江西省民族工作办法
江西省人民政府
江西省民族工作办法
江西省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强本省民族工作，保障少数民族合法权益，促进少数民族经济、文化事业发展，增强民族团结，根据国务院《民族乡行政工作条例》和《城市民族工作条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称少数民族，是指本省行政区域内除汉族外的其他民族。
本省行政区域内的民族工作，应当遵循有关法律、法规和本办法。
第三条 各级人民政府（包括行政公署，下同）应当对本行政区域内各族人民进行爱国主义、社会主义和民族政策、民族团结的教育，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。
第四条 各级人民政府应采取措施，保障少数民族公民行使宪法和法律规定的权利，履行宪法和法律规定的义务。
第五条 少数民族享有民族平等的权利，其合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第六条 少数民族公民享有宗教信仰自由。任何组织和个人不得强制少数民族公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的少数民族公民和不信仰宗教的少数民族公民。
第七条 少数民族公民有维护国家统一和民族团结的义务。
第八条 各级人民政府在录（聘）用人员、征兵、组织就业时，不得以任何借口歧视或者排斥少数民族。
第九条 少数民族人口较多的市、县人民政府，少数民族聚居的街道办事处，以及直接为少数民族生产、生活服务的部门和单位，应配备适当数量的少数民族工作人员。
在少数民族聚居的地方应建立民族乡的乡级行政区域和民族村（以下简称民族乡、村）。民族乡人民政府应尽量配备少数民族的工作人员。
民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。
第十条 各级人民政府应加强对少数民族干部的培养和使用，录用公务员或录（聘）用其他人员时，对少数民族人员在同等条件下优先录（聘）用。
第二章 少数民族经济
第十一条 各级人民政府应在财政、税收等方面执行国家对少数民族的优惠政策，并在资金、物资、技术、信息、人才等方面提供优惠条件，帮助少数民族发展经济。
民族乡、村在异地开办企业的，当地人民政府应在用地、供水、供电等方面提供帮助、给予优惠，其所得税由当地财政全部返还给民族乡、村。
第十二条 民族乡所在地县（市、区，下同）以上各级人民政府应根据财力情况，每年安排一定数量的专款，由民族事务工作部门和财政部门提出分配意见，用于扶持民族乡发展经济。
第十三条 省老区建设委员会在安排支援经济不发达地区发展资金计划时，应将民族乡、村视为贫困乡、村给予同样扶持。
民族乡、村所在地县以上各级人民政府在分配支援经济不发达地区专项资金及其他固定或临时专项资金时，对少数民族乡、村在同等条件下优先给予安排。
民族乡、村遭受自然灾害，所在地县以上各级人民政府民政部门应视灾情的具体情况优先安排救灾经费或物资。
第十四条 金融部门应根据法律、法规和国家有关规定，对经济发展水平较低的民族乡、村用于生产建设、资源开发和少数民族用品生产方面的贷款给予优惠。
第十五条 金融部门对以少数民族为主要服务对象的从事食品生产、加工、经营和饮食服务的国有企业与集体企业的贷款在贷款额度、还款期限、自有资金比例方面给予优惠。
第十六条 各级人民政府可以根据当地的实际需要和条件，酌情对民族乡、村所办企业的贷款和第十五条所列贷款予以适当贴息。
第十七条 对民族乡、村新办的企业征收的所得税，前3年由当地财政予以返还。
对少数民族贫困村农民（包括汉族农民在内）自养、自宰、自食的牲畜屠宰税减半征收。
对生产确有困难的民族乡、村的少数民族农户的农业税，所在地县（市）人民政府可在本县农业税社会减免指标中给予减免。经批准的农业税减免款必须落实到纳税户，任何单位和个人不得以任何理由截留或挪用。
第十八条 县以上各级人民政府对纳税确有困难的独立核算的民族贸易企业、民族用品生产定点企业和主要以少数民族群众为服务对象的国有企业、集体企业，依照有关税收法律、法规的规定给予减税或者免税照顾。
第十九条 民族乡所在地县（市）以上各级人民政府计划部门在安排和审批基本建设项目计划中，应对民族乡适当予以照顾。
第二十条 民族乡、村木、竹的采伐应坚持限额管理，按计划凭证采伐。商品木竹实行自主经营。商品木竹半成品、成品的放行手续，可由民族乡、村按计划到当地县以上人民政府林业行政主管部门办理。
第二十一条 县以上各级人民政府农业、林业、水利和交通部门应对民族乡、村的农业、林业、渔业、水利建设和公路建设提供技术指导，并在同等条件下优先安排资金。
第二十二条 县以上各级人民政府应支持并组织有关经济、技术部门加强同少数民族地区开展横向经济技术协作。
鼓励大、中专院校和科研业务部门与少数民族乡、村建立技术援助关系，开展多种形式的技术服务。
鼓励各企业、事业单位和其他组织为少数民族地区开展技术咨询服务活动。
第三章 少数民族文化教育卫生事业
第二十三条 各级人民政府应重视民族乡、村的教育事业，鼓励和帮助少数民族公民接受中等教育或高等教育。
第二十四条 民族乡、村所在地的县（市）人民政府财政、教育部门在安排教育经费预算时，应安排民族教育专款，帮助民族乡、村实施九年义务教育，对家庭生活困难的少数民族学生减免杂费。
民族乡、村中小学校教育事业费、教职工编制应高于非民族乡村的中小学校，具体比例由所在县（市）人民政府的财政、人事、教育部门根据实际情况确定。
第二十五条 全省普通高等院校和中等专业学校每年的招生计划中，应根据民族乡、村经济和社会发展对人才的需要，安排一定数量的定向招生指标。
普通高等院校、中等专业学校招生时，对少数民族考生按有关规定予以降分投档。
第二十六条 县以上各级人民政府应帮助民族乡、村开展科学技术知识的普及工作，派出有技术专长的人员到民族乡、村帮助培训实用技术人才，对民族乡、村资源等进行实地考察，帮助制订发展规划。
第二十七条 县以上各级人民政府应采取调派、轮换办法，组织教师、医生、科技人员等到民族乡、村工作。
到民族乡、村工作的中专及其以上学历的毕业生，其定级工资高定一档。在少数民族乡、村工作的国家工作人员（含聘用制人员），由当地县（市）人民政府给予适当补贴。
第二十八条 凡志愿到民族乡、村并工作5年以上的国家工作人员、教师、医务人员、科技人员，其随同前往的配偶和子女是农村户口的，由当地计划、公安、粮食行政主管部门负责办理“农转非”。
在少数民族乡、村中小学校工作的民办教师，符合国家规定的转公办教师条件的，省人事、教育部门在安排专项指标过程中，应给予适当照顾。
每年中等师范招生总数中，省教育部门应安排一定指标用于招收少数民族乡、村的民办教师。
第二十九条 各级卫生部门应优先安排经费用于帮助民族乡、村发展医药卫生事业，扶持民族乡、村办好卫生院（所），并积极培养和使用少数民族卫生技术人员，加强对地方病、多发病、常见病的防治。
第三十条 少数民族公民应依法实行计划生育，提高人口素质。提倡和鼓励夫妻双方均为少数民族的公民只生育一个孩子，要求生育第二胎的，应当按计划生育有关规定办理。
第四章 少数民族风俗习惯
第三十一条 各级人民政府应保障少数民族公民享有保持或改革本民族风俗习惯的自由。
第三十二条 各级人民政府应教育各民族公民相互尊重民族风俗习惯，凡有关民族风俗、宗教信仰和民族感情方面的宣传、报道、文艺创作、电影电视摄制应送当地民族事务工作部门审阅。
各级人民政府处理涉及城市散居少数民族的特殊问题时，应与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第三十三条 在有清真饮食习惯的少数民族来往较多的交通要道、饭店、旅馆、医院等地方，应设清真食堂或清真饮食。
有清真饮食习惯的少数民族比较集中的设区的市，应确定1至2个生产点生产清真糕点，设专店或专柜对外销售，门面招牌应当署名“清真”字样。
有清真饮食习惯的少数民族人员较多的单位应设立清真灶；没有条件设立清真灶的，应按照国家有关规定发给有关少数民族人员清真伙食补助。
第三十四条 生产标有“清真”字样的食品，必须按照清真食品的传统要求进行生产，由当地伊斯兰教协会组织人员监督加工，并可由当地伊斯兰教协会统一制定清真食品标志。
第三十五条 有清真饮食习惯的少数民族食用的牛羊肉，原则上应由阿訇执刀屠宰，在不具备条件的地方，也可由有关少数民族公民按民族习惯执刀屠宰和加工。
第三十六条 清真食品经营企业的职工应尊重少数民族的风俗习惯，严禁在经营场所内经营、食用、携带、存放有清真饮食习惯民族的禁忌食品。
第三十七条 各级人民政府应按照国家有关规定，对具有特殊丧葬习俗的少数民族妥善安排墓地，提供殡葬服务。
各级人民政府应支持少数民族人员自愿实行丧葬习俗改革。
第三十八条 少数民族职工参加本民族重大节日活动，可以按照国家有关规定放假，并照发工资，当地人民政府应按照各民族习惯，作出适当安排。
第五章 附 则
第三十九条 本办法具体运用中的问题由省民族宗教事务局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
1996年12月1日
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市安全生产监督管理奖惩办法（试行）的通知
黑龙江省鹤岗市人民政府
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市安全生产监督管理奖惩办法（试行）的通知
鹤政发〔2009〕17号
各县、区人民政府，市政府各有关单位：
经市政府领导同意，现将《鹤岗市安全生产监督管理奖惩办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年四月二十二日
鹤岗市安全生产监督管理奖惩办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为深入实践科学发展观，牢固树立安全发展理念，进一步落实各级政府安全生产监管主体责任，明确有关部门安全监管职责，建立健全激励约束机制，增强各级领导抓安全生产的危机感、紧迫感和责任感，全面加强安全生产监督管理，预防安全生产事故的发生，保护群众生命和财产安全，根据《安全生产法》、《公务员法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《黑龙江省安全生产条例》和《鹤岗市委、市政府关于严格煤矿安全生产领导
责任和事故责任追究的特别规定》等法律法规及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于县（区）政府和市直有关部门及其他相关人员的奖励和处分。
第三条 中省直各单位参照本办法和《鹤岗市安全生产责任制考核办法》进行考评，确定奖惩，并将情况通报上级主管部门。
第四条 本办法所称负责人包括县（区）政府和市、县（区）政府有关部门的下列人员：
（一）行政首长或主要负责人；
（二）分管安全监管工作的副职；
（三）各战线分管领导；
（四）县（区）包保（煤矿、重点企业）安全的副处级以上领导；
（五）从事安全监管监察工作的有关人员。
第五条 安全监督管理权限根据法律、法规、规章的规定确定；没有规定的，按照属地管理和“谁主管，谁负责”、“谁受益，谁负责”及管生产必须管安全的原则；上级政府或政府部门有特别规定的除外。
第二章 职 责
第六条 县（区）政府的安全生产监管职责县（区）政府是本辖区安全生产监管主体，要确保国家有关安全管理法律、法规、规章和市委、市政府安全生产决策部署在本区域的贯彻落实；建立健全安全生产监管工作机构，全面实行安全目标管理责任制，健全完善各项安全监管制度。加大日常监管工作力度，及时消除各类事故隐患，对超出职责范围或职责交叉无法处理的，应及时上报上级政府及有关部门；建立本辖区重大危险源监控系统，建立健全本辖区重大事故应急救援体系，并定期组织应急演练，发生事故后依法上报、及时组织抢险救援，妥善做好善后工作，并主动协助事故调查处理。法律、法规及上级政府确定的其它与安全生产有关的职责。
第七条 市、县（区）安全监管监察部门的职责
地方煤矿安全生产监管职责：煤矿安全监管部门根据国家、省和市有关方针、政策、法规和行业规范，大力推进地方煤矿安全质量标准化建设，创建本质安全型矿井；积极组织安全生产监督检查和安全专项治理整顿，有效预防煤矿事故；依法严肃查处煤矿安全违法违规行为，认真开展煤炭资源整合和小煤矿整顿关闭工作，按时限、标准完成上级政府下达的煤矿关闭任务。非煤工矿商贸领域安全生产监管职责：安全生产监管部门依法行使综合监督管理职权，
指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；依法查处安全生产违法、违规行为，组织调查处理非煤工矿商贸领域生产安全事故。道路交通、消防、建筑、质监、农机等监管部门根据各自职责，强化日常监管，及时消除事故隐患，防范生产安全事故。
第八条 市、县（区）政府其他部门的安全管理职责：根据管生产必须管安全和“一岗双责”原则，结合部门职能特点，加大隐患排查整改力度，履行事故报告职责，全面强化部门安全生产管理水平。
第九条 各级政府和政府有关部门的负责人应根据职责分工，负责组织落实法律、法规、规章和本办法规定的各项安全监管责任。
第三章 奖 励
第十条 对县（区）政府和市、县（区）政府有关部门实施安全生产目标责任制考核，考核实行百分制。分三类签状（承担控制指标单位、专项监管单位、安全生产较重要单位），奖励分为：安全生产目标责任制优秀单位、达标单位。对县（区）政府和市、县（区）政府有关部门主要领导、主管领导和监管监察人员的奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功和授予安全监管先进工作者（个人）称号。每两年一度，对全市安全生产先进单位、先进集体、先进工作者（个人）进行命名表彰。
第十一条 对市、县（区）政府和市政府有关部门在年度安全生产目标责任制考核中，90分以上（含90分）为优秀单位，70分以上（含70分）90分以下为达标单位。由市政府安委办组织考评，县（区）政府被考评为优秀单位的，奖励10万元，达标奖励5万元，由县(区)自行奖励。其它签状的一类单位（承担控制指标任务）被考评为优秀单位的奖励2万元，达标奖励1万元。二类单位（专项监管单位）被考评为优秀单位奖励1万元，达标奖励5千元。三类单位（安全工作重要单位）考评为优秀单位奖励5千元，达标奖励3千元，以上奖金从市政府安全生产奖励基金中拨付。
第十二条 县（区）政府和市、县（区）政府有关部门主要领导、分管领导及监管监察人员认真履行职责，并具备下列条件之一的，可给予嘉奖或授予安全监管先进工作者（个人）称号：
（一）县（区）政府和市、县（区）政府安全生产监督管理部门的负责人，认真履行职责，在任期一年内辖区或部门（系统）未发生较大以上生产安全事故且未突破控制 指标的；
（二）安全监管监察人员认真履行职责，在年度内所监管行业、领域未发生较大以上事故，包保（专盯）煤矿未发生死亡事故的。
第十三条 县（区）政府和市、县（区）政府有关部门负责人，符合下列条件之一的，可给予记功奖励：
（一）在紧急情况下，采取有效措施，防止或避免较大以上安全事故发生，使国家和人民群众利益免受或减少损失的；
（二）在事故抢险、救灾过程中表现特别突出的；
（三）长期从事安全监管工作成绩显著的。
第十四条 给予嘉奖、记功奖励的，由县（区）政府或市政府有关部门推荐并报市政府安委办初审后，按审批程序和权限报市人事部门或市政府批准。
给予安全监管先进个人称号的，由市、县（区）政府安委办初审后，提请市政府安全生产委员会决定。
第十五条 受到奖励的人员，由授奖机关颁发奖励证书或证章，并可按有关规定给予物质奖励或晋升工资。奖励经费由同级财政列支。
第十六条 实行安全生产举报奖励制度。对重大隐患和生产安全事故举报者给予2000—20000元奖励。
第十七条 对长期工作在安全生产战线且工作成绩突出的监管监察干部，建议组织部门在晋级、列入后备干部、提拔重用等方面优先考虑。
第四章 处 罚
第十八条 对县（区）政府和市、县（区）政府有关部门的处罚为：对县(区)党政主要领导和机关目标考核扣分、安全生产目标责任制不达标和“一票否决”。在年度安全生产责任制目标考核中70分以下为不达标单位，同时按考核办法予以扣分；发生3人以上较大事故或死亡人数超过控制指标50%的实行“一票否决”，上报市委组织部和考评办备案，取消评优树先资格，党政主要负责人年内不予提拔重用，情节严重的，建议对党政主要领导职务进行调整。同时，按优秀奖励标准进行经济处罚，由市政府安委办收缴或市财政局直接划拨，存入安全生产奖励基金帐户。对县（区）政府和市政府有关部门及其负责人的行政问责分为：约谈、通报批评、责令引咎辞职、建议组织调整和行政处分。发生重大以上或连续发生较大责任事故，可在调查组提出处理意见前，先行组织处理，调整职务或降格使用。
第十九条 县（区）政府和市、县（区）政府有关部门负责人不认真履行职责，存在下列行为之一，尚未造成安全事故的，由市或县（区）安委会对其分管领导进行约谈或通报批评：
（一）未严格遵守和未认真贯彻执行安全管理法律、法规和方针政策，对市委、市政府重大决策、部署执行不力的；
（二）在新、改、扩建工程项目建设时，未认真落实安全生产“三同时”规定的；
（三）未建立健全本辖区、本部门（系统）的安全管理责任制或安全管理责任制不落实，安全管理机构不健全，人员、经费、装备不到位的；
（四）对存在的重大安全隐患，在检查过程中由于不认真负责应发现而未发现，或者虽发现但未及时采取有效措施，督办不力的；
（五）无正当理由，未按时完成上级政府或安全生产委员会部署或交办的安全生产工作的；
（六）对有关安全生产方面的重要或紧急信息，未按规定及时上报的。
其它不认真履行职责的行为。
第二十条 未履行或者未完全履行安全监管职责，年内发生2起死亡1—2人生产安全责任事故的，给予县（区）政府与安全事故相关的部门分管领导警告处分。
第二十一条 未履行或者未完全履行安全监管职责，年内发生1起3人以上9人以下较大生产安全责任事故的，按下列规定处分：
（一）给予与事故相关的县（区）政府有关部门分管领导降级处分，主要领导记大过处分；
（二）给予事故单位所在县（区）政府分管领导记大过处分，主要领导记过处分；
（三）给予与事故相关的市政府有关部门分管领导记过处分，主要领导警告处分；
（四）实行“一票否决”，取消事故所在县（区）政府及党政主要领导年度评优资格，年度内不予提拔重用。
第二十二条 未履行或未完全履行安全管理职责，任期一年内发生2起及以上较大安全事故的，按下列规定处分：
（一）给予与事故相关的县（区）政府有关部门分管领导撤职处分，主要领导降级处分；
（二）给予事故单位所在县（区）政府分管领导降级处分，主要领导记大过处分；
（三）给予与事故相关的市政府有关部门分管领导降级处分，主要领导记大过处分；
（四）实行“一票否决”，取消事故单位所在县（区）政府及党政主要领导和市有关部门及领导的评优资格。
第二十三条 未履行或者未完全履行安全监管职责，任期内发生重大及以上安全事故的，按事故调查组意见和上级决定严肃处理。
第二十四条 未履行或者未完全履行安全监管职责，未经批准，擅自进行项目建设，造成重大事故隐患或项目可行性差导致项目半路夭折，造成重大损失的；发生给国家财产造成重大损失的安全事故，但未造成人员伤亡的，视造成损失和社会影响情况，给予有关责任人行政警告以上处分。
第五章 附 则
第二十五条 本办法所称国家财产，是指国有财产、集体所有财产和社会公共财产。本办法所称有关部门是指对下属单位的人、财、物有行政管理权或“三定”方案明确规定有安全生产监督管理职能的部门。本办法所指事故包括各类生产安全事故。煤矿事故适用于《鹤岗市委、市政府关于严格煤矿安全生产领导责任和事故责任追究的特别规定》的，按特别规定处理，特别规定未明确的，依据本办法及其他规定处理。
第二十六条 本办法所涉及的处罚，属本级政府调查处理权限的依据本办法；无调查权限的，遵照上级规定及调查组处理意见落实处罚。
第二十七条 本办法所列对各级领导和监管人员的党纪、政纪处分由纪检监察部门执行，并对责任人处理意见落实情况进行监督检查；对各级领导干部的职务、职级调整，由市委组织部按干部管理权限和相关程序处理。
第二十八条 本办法由市政府负责解释，本办法关于较大事故以下责任认定由市安全生产监督管理局等安全监管监察部门负责解释；涉及对领导干部组织调整的条款，由市委组织部负责解释；涉及干部责任追究和党纪政纪处分的条款，由市纪检监察部门负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。
