　　（二）超越范围经营。
　　（三）擅自定价、多收费、乱收费。
　　（四）欺行霸市、垄断经营。
　　（五）倒卖车皮指标和客票。
　　（六）私自印制、伪造、涂改、倒卖、转借联运代理业的各种票据。
　　（七）法律、法规禁止的其他行为。


　　第二十条　因联运业户的过错造成货损、货差及旅客经济损失需要赔偿的，联运业户应先行赔偿，然后再向实际责任方追偿。
　　因委托方的过错造成货损、货差的，联运业户免除赔偿责任；造成联运业户损失的，托运方应承担法律责任。


　　第二十一条　联运业户必须定期向联运管理部门报送统计报表，并按国家规定缴纳运输管理费。

第四章　法律责任





　　第二十三条　违反本办法有下列行为之一的，由市、区、县级市交通主管部门按下列规定进行处罚；构成治安管理处罚的，由公安部门依法处理；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）不办理联运经营许可证擅自经营联运业务的，予以警告，并责令其补办手续，逾期不办理的，处以２０００元以上１００００元以下罚款。
　　（二）不按期缴纳运输管理费的，予以警告并责令限期补交，逾期仍不缴交的，按规定交纳滞纳金；拒不缴交的，吊销其联运经营许可证。
　　（三）伪造、涂改、转借、出租、出卖联运经营许可证的，收缴或吊销其经营许可证，并处以２０００元以上１００００元以上罚款。
　　（四）违反第十九条第（二）项规定的，责令停业，限期整顿，并处以２００元以上１０００元以下罚款，情节严重的吊销联运经营许可证。
　　（五）违反第十九条第（四）、（五）、（六）项规定的，责令限期改正，并处以５０００元以上２００００元以下罚款；情节严重的，吊销联运经营许可证。
　　（六）在规定期限内不办理联运经营许可证年检手续的，责令限期年检，并处以２００元以上１０００元以下罚款，逾期不接受年检的，吊销联运经营许可证。


　　第二十三条　违反本办法涉及工商、税务、价格、公安等管理的，由相关主管部门依法处理。
　　不服从管理部门的监督管理，刁难、妨碍、围攻、殴打依法执行公务的管理人员，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十四条　执行公务的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由相应的行政主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第二十五条　本办法自１９９８年９月１日起施行。


湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府关于印发湘潭市重点工程建设项目管理办法的通知


各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位：
《湘潭市重点工程建设项目管理办法》已经市人民政府第56次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。


二○一一年二月十三日



湘潭市重点工程建设项目管理办法



第一条 为规范重点工程建设项目管理，保证重点工程建设项目建设的顺利进行，依据有关法律、法规及《湖南省重点建设项目管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的市重点工程建设项目，是指经市人民政府批准列入年度重点工程建设项目名单、对全市经济和社会发展有重大影响的建设项目。本行政区域内的国家和省重点工程建设项目，依照国家和省有关规定执行。
第三条 湘潭市人民政府重点工程管理办公室承担市人民政府管理重点工程建设项目的日常工作。
市人民政府的职能部门，在各自法定的职责范围内对重点工程建设项目实施监督管理。
各级人民政府及其工作部门、有关单位应当支持重点工程建设，保证重点工程建设项目的顺利进行。
第四条 市人民政府各职能部门、县（市）区人民政府、各园区与示范区管委会根据经济和社会发展需要，在每年10月底前提出下年度本行业、本地区市重点工程建设项目书面申请，经湘潭市人民政府重点工程管理办公室和市发改部门综合平衡后，报市人民政府批准公布。
本行政区域内的国家和省重点工程建设项目纳入市重点工程建设项目名单。
第五条 重点工程建设项目的可行性研究报告批准后，投资方依照国家有关规定成立项目法人。项目法人对该重点工程建设项目的建设负责。
第六条 重点工程建设项目及其附属工程的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购，由项目法人依法招标。
第七条 重点工程建设项目的项目法人应委托监理单位对工程建设项目的前期和实施及保修三阶段实行相应监理。监理单位应当依照国家建设法律法规和项目法人合同约定，组织和督促参与工程建设的勘察、设计、施工单位建立严格的质量保证体系，督促落实各环节的投资控制、质量安全、工程进度等内容和目标。
第八条 重点工程建设的项目法人不得违法违规将建设工程项目分开发包，不得要求设计、施工单位降低工程质量和安全标准，不得要求施工单位使用不符合设计要求的材料、设备。
项目法人应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续，工程质量监督机构依法履行监督职责。
第九条 勘察、设计、施工、监理和设备材料供应等单位的法定代表人和有关责任人按照各自职责承担重点工程建设项目的工程质量责任。
勘察、设计、施工、监理和设备材料供应等单位不得转包所承揽的工程项目。确需将部分非主体、非关键性工作分包给他人实施的，应当在投标文件中明确说明并附具体分包方案；未在投标文件中说明的，不得分包。
第十条 重点工程建设项目的项目法人应当按照国家和省有关档案管理的规定，建立健全重点工程建设项目工程建设档案，保证档案资料的完整性和真实性。严格执行《国家档案局国家发展和改革委员会关于印发〈重大建设项目档案验收办法〉的通知》（档发〔2006〕2号）的有关规定。对未经档案验收或档案验收不合格的项目，由项目档案验收组提出整改意见，要求项目建设单位（法人）于项目竣工验收前对存在问题限期整改，并进行复查。复查后仍不合格的，不得进行或通过项目的竣工验收。
对涉及市政道路桥梁、轨道交通、排水、供水、燃气、路灯等市政基础设施工程的工程建设档案应及时移交给档案部门归档保存。
第十一条 重点工程建设项目法人应当按照项目年度投资计划筹措建设资金，确保建设资金及时足额到位。以国家财政性投资为主的重点工程建设项目，应严格执行批准的工程概算，不得擅自突破。
第十二条 重点工程建设项目需征收土地和拆迁的，依法依规征收土地和拆迁，依法予以补偿安置，项目法人应当保证补偿、安置费用及时足额到位。
第十三条 重点工程建设项目建设各方应当保证重点工程建设项目的工期进度，建立健全安全生产制度，编制安全生产施工组织设计，维护施工现场秩序，采取安全技术措施，避免发生安全事故。
第十四条 市重点工程建设项目实行市级领导联点制度和市政府领导分管负责制度。
市重点工程建设项目实行项目主管责任制度。重点工程建设项目归属的市直行政主管部门、县（市）区人民政府、园区与示范区管委会为项目主管责任单位。
重点工程建设项目的市级联点领导、市政府分管领导、项目主管责任单位，负有调度、协调重点工程项目建设的责任。
第十五条 市重点工程建设项目实行治安保卫制度。市公安部门为市重点工程项目的治安保卫责任单位，要依法打击破坏重点工程建设的违法犯罪活动。全市重点工程建设项目治安保卫工作要有年度安排，责任要层层落实，明确责任派出所和具体负责人。治安责任单位和责任人员应加强施工现场巡查，及时处置突发事件，确保重点工程建设顺利进行。
第十六条 重点工程建设项目实行周边环境维护责任制度。项目建设工地所在地的县（市）区人民政府、园区与示范区管委会行政一把手为第一责任人，负责做好重点工程建设环境维护工作。
第十七条 各相关部门应及时依法办理重点工程建设项目的有关手续。不得乱收费、乱罚款和摊派。
第十八条 城乡规划、国土资源部门要按照市人民政府的要求及时规划、报批重点工程建设项目用地，确保项目用地及时审批到位。重点工程建设项目用地的征拆，有关部门应组织力量全力协助，确保按期征拆到位。
第十九条 电力、交通运输、电信、供水、供气等部门应当按照合同的约定履行义务，优先保证重点工程建设项目的建设需要。
第二十条 湘潭市人民政府重点工程管理办公室应当加强对重点建设项目的督查，全面掌握重点建设项目进展情况，协调解决影响重点建设项目中的实际问题。
第二十一条 重点工程建设项目的项目法人、项目主管部门、项目所在地的县（市）区人民政府、园区与示范区管委会，应当认真执行市人民政府下达的重点工程建设目标任务，所承担的管理工作纳入全市党政领导班子和领导干部绩效考核。对在重点工程建设中有突出贡献的单位和作出特殊贡献的人员予以表彰奖励。完成年度目标任务的项目单位可提取责任目标奖，具体办法参照省相关文件执行。
第二十二条 在重点工程建设中违反招标投标、工程质量、资金管理等法律、法规、规章、规定的单位和个人，由有关行政管理部门依法给予处罚；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第二十三条 国家工作人员在重点工程建设项目管理中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违法干预重点工程建设项目招标投标的；
（二）收受、索取重点工程建设项目投资方、项目法人或者勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位财物或者其它非法利益的；
（三）截留、挪用、克扣重点工程建设项目征地拆迁、安置补偿经费的；
（四）拒绝、借故拖延办理重点工程建设项目手续，对重点工程建设项目或者建设各方乱收费、乱罚款或者摊派的；
（五）参与、组织、纵容对重点工程建设项目的敲诈、阻工行为的；
（六）其它严重妨害重点工程建设的行为。
第二十四条 本办法自公布之日起30日后实施。《湘潭市人民政府办公室关于印发〈湘潭市重点建设项目管理办法〉的通知》（潭政办发〔1998〕19号）同时废止。