机械工业企业岗位劳动评价试行办法
机电部
机械工业企业岗位劳动评价试行办法
1991年12月11日，机电部
岗位劳动评价是企业生产（工作）岗位（职位）对职工劳动的要求和影响的基本劳动要素，按照定量或定性标准，采用科学的方法， 进行客观的多方位的测定、评定、科学、 合理地确定岗位间的规范劳动差别及其在劳动协作中的地位和作用。岗位劳动评价是企业劳动、工资、 培训和保险等管理工作的重要基础工作，也是正确认识劳动客观价值的一种方法。
岗位劳动评价是一项系统工程， 它是按照各岗位（职位）对劳动者的要求和影响，根据劳动技能、劳动责任、劳动强度、 劳动条件等基本劳动要素确定相应的评价系统，从而达到岗位分级（类）的目的。 岗位劳动评价系统由评价指标体系、评价标准、评价方法和评价程序等子系统组成。
—、评价指标体系
评价指标体系是由影响、 决定岗位劳动状况和劳动差别的基本劳动要素和构成各要素的若干子因素组成。 机械工业企业岗位劳动评价分为工人岗位劳动评价和干部岗位劳动评价。 工人岗位劳动评价指标体系由四项要素、十四个子因素构成。干部岗位劳动评价指标体系由四项要素， 九个子因素构成。（详见附表一、二）
1．要素
要素是综合反映岗位性质、作用和特点的主要因素。 岗位劳动评价为劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件四项要素。 每项要素反映岗位劳动的一个方面。
（1）劳动技能。指在生产经营活动中，岗位要求劳动者应具有的文化知识、专业技术水平和具备完成本职工作及解决处理工作（问题）的能力。
（2）劳动责任。指在生产经营活动中，岗位要求劳动者应承担技术和经济等责任的大小。
（3）劳动强度。指在生产经营活动中，劳动者付出体力和脑力劳动消耗的程度。
（4）劳动条件。指在生产经营活动中，岗位所处的工作环境和条件状况及对劳动者身体健康的影响程度。
2．子因素
子因素是反映岗位某一要素内容的基本因素， 诸子因素构成单要素的主体。机械工业企业工人岗位劳动评价的子因素一般为十四个。 即：技术知识、操作技能、生产责任、设备责任、安全责任、用力程度、 纯劳动时间、劳动姿势、精神疲劳、粉尘、温度、噪声、毒害物、工作地。
干部岗位劳动评价的子因素一般为九个。即：文化、专业技术知识、 工作能力、经济技术责任、管理责任、精神文明建设责任、工作负荷、精神疲劳、 工作地、工作环境。
机械工业的企业类型、工艺装备、工艺流程、产品种类、 生产方式和劳动组织等比较复杂，企业可根据本单位的实际情况， 对评价的子因素进行调整和补充，找出规律性强， 影响作用较大的因素做为评价的子因素，要注意其全面性、代表性、可评性和实用性。
二、评价标准
评价标准是指要素、子因素的权数、子因素的分级标准和要素、 子因素的评分标准等。
1.要素、子因素的权数
要素、 子因素的权数是指各要素在四项要素中及各子因素在各要素中所占的权重系数。 要素和子因素的权数应按各要素和子因素对岗位劳动性质、作用的影响程度确定。它是客观存在，并受到企业生产特性制约的。
权数是计算各要素和各子因素分值的依据。
由于机械工业企业的行业分类多、生产特性差异较大，因此， 对权数暂不做统一规定，由企业根据单位生产经营的特点自行确定。
2.子因素分级标准
子因素分级标准是指根据子因素的特性而制定的分级评价标准。 子因素分级标准应参照国家标准主管部门的有关规定和标准， 结合子因素的特点制定定量和定性标准。分级标准应尽量制定和采用定量分级标准。 根据机械行业的情况，拟定了子因素分级参考标准（详见附件1、2）。 企业可按照国家和部的有关规定和标准，结合具体情况调整、补充， 确定子因素分级标准。
3.要素、子因素的计分标准
计分标准是根据各要素、 子因素的权数和级别确定各要素和子因素的分值。通过计分法将要素、子因素不同的评价标准， 转化为定量的可比分值，计分标准包括总计分值，可采用百分制或数百分制，要素、 子因素的分值，岗位类别的对应计分范围等。
为了做好行业、地区和企业之间相同岗位劳动评价的平衡工作， 拟在调查研究、总结试点企业岗位劳动评价工作的基础上， 列出机械工业工人岗位劳动评价的标杆岗位。
三、评价方法
岗位劳动评价方法是确定评价要素、子因素权数，子因素级别，要素、子因素分值及岗位类别的方法。一般可采用测量法、评估法、比较（ 1、2比较）法、工作研究、计分法（综合评价）和现场技术测定、 数理统计、计算机处理等方法、技术。
测量法是利用科学仪器、 仪表等手段对岗位劳动评价的子因素进行测量或计量，将测量数据结果直接与评价标准相对应进行评价。 该方法可用于确定定量评价的子因素的分级（分档）。
评估法是通过调查分析， 采取“专家评估”和“群众评议”的办法，将各要素和子因素按照一定的顺序排列，通过分析比较进行评价。 该方法可用于确定要素和子因素的权数， 亦可用于确定定性评价的子因素的级别（档次）。
比较（1、2比较）法是利用价值分析中确定功能系数的方法， 按照各要素和子因素对岗位的影响程度及其重要性进行比较和打分， 通过数理统计方法进行评价。该方法一般用于确定要素和子因素的权数。
工作研究是运用方法研究与时间研究的技术，采用程序分析、 流程分析、操作动作分析、 工作地布置等手段对劳动强度中的某些子因素进行测定、评定、以确定其等级。
计分法（综合评价）是将要素、子因素不同标准的评价结果， 按照定量可比分值进行评价，确定岗位叫分值和类别的方法。 根据对各子因素评价结果，按照计分标准，计算出各子因素分值。各子因素的分值之和， 为要素的分值。各要素分值之和为各岗位的总分值。 按照岗位的计分范围确定相应技能等级和岗位类别。
1．权数的确定方法
在确定要素和子因素的权数时，可采用比较用（1、2 比较）和评估分析等方法。
（1）比较法（1、2比较）是运用矩阵表，对要素或子因素按其对岗位的影响程度进行一对一的比较打分，影响程度大的一方记“2”分，小的一方记“1”分，经过数理统计分析后，确定要素和子因素的权数。
例：子因素（劳动强度）权数计算（见下表） 劳动强度子因素权数计算
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项目 │用力程度│纯劳动时间│劳动姿势│精神疲劳│合计分值│权重系数
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用力程度 │ － │ 2 │ 2 │ 2 │ 6 │0．33
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纯劳动时间│ 1 │ － │ 2 │ 2 │ 5 │0．28
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劳动姿势 │ 1 │ 1 │ － │ 2 │ 4 │0．22
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精神疲劳 │ 1 │ 1 │ 1 │ － │ 3 │0．17
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合 计 │ － │ － │ － │ － │ 18 │1
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（2）评估法，是通过调查研究对要素或子因素进行分析评估，用排列对比分析的方法排出要素或子因素的顺序， 经综合平衡后确定出各要素或子因素的权数。
2．子因素等级的分值确定方法
（1）测量分级法
当子因素分级标准属于量化标准时，应采用测量分级方法。 通过使用仪器、仪表按照岗位子因素的内容，对岗位进行测量或测定， 将得到的测量数值直接与分级标准相对应，从而确定其等级， 并根据计分标准确定其分值。
（2）评估分级法
对子因素分级标准属于定性标准， 不宜采用测量分级的方法进行评价时，可由专家评估，进行分析、比较、排队，按评价标准确定其等级。 井根据计分标准确定其分值。
3．要素分值的确定方法
（1）要素分值＝∑构成该要素的各子因素分值
（2）要素分值＝∑（各子因素评价分值×该子因素的权重系数）×该要素的权重系数
4．综合评价分值的确定方法
综合评价分值是岗位的总分值。在综合评价中、对劳动技能、 劳动责任、劳动强度、劳动条件四项要素评价结果，进行综合评价， 以确定各岗位的综合评价分值。
综合评价分值=∑要素评价分值
在评价工作中，因测评标准、方法的缺陷和误差等原因， 造成个别岗位劳动评价结果与实际状况相距甚大的， 可运用统计学中的方法进行适当调整。
四、岗位劳动评价工作程序
科学、合理的岗位劳动评价工作程序，是做好评价工作的保证。 岗位劳动评价工作的程序一般应为：
1.确定评价对象和范围
岗位劳动评价的对象是企业的生产（工作）岗位。进行岗位劳动评价，要按照先进合理的定员定额标准确定岗位的设置， 并制定出相应的岗位规范。岗位的设置要坚持因事设岗，因岗定责，对岗不对人的原则。
2.确定评价指标体系
根据全面、精简、可比、重点突出的原则， 参照本办法评价要素及子因素，结合企业生产、管理特点及管理手段现状， 对构成要素的子因素进行适当的选择、调整，以确定评价指标体系。
3.确定评价标准
企业可根据制定国家标准的指导思想和要求，参照国家、 行业及本办法的有关规定和标准，结合企业对岗位的要求， 制定本企业统一的评价标准。评价标准包括要素、子因素的权数， 子因素的分级标准和计分标准要尽量制定定量标准。
4.选择确定评价方法
评价方法要结合实际，因地制宜，讲求实效。 可采取理论与实际相结合，科学测试与专家评估相结合，定量分析与定性分析相结合， 运用多种技术与方法。对能够使用科学仪器手段的，可采用仪器测量， 暂不具备使用仪器的，可采用评估等方法，注意做好综合评价工作。
5.设计、制定岗位劳动评价表
根据评价工作的实际和需要，设计、制定评价使用的表格。 如：岗位基本情况调查表、作业时间观测记录表、岗位要素、 子因素调查测定表、岗位要素、子因素评价表、权数计算表、综合评价计分表等。
6.进行岗位劳动评价
岗位劳动评价分为单项子因素评价、单项要素评价和综合评价。
（1）对各子因素进行评价，确定其等级及相应的分值。
（2）对各要素进行评价确定其评价分值。
（3）对劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件四要素进行综合评价，确定岗位总分值。
（4）根据计分标准，按照评价分值，确定该岗位的技能级别和岗位类别。
附表一
┍━━━━┑ ┍━━━━┑
┍━━┥劳动技能┝━┯┥技术知识│
│ ┕━━━━┙ │┕━━━━┙
│ │┍━━━━┑
│ ┕┥操作技能│
┍━━━━┑ │ ┕━━━━┙
│ │ │ ┍━━━━┑
│工人岗位│ │ ┍━━━━┑ ┍┥生产责任│
│劳动评价┝━┿━━┥劳动责任┝━┥┕━━━━┙
│指标体系│ │ ┕━━━━┙ │┍━━━━┑
│ │ │ ┝┥设备责任│
│ │ │ │┕━━━━┙
┕━━━━┙ │ │┍━━━━┑
│ ┕┥安全责任│
│ ┕━━━━┙
│
│ ┍━━━━┑ ┍━━━━━━┑
┝━━┥劳动强度┝━┥用力程度 │
│ ┕━━━━┙ │纯劳动时间 │
│ │劳动姿态 │
│ │精神疲劳 │
│ ┕━━━━━━┙
│ ┍━━━━━━┑
│ ┍━━━━┑ │粉尘、温度 │
┕━━┥劳动条件┝━┥噪声、毒害物│
┕━━━━┙ │工作地 │
┕━━━━━━┙
附表二
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┍━━━━┑ ┍┥文化、专业技术知识 │
┍━┥劳动技能┝━━┥┝━━━━━━━━━━━┥
│ ┕━━━━┙ ┕┥工作能力 │
│ ┕━━━━━━━━━━━┙
│ ┍━━━━━━━━━━━┑
│ ┍━━━━┑ ┍┥经济技术责任 │
┝━┥劳动责任┝━━┥┕━━━━━━━━━━━┙
│ ┕━━━━┙ │┍━━━━━━━━━━━┑
┍━━━━┑ │ ┝┥管理责任 │
│ │ │ │┕━━━━━━━━━━━┙
│干部岗位│ │ │┍━━━━━━━━━━━┑
│劳动评价┝━┥ ┕┥精神文明建设责任 │
│指标体系│ │ ┕━━━━━━━━━━━┙
│ │ │ ┍━━━━━━━━━━━┑
┕━━━━┙ │ ┍━━━━┑ ┍┥工作负荷量 │
┝━┥劳动强度┝━━┥┕━━━━━━━━━━━┙
│ ┕━━━━┙ │┍━━━━━━━━━━━┑
│ ┕┥精神疲劳 │
│ ┕━━━━━━━━━━━┙
│ ┍━━━━━━━━━━━┑
│ ┍━━━━┑ ┍┥工作地 │
┕━┥劳动条件┝━━┥┕━━━━━━━━━━━┙
┕━━━━┙ │┍━━━━━━━━━━━┑
┕┥工作环境 │
┕━━━━━━━━━━━┙
附件1 工人岗位劳动评价子因素分级标准（供参考）
附件1-1技术知识分级标准
技术知识系指岗位对操作者应具备的文化知识专业技术理论：
一级：部颁工人技术等级标准初级工应知部分
二级：部颁工人技术等级标准中级工应知部分
三级：部颁工人枝术等级标准高级工应知部分
四级：按机委人（1987）183号文中技师任职条件中理论知识内容
五级：按机电人（1991）444号文附件一中高级技师任职条件中理论知识内容
注：对部颁标准中尚未制定颁发技术等级标准的工种可按“部标”的制定原则，由企业自行制定分级标准。
附件1-2 操作技能分级标准
操作技能要求系指岗位作业需要劳动者达到的技能水平和经验：
一级：部颁工人技术等级标准初级工应会部分
二、三级：部颁工人技术等级标准中级工应会部分
四、五级：部颁工人技术等级标准高级工应会部分
六级：按机委人（1987）183号文中工人技师任职条件中实际技能传授技艺的要求。
七级：按机电人（1991）444号文件附件一中高级技师任职条件中实际技能、传授技艺的要求。
注：在部颁标准中对尚未制定颁发技术等级标准的工种，可按“部标”的制定原则，由企业自行制定分极标准。
附件1-3 生产责任分级标准
生产责任系指岗位劳动者完成任务时对最终产品（工作）质量， 数量应负的责任程度：
一级：与企业最终产品质量、生产数量有一定关系的辅助、服务岗位
二级：与企业最终产品质量、生产数量有直接关系的辅助生产（工作）岗位
三级：与企业最终产品质量、 生产数量密切相关的辅助生产（工作）岗位
四级：与企业最终产品质量生产、 数量密切相关的一般工序生产（工作）岗位
五级：与企业最终产品质量、 生产数量密切相关的关键工序生产（工作）岗位
附件1-4 设备责任分级标准
设备责任系指岗位劳动者使用、维修保养设备、 工艺装备在发生失误时因设备、工艺装备复杂程度不同而造成的经济损失程度：
一级：使用一般生产设备，发生事故时经济损失较小。
二级：使用精、大、稀设备，发生事故时经济损失较大。
三级：使用部（局）管设备，发生事故时经济损失很大。
附件1-5 安全责任分级标准
安全责任系指该岗位劳动者发生工作事故时， 造成自身和危及他人伤害事故的可能性和程度：
一级：所在岗位出现工作事故，不易发生工伤。
二级：所在岗位出现工作事故， 易发生轻伤或不易发生燃爆等安全事故
三级：所在岗位出现工作事故， 易发生重伤或轻易发生燃爆等安全事故
四级：所在岗位出现工作事故， 易发生恶性死亡事故或容易发生燃爆等重大安全事故。
附件1-6 用力程度分级标准
用力程度系指岗位要求劳动者完成定额任务时所使用的力量程度：
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等级 │一级│二级│三级│四级│五级│六级
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班定额内经│0.5 │～1│～ │～2│～3│～5
手重量(吨)│以下│ │1.5 │ │ │以上
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①对某些岗位不宜用经手重量反映体力消耗的,可根据具体情况另行制定分
级标准。
②有条件的单位可参照国家体力劳动强度分级标准确定等级。
附件1-7 纯劳动时间分级标准
纯劳动时间系指岗位要求劳动者完成班劳动定额时所需自身劳动的时间：
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等级 │一级│二级│三级│四级│五级│六级
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纯劳动时间│2级│～3│～4│～5│～6│～6
（小时） │以下│ │ │ │ │以上
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附件1-8 劳动姿势分级标准
劳动姿势系指岗位劳动者完成企业时必须做出的姿势：
一级：以站坐结合，可时常随意移动的作业
二级：以固定坐姿为主的作业
三级：以站立为主的作业
四级：以蹲位、大弯腰为主的作业
五级：以仰面为主的作业
附件1-9 精神疲劳分级标准
精神疲劳系指岗位劳动者作业时因注意力集中、 单调等原因造成的精神疲劳程度：
一级：间断重复操作，需适当注意力，间断注视目的物
二级：较长时间单调作业，比较高度集中， 连续或近似连续注视目的物
三级：长时间单调作业，高度集中，连续注视目的物的细小移动
附件1-10 粉尘危害程度分级标准
粉尘危害程度系指岗位所处环境中粉尘对劳动者的危害影响程度：
一级：国家标准ＧＢ5817一85中0级
二级：国家标准ＧＢ5817—86中Ⅰ级
三级：国家标准ＧＢ5817—86中Ⅱ级
四级：国家标准ＧＢ5817—86中Ⅲ级
五级：国家标准ＧＢ5817—86中Ⅳ级
附件1-11 温度环境影响分级标准
温度环境影响程度系指岗位所处环境中温度对劳动者的影响程度：
一级：以常温条件为主的作业
二级：以恒温条件为主的作业
三级：国家标准ＧＢ4200—84中Ⅰ级
四级：国家标准ＧＢ4200—84中Ⅱ级
五级：国家标准ＧＢ4200—84中Ⅲ级
六级：国家标准ＧＢ4200—84中Ⅳ级
附件1-12 噪声危害程度分级标准
噪声系指岗位所处环境中噪声对劳动者的影响程度：
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\ 噪声 \ 等 级│ │ │ │ │
\ 强度db(A)\ │ 一级 │ 二级 │ 三级 │ 四级 │
接触时间（小时） \│ │ │ │ │
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4及以上 │< 85 │> 85 │> 90 │ > 96 │
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2及以上 │> 85 │> 90 │> 96 │ > 99 │
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2以下 │> 90 │> 96 │> 99 │ > 103│
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附件1-13 毒害物危害程度分级标准
毒害物危害程度系指岗位所处环境中毒害物对劳动者的影响程度：
一级：国家标准ＧＢ12331一90中0级（安全）
二级：国家标准ＧＢ12331—90中一级（轻度危害）
三级：国家标准ＧＢ12331—90中二级（中度危害）
四级：国家标准ＧＢ12331—90中三级（高度危害）
五级：国家标准ＧＢ12331—90中四级（极度危害）
附件11-14 工作地分级标准
工作地系指岗位所处工作地点对劳动者的影响程度：
一级：地面室内为主的作业
二级：地面室内外为主的作业
三级：高空（2米以上）为主的作业
附件2 干部岗位劳动评价子因素分级标准（供参考）
附件2-1 文化专业知识分级标准
文化专业知识系指岗位对干部应具备的文化程度、专业技术理论的要求：
一级：应具备高中以上文化水平、初步掌握本专业的基础理论和专业技术知识。
二级：应具备中专以上学历或相当中专水平、 掌握并能够运用本专业
的基础理论知识和专业技术知识。
三级：应具备大专以上学历或相当大专水平， 掌握并能够灵活运用本
专业的基础理论知识和专业技术知识， 熟悉本专业国内外现代
科学的生产管理技术，方法和发展趋势。
四级：应具备大学本科以上学历或相当水平， 精通并能创造性运用本
专业技术（理论）适应， 掌握了解本专业国内外现代科学的生
产管理技术、方法和发展趋势。
附件2-2 工作能力分级标准
工作能力系指岗位对干部在生产（经济）技术管理、研究、设计、 政策水平、分析判断、组织协调、语言文字等诸方面能力的要求：
一级：了解本专业工作内容，照章办事、 具有完成一般辅助性工作的
能力。
二级：了解和初步掌握本专业工作内容及与本专业有关的政策规定，
具有简单的分析判断能力和完成一般性技术管理工作。
三级：较熟悉本专业工作内容和政策规定，有一定分析判断能力， 能
够独立解决处理本专业范围内的问题， 受过培训能独立承担本
专业中一般项目的设计、技术管理工作、 完成一般性工作总结
报告。
四级：熟悉本专业工作内容和政策规定， 具有一定的综合分析和独立
判断及解决本专业较为复杂问题的能力，受过一定的培训， 有
一定的工作经验和开拓能力，能独立承担较复杂的研究， 设计
项目，能撰写一定水平的总结，报告。
五级：有较高的政策（技术）业务水平和综合分析， 自由独立判断和
解决处理本专业文字工作的能力，受过系统的培训， 有较丰富
的工作经验， 具有较强的开拓能力能够独立主持或组织本专业
内的重大课题研究和设计项目，能撰写较高水平的总结、报告。
六级：精通本专业、具有解决重大、 疑难问题和全面主持工作的组织
能力，受过全面系统的培训，有丰富的工作经验， 具有很强的
开拓能力或独立承担国家重点研究课题和特大工程技术项目设
计。有较强的综合分析和独创能力。
附件2-3 技术经济责任
技术经济责任系指所在岗位、干部工作质量的好坏、在技术、 管理等方面出现误差、导致经济损失程度：
一级：所在岗位发生工作失误， 对企业最终产品成本及企业经济效益影响较小。
二级：所在岗位发生工作失误， 对企业最终产品成本及企业经济效益影响一般。
三级：所在岗位发生工作失误， 对企业最终产品成本及企业经济效益影响较大。
四级：所在岗位发生工作失误， 对企业最终产品成本及企业经济效益影响很大。
附件2-4 管理责任分级标准
管理责任系指干部所处岗位的管理层次和与企业最终生产经营目标相联系的紧密程度：
一级：一般工作岗位，与企业最终生产经营目标有间接联系。
二级：职能科室、一般行政技术岗位， 与企业最终生产经营目标联系一般。
三级：处室、分厂、车间中层领导、中级技术专业管理岗位， 与企业最终生产经营目标联系较密切。
四级：处室、分厂级领导或相当级别的高级技术管理岗位， 与企业最终生产经营目标联系密切。
五级：大型企业厂领导或相当级别的高级技术管理岗位， 与企业最终生产经营目标联系很密切。
附件2-5 精神文明建设责任分级标准
精神文明建设责任--—指岗位要求干部在政治思想工作， 企业文化建设等方面所应担负的责任大小：
一级：岗位要求干部对本部门的精神文明建设负有一般责任。
二级：岗位要求干部对本部门的精神文明建设负有一定的责任。
三级：岗位要求干部对本部门的精神文明建设负有较大责任。
四级：岗位要求干部对本部门的精神文明建设负主要责任。
五级：岗位要求干部对本部门的精神文明建设负全面责任。
附件2-6 工作负荷分级标准
工作负荷系指岗位对干部日常确定性工作和非确定性工作时间与制度工作时间的比率：
一级：工作负荷率 50％以下
二级：工作负荷率 51％～60％
三级：工作负荷率 61％～70％
四级：工作负荷率 71％～80％
五级：工作负荷率 ＞80％
附件2-7 精神疲劳分级标准
精神疲劳系指干部完成本岗位工作所产生的精神疲劳的程度：
一级：照章办事，日常工作无严格的时间制约。
二级：间断性工作，但有时间要求，有较小的心理压力。
三级：间断性工作，有一定的周期性要求并有心理负担。
四级：工作比较单调，频率高、易产生较大的心理压力。
五级：具有创造性劳动，工作频率高，有周期性的时间要求， 易产生很大的心理压力。
附件2-8 工作地分级标准
工作地系指岗位干部工作地点的差别：
一级：以办公室工作为主的工作岗位。
二级：办公室设在生产现场的工作岗位。
三级：以生产现场为主的工作岗位。
附件2-9 工作环境分级标准
工作环境系指管理岗位所处环境中毒害等因素影响和地处室内状况的差别：
一级：基本无毒害物质（含粉尘、噪声、高温等）影响。
二级：间断性的一般接触对人体有害的毒害物质（含粉尘、噪声、 高温等）或10％以上时间在室外、高空等较差环境中工作。
三级：经常接触对人体有较大损害的毒害物质（含粉尘、噪声、 高温等）或30％以上时间在室外、高空、地上等恶劣环境中工作。
德阳市人民政府关于印发《德阳市水资源管理办法》的通知
四川省德阳市人民政府
德阳市人民政府关于印发《德阳市水资源管理办法》的通知
各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：
《德阳市水资源管理办法》已经市政府七届二次常务会审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二○一二年五月十七日
德阳市水资源管理办法
第一章 总则
第一条 为合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》等法律法规，结合德阳市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本办法。
本办法所称水资源，包括地表水和地下水。水资源属国家所有。
第三条 国家对水资源实行取水许可制度和有偿使用制度。
农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库的水除外。
家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水除外。
第四条 实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三项制度。
县（市、区）政府应当围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制。明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。
第五条 国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。
县（市、区）水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督，指导、统筹、协调本行政区域内城乡水务工作。
德阳市中心城区内水资源由市水行政主管部门直接管理。
第六条 县（市、区）政府应当加强节约用水管理，完善节水管理体制和技术开发推广体系，培育和发展节水产业，建立节水型社会。
单位和个人都有节约和保护水资源的义务。
对节约和保护水资源有突出贡献的单位和个人，由县（市、区）政府给予表彰和奖励。
第七条 县（市、区）政府有关部门按照职责分工，配合开展水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
第二章 水资源开发利用
第八条 编制水资源综合规划和专业规划应当在对水资源科学考察、调查评价和分析的基础上，按照水资源和水环境承载能力，合理安排生活、生产经营和生态环境用水。
水资源综合规划由本级水行政主管部门会同同级有关部门编制，报上级水行政主管部门审查，报本级人民政府批准。
专业规划应当服从综合规划。专业规划由本级人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。
第九条 开发、利用水资源应当统筹安排地表水和地下水，优先开发利用地表水，合理开采浅层地下水，严格控制开采深层地下水。
第十条 各县（市、区）政府应当限制高耗水项目建设，加快地表水源工程建设，加大调水力度。加快城乡供水工程建设，逐步实施城乡联网供水和分质供水。提倡优水优用、分质用水。
鼓励和扶持农村集体经济组织和农民兴建蓄水、保水工程。
鼓励用水单位使用中水，对建立中水系统的单位应当给予一定的扶持。
第十一条 灌溉、供水、发电、渔业等水工程，应当按照水行政主管部门批准的用水计划调度运用。出现严重旱情，应当服从水行政主管部门的统一调度安排。
第十二条 在地下水超采地区，县（市、区）政府应当采取措施，严格控制开采地下水。在地下水严重超采地区，由市水行政主管部门提出方案，报省人民政府批准，可以划定地下水禁止开采区或者限制开采区。
第三章 水资源节约
第十三条 计划用水和节约用水应纳入县（市、区）政府国民经济和社会发展规划。
市、县（市、区）水行政主管部门应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案和调度计划，实行水量统一调度。
市、县（市、区）水行政主管部门会同同级发展改革主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案分配的供本行政区使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水计划实行总量控制。
第十四条 用水单位应于每年11月1日前向供水单位报送次年度用水计划，供水单位根据用水单位所报用水计划及工程状况编制次年度供水计划，于每年11月15日前向水行政主管部门申请次年度用水计划。
水行政主管部门应对供水单位编制的次年度供水计划进行核实，综合考虑经济社会发展水平、供水工程状况及可供水量等因素，于12月31日前以书面形式下达其次年度供水计划。
市水行政主管部门管辖权限内的供水、取水单位，以及受省人民政府水行政主管部门委托管理的供水、取水单位的次年度供水计划或次年度用水计划，报送市水行政主管部门审查批准后执行。
其他供水、取水单位的次年度供水、用水计划报送各县（市、区）水行政主管部门审查批准后执行。
自备水源取水单位，直接向有管辖权的水行政主管部门报送次年度用水计划，并按照下达的用水计划用水。
第十五条 新建、改建、扩建建设项目需要用水的，应当制定节水方案，进行节水评估，配套建设节水设施，安装使用节水型器具、设备。
节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。已建项目未配套建设节水设施的，应当在水行政主管部门或者有关部门规定的期限内进行节水设施的配套建设。
第十六条 各县（市、区）政府应当采取有效措施，推广节水工艺和节水设备、产品，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率，加强城市（镇）污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。
城镇绿化推广喷灌、滴灌、微灌等节水技术和雨污水再生利用。限期更换现有公共建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具。引导居民限期淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具。
第十七条 鼓励节水技术的研究，重点节水研究开发项目应当列入地方重点科研项目计划，建立节水技术开发推广体系，培育和发展节水产业。
用水单位应当使用节水新技术、新工艺、新设备，改造落后生产工艺、设备、设施，增加节水技术改造的资金投入。
第十八条 工业生产用水实施总量控制。
限制高耗水建设项目，禁止引进高耗水、高污染工业建设项目。现有企业逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品，向节水型方向转变，通过技术改造，逐步实现节水设备更新。用水企业的工业重复用水率未达标的，不予增加用水计划。
第十九条 各县（市、区）政府在制定农业产业发展规划时，应当根据当地水资源条件，合理调整农业生产布局、种植结构，推广节水技术栽培技术。水资源紧缺地区应当积极发展耐旱作物和品种。对农业节水项目优先立项，并在资金方面给予重点扶持。
第二十条 各县（市、区）政府应当加强农业灌溉的节水管理，修建节水灌溉工程设施，改造原有非节水灌溉工程设施，加强取用水计量设施建设，根据当地自然条件、经济发展水平，推广喷灌、滴灌、微灌等节水技术，提高灌溉水的有效利用率。逐步改变农业粗放型用水形式，发展高效节水农业。
第四章 水资源保护
第二十一条 县（市、区）政府应当加强水资源的保护工作，采取有效措施，防止水土流失和水源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生态环境。
第二十二条 水行政主管部门会同同级环境保护行政主管部门，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，拟定江河、湖（库）的水功能区划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
经批准的水功能区划是水资源开发、利用和保护的依据，应当向社会公布。
任何单位和个人从事开发利用水资源的活动以及向水体排污，不得影响水功能区确定的保护目标。
第二十三条 水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化功能，核定该区域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。
限制排污总量意见作为制定污染物排放总量控制实施方案依据。
水行政主管部门应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。
第二十四条 水行政主管部门应当开展水资源量、水质的监测工作，定期发布本地区水资源公报和发布水功能区水质监测简报，报告同级人民政府，并通报有关部门。
第二十五条 县（市、区）政府以及有关部门应当采取措施，加强水资源的防污管理，防止工业污水、城市生活污水、城市垃圾填埋对水资源的污染。
第二十六条 禁止向废井、废坑、裂隙和溶洞排放、倾倒有害的污水和其他废弃物。对报废、闲置或者施工未成的深井，所属单位应当按照规定采取封填措施，防止地下水污染。
第二十七条 利用江河、湖（库）从事集约化养殖的，必须符合经批准的水功能区划。按照治污规划和控制指标，科学合理地确定水产养殖规模。鼓励和扶持发展生态农业，减少种植、养殖对水源的污染。
具有生活饮用水水源功能的重要水域，不得从事集约化养殖等危害饮用水水源水质的活动。
第二十八条 建立饮用水水源保护区制度。各县（市、区）人民政府应当对辖区内的主要饮用水水源地、大中型工矿企业区取水水源地等划定保护区，并采取有效措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。
第二十九条 在江河、湖（库）、渠道新建、改建或者扩大排污口，应当经由管辖权的水行政主管部门同意后，由环境保护行政主管部门负责对该项目的环境影响报告书进行审批。
禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
第三十条 在江河、湖（库）管理范围内取土、挖砂、采矿、兴建各类工程及进行其它生产性活动的，应当依法办理有关手续，采取防护性措施，防止水土流失和破坏、污染水资源。
第三十一条 地下水应当分层开采，禁止潜水和承压水以及承压水之间混合开采，防止地表水与地下水串通而污染水资源。
建筑施工降水或者建设地下工程，可能造成地下水含水层串通或者地下水污染的，以及因疏干排水导致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，建设单位应当采取预防和保护措施。对其他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第三十二条 任何单位和个人有权检举、控告破坏污染水资源的行为。受害者有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
第五章 水资源管理和取水许可的申请和受理
第一节 水资源管理
第三十三条 直接从江河、湖（库）或者地下水取用水资源的单位和个人，应当向水行政主管部门申请办理取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。
第三十四条 新建、扩建、改建的建设项目，需要新申请或者重新申请办理取水许可的，应当向水行政主管部门提出取水许可申请，并提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。
论证报告书应当符合建设项目水资源论证报告书编制的基本要求。
第三十五条 取用地表水的，建设单位在取水许可申请批准后，方可开工建设，在取水项目工程完工后，报经水行政主管部门组织竣工验收，经验收合格后，领取取水许可证。
第三十六条 取用地下水的，取水单位和个人在取水许可申请获得批准后，具有资质的施工单位方可凿井。井成后，经过水行政主管部门测定，核定取水量和计量设施安装情况后，方可办理取水许可证。
城镇建筑施工降水和地热空调取水的单位和个人，应当向水行政主管部门申请办理取水（或临时）许可证，并按计量依法缴纳水资源费。
开采矿泉水、地热水，应当向水行政主管部门提出取水许可申请，取得取水许可证，凭取水许可证办理采矿许可证，并按照水行政主管部门确定的开采限量开采，按计量依法缴纳水资源费。
第三十七条 取水单位和个人应当在取水口装置取水计量设施，实行计量取水，并保证取水计量设施正常使用，按照规定填报取用水报表。
取水单位和个人不得擅自拆除、更换取水计量设施。
第三十八条 取水许可和水资源费征收实行区域管理与限额管理相结合。
日取地表水3.0万m3以上，日取地下水0.5万m3以上，水力发电（含火电）装机规模2.5万千瓦以上，取水许可和水资源费征收属省管限额。
日取地表水3.0万m3以下1.0万m3以上，日取地下水0.5万m3以下0.2万m3以上，水力发电（含火电）装机规模2.5万千瓦以下1.0万千瓦以上，取水许可和水资源费征收属市管限额。
日取地表水1.0万m3以下，日取地下水0.2万m3以下，水力发电（含火电）装机规模1.0万千瓦以下，取水许可和水资源费征收属县（市、区）管限额。
第二节 取水许可
第三十九条 申请取水许可的单位和个人（以下简称申请人），应当向具有审批权限的审批机关提出申请。并提交下列材料：
（一） 申请书；
（二） 与第三方利害关系的相关说明；
（三） 属于备案项目的，提供有关备案材料；
（四） 水行政主管部门规定的其他材料。
建设项目需要取水的，申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。
第四十条 申请书应当包括下列事项：
（一） 申请人的名称（姓名）、地址；
（二） 申请理由；
（三） 取水的起始时间及期限；
（四） 取水目的、取水量、年内各月的用水量等；
（五） 水源及取水地点；
（六） 取水方式、计量方式和节水措施；
（七） 退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；
（八） 水行政主管部门规定的其他事项。
第四十一条 水行政主管部门应当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列不同情形分别作出处理：
（一） 申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；
（二） 提交材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正；
（三） 不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请。
第四十二条 审批机关受理取水申请后，应当对取水申请材料进行全面审查，并综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的影响，决定是否批准取水申请。
取水申请人涉及与他人之间有重大利害关系的，审批机关在作出是否批准取水申请的决定前，应当告知申请人、利害关系人。申请人、利害关系人要求听证的，审批机关应当组织听证。
第四十三条 对取用城市规划区地下水的取水申请（含建筑施工降水、地热空调用水），审批机关应当征求城市建设主管部门的意见，城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。
第四十四条 有下列情形之一的，审批机关不予以批准，并在作出不批准的决定时，书面告知申请人不批准的理由和依据：
（一）在地下水禁采区采取用地下水的；
（二）在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的；
（三）可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；
（四）取水、退水布局不合理的；
（五）城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的；
（六）可能对第三方或者社会公共利益、建筑安全和人身安全产生重大损害的；
（七）属于备案项目，未报送备案的；
（八）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十五条 取水许可证有效期一般为5年，最长不超过10年。有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。
取水单位或者个人要求变更取水许可证的，应当向原审批机关申请，经原审批机关批准后，方可办理有关变更手续。
第六章 水资源费征收与使用管理
第四十六条 水资源费由水行政主管部门按照取水许可审批权限负责征收。上级水行政主管部门可以委托下级水行政主管部门或者具有管理公共事务职能的组织征收水资源费。
水资源费应足额按时征收，不得擅自减、免水资源费。
第四十七条 水资源缴纳数额根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量确定。
第四十八条 凡利用取水工程或者设施直接从江河、溪流、湖泊、水库或者地下取用水资源（包括建筑施工降水、地热空调取用水）的单位和个人，均应缴纳水资源费。
第四十九条 取水、供水、用水应当计量，并按照经批准的用水计划用水。生产用水实行计量收费和超计划、超定额累进加价制度。对超计划取水部分，按照累进加价收费制度加收水资源费：
（一）取水超过核准年取水量不到30%的，超过部分按规定标准的200%缴费；
（二）取水超过核准年取水量30%的，超过部分按规定标准的300%缴费；
具体办法由市水行政主管部门会同相关部门制定另行规定。
第五十条 城镇居民生活用水，全面实行装表计量、按户计量收费及阶梯式水价制度。具体办法由市水行政主管部门会同相关部门制定另行规定。
第五十一条 下列行为免征水资源费：
（一）农业灌溉用水;
（二）农村集体经济组织在集体经济组织的水塘、水库中取水；
（三）年取水量小于3000立方米以下的家庭生活和零星散养、圈养畜禽等少量取水的；
（四）为救灾、农业抗旱进行的临时应急取水；
（五）其他法律、法规规定的不缴纳水资源费的。
第五十二条 征收的水资源费应当按照国务院财政部门的规定分别解缴中央和地方国库。
水资源费金额纳入财政预算管理，由同级财政部门按照批准的部门预算统筹安排。
县级以上水行政主管部门按规定编制水资源费收支预算和年度使用款计划，并纳入部门预算报同级财政部门审核。
财政部门负责核定预算支出。其中，用于水资源开发涉及固定资产投资的，要纳入固定资产投资计划统筹安排使用。
第五十三条 水资源费专项用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。使用范围主要包括：
（一）水资源调查评价、规划、分配及相关标准制定；
（二）取水许可的监督实施和水资源调度；
（三）江河湖库及水源地保护和管理；
（四）水资源管理信息系统建设和水资源信息采集与发布；
（五）节约用水的政策法规、标准体系建设以及科研，新技术和产品开发推广；
（六）节水示范项目和推广使用试点工程的拨款补助和贷款贴息；
（七）水资源应急事件处置工作补助；
（八）节约、保护、管理水资源的宣传和奖励；
（九）水资源合理开发。
第五十四条 任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用水资源费。
第七章 法律责任
第五十五条 水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期内批准的；
（二）对不符合法定条件的申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可的；
（三）违反审批权限签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；
（四）对未取得取水申请批准文件的建设项目，擅自审批、核准的；
（五）不按照规定征收水资源费，或者对不符合缓缴条件而批准缓缴水资源费的；
（六）侵占、截留、挪用水资源费的；
（七）不履行监督职责，发现违法行为不予查处的；
（八）其他滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的行为。
第五十六条 未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，依照《中华人民共和国水法》第六十九条规定处罚；给他人造成妨碍或者损失的，应当排除妨碍、赔偿损失。
第五十七条 未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者取水设施的，依照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条的规定处罚。
第五十八条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的，按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十条的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 拒不服从审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的，依照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十一条的规定处罚。
第六十条 有下列行为之一的，依照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十二条的规定处罚：
（一）不按照规定报送年度取水情况的；
（二）拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；
（三）退水水质达不到规定要求的。
第六十一条 未安装计量设施，或者计量设施不合格以及运行不正常的，依照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十三条的规定处罚。
第六十二条 在饮用水水源保护区内设置排污口，或者未经水行政主管部门同意，擅自在江河、湖（库）新建、改建、扩建排污口的，依照《中华人民共和国水法》第六十七条的规定处罚。
第六十三条 生产、销售或者生产经营中使用国家明令淘汰的、落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的，依照《中华人民共和国水法》第六十八条的规定处罚。
第六十四条 建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，依照《中华人民共和国水法》第七十一条的规定处罚。
第六十五条 拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，依照《中华人民共和国水法》第七十条的规定处罚。
第六十六条 伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的，依照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十六条的规定处罚。
第六十七条 对拒绝、阻挠行政执法人员执行公务的，依照有关法律、法规，由司法机关依法处理。
第八章 附 则
第六十八条 本办法自2012年6月18日起施行，自施行之日起有效期为5年。
第六十九条 1993年3月2日市政府发布的《德阳市水资源管理办法》、《德阳市取水许可管理办法》、《德阳市水资源费征收管理办法》自本办法生效之日起，同时废止。
第七十条 本办法由德阳市水务局负责解释。
