嘉兴市招标投标监督管理办法
浙江省嘉兴市人民政府
关于印发嘉兴市招标投标监督管理办法的通知
嘉政发[2004]104号
秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市招标投标监督管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府
二○○四年十二月二十日
嘉兴市招标投标监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和完善招标投标市场管理，规范交易行为，促进公平竞争，加强廉政建设，维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及国家、省、市相关法规和政策规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级(含秀城区、秀洲区、嘉兴经济开发区、嘉兴港区，下同)进行的建设项目交易、土地交易、产权交易和政府采购等交易活动。
第三条 与招标投标管理工作有关的行政和业务管理部门、进场参与招标投标活动的有关单位（部门）、招标投标服务机构及其相关工作人员应自觉遵守本办法的有关规定。
第四条 坚持“管办分离、统一管理、资源共享”的原则，建立一市一场、公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的招标投标管理服务新体系，进一步提高招标投标管理服务水平，降低行政运行成本，促进廉政建设，实现招标投标活动的公开、公平、公正、诚实信用。
第五条 招标投标监督管理包括行政管理和业务管理。行政管理是指对招标投标活动的交易场所、现场秩序所进行的管理。业务管理是指有关相应业务主管部门对招标投标的对象、规则、程序等合法性所进行的管理。
第六条 嘉兴市招标投标领导小组办公室负责招标投标的行政管理工作，市有关业务主管部门负责招标投标的业务监督与管理。
第七条 对违反招标投标监督管理有关规定的部门（单位）和人员，依法相应追究其行政责任。
第二章 监管职责
第八条 嘉兴市招标投标领导小组是负责嘉兴市招标投标管理工作的议事协调机构，主要负责建设工程项目交易、土地使用权交易、产权交易和政府采购等重大事项的领导和协调。
第九条 嘉兴市招标投标领导小组办公室（以下简称市招标投标办）是市招标投标领导小组的日常办事机构，对市场交易活动履行以下监管职责：
（一）根据国家有关法律法规，会同有关业务主管部门拟定我市建设工程项目交易、产权交易和政府采购等市场交易活动的管理办法和交易规则，负责制定招标投标活动的场所管理、现场秩序维护管理等制度；
（二）会同有关行政主管部门建设和管理招标投标评委专家库；
（三）会同有关行政主管部门对招标投标服务机构执行招标投标活动有关政策规定情况进行指导和监督；
（四）配合有关业务主管部门对招标投标服务机构组织实施的招标投标活动进行现场监督；
（五）配合有关业务主管部门受理招标投标活动中的各种投诉、举报，协调处理招标投标活动中产生的争议和纠纷；
（六）开展调查研究，提出加强和规范招标投标市场管理工作的意见和建议，指导和协调全市的招标投标市场管理工作；
（七）负责对市招标投标中心的管理。
第十条 市计划、建设、国土资源、财政、体改（国资）、水利、交通、卫生、电力等有关业务主管部门和秀城、秀洲区政府主要履行业务监管职能，根据需要实施现场监督。主要职责是：
（一）依法行使相关管理和监督职责；
（二）负责拟订专业招标投标管理规定；
（三）根据国家、省、市有关规定，编制本专业的招标投标计划，并指导、监督本专业招标投标活动的组织实施；
（四）受理招标、投标人和其他利益关系人的投诉举报，并依法对违法、违规行为进行查处；
（五）对本专业评标专家资格进行监督、管理，并指导、监督专家库的建设和使用；
（六）办理合同备案。
第十一条 市监察、审计、工商、物价等行政执法部门按照各自职责，加强对招标投标活动中的有关单位和工作人员履行职责情况进行监督检查，查处招标投标活动中有关徇私舞弊、以权谋私等违法、违纪、违规行为。
第十二条 市招标投标中心是市本级集中进行建设工程项目交易、土地使用权交易、产权交易和政府采购等交易活动的有形市场，主要履行市场操作职能。主要职责是：
（一）负责受理、发布建设工程项目交易、产权交易、政府采购等招标信息；
（二）对交易各方、中介机构的进场交易资格进行核验；
（三）根据有关业务主管部门的委托，组织实施建设工程项目交易、产权交易和政府采购等招标投标活动；
（四）负责评标专家库的使用；
（五）收集和发布有关招标投标政策法规，建立投标人、供应商、中介机构和商品价格等信息网；
（六）负责为交易各方提供交易场所、信息资料、技术咨询及其他相关服务，维护招标投标活动的正常交易秩序；
（七）按规定收取招标投标有关费用，实行“收支两条线”管理，代收代退投标保证金；
（八）配合市国土资源局依法组织实施市本级国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作。
第十三条 招标投标参与人（包括招标人、投标人、招标投标代理机构及其他相关组织等）应自觉遵守国家、省、市有关招标投标工作的法律、法规及有关规定，服从招标投标服务机构的统一安排和管理。
第三章 监管办法
第十四条 各业务主管部门应当落实专人加强对本专业招投标业务工作的监督与管理。依照部门职责，严格业务监督，对发现存在的各种交易活动中的违法违规行为及时进行调查处理，并予以纠正。
第十五条 市招标投标办可采用查阅资料、现场监督、受理投诉和测评考核等方式对招标投标活动进行监督，必要时可向有关当事人调查了解，当事人应及时予以提供。市招标投标办应定期或不定期组织对各类交易活动进行测评考核。
第十六条 任何单位和个人对各类交易活动中发生的违法违规行为，有权向市招标投标办或职能部门投诉。市招标投标办在收到投诉后，应根据不同情况，分别会同有关职能部门或直接作出相应处理。
第十七条 市招标投标办在监督管理招标投标活动的过程中，发现招标人、投标人、评标专家、中介组织等当事人有违反招标投标规定行为的，有权向有关业务主管部门提出纠正处理的建议。有关职能部门应及时进行调查处理，并将处理结果及时书面反馈市招标投标办。
第十八条 市招标投标办可对政府采购的谈判、询价小组的产生及其成员构成情况进行现场监督。对谈判或询价过程中违反法律法规有关规定的行为，市招标投标办应会同相关业务主管部门予以制止或责令纠正。
第十九条 在进行工程建设项目交易、国有土地使用权（采矿权）交易、国有（集体）产权交易和政府采购等活动过程中，招标人（出让人、转让人、采购人）应事先将有关交易文件（包括招标文件、转让文件、出让文件、谈判文件以及交易方式、交易时间等）事先报市招标投标办备案。
第二十条 市招标投标服务机构应按照有关规定做好招标投标活动的具体组织实施工作，搞好交易服务，自觉接受市招标投标办和相关部门的管理与监督。
第二十一条 招标投标交易活动相关工作人员应严格按照国家相关法律、法规，及省、市有关规定，恪尽职守，秉公办事，并自觉接受群众与社会监督。严格禁止工作人员滥用职权、徇私舞弊和收受贿赂，以及出现其他影响招标投标交易活动正常进行的违法违纪行为。
第四章 责任追究
第二十二条 对招标投标参与人（包括招标人、投标人、招标投标代理机构及其他相关组织等）违反本办法第十三条有关规定，有下列情形之一的，由具体负责相关业务的行政主管部门，依法作出相应处理，并将结果及时书面反馈市招标投标办：
（一）规定应进场交易而未进场交易或规避进场交易的；
（二）在招标投标过程中违反交易程序等有关管理规定的；
（三）在交易过程中有串标、泄密等行为的；
（四）未按规定发布交易信息、缴纳保证金的；
（五）违反规定签订合同的；
（六）其他违反招标投标有关规定的。
第二十三条 对招标投标服务机构未按规定履行职责，管理混乱，严重影响招标投标活动的正常进行，造成重大失误或损失的，由市招标投标领导小组办公室按照有关规定追究其工作责任。
第二十四条 对有关业务主管部门未按规定履行业务监督职能，放任自流，严重影响招投标交易市场秩序，有下列情形之一并造成严重后果的，由纪检监察部门按照有关规定，相应追究其工作责任。
（一）长期未按规定落实专人进行业务监管的；
（二）对管理职责范围内的招标投标交易活动不认真监管，存在失管失察情况的；
（三）对发生在管理职责范围内的各种招标投标违纪违法行
为未及时调查处理，或未及时反馈将处理结果予以反馈的；
（四）其他严重违反招标投标监督有关规定的行为。
第二十五条 对市招标投标管理机构以及相关行政执法部门未按规定履行各自相应职责，造成严重影响或重大损失的，由纪检监察部门按照有关规定追究其工作责任。
第二十六条 招标投标交易活动相关工作人员违反本办法第二十一条有关规定，存在失职、渎职及其他严重违法违纪行为，造成严重后果或恶劣影响的，由其行政主管部门或纪检监察机关按照有关规定，追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其法律责任。
第五章 附则
第二十七条 各县（市）可根据实际情况参照本办法执行。
第二十八条 本办法自2005年1月1日起施行。
国务院批转国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定的通知
国务院
国务院批转国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定的通知
1985年9月30日，国务院
国务院同意国家经委《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》，现转发给你们，请照此执行。
国家经济委员会关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定
开展资源综合利用是一项重大的技术经济政策，对合理利用资源，增加社会财富，提高经济效益，保护自然环境，都有重要的意义。为了调动企业开展资源综合利用的积极性，对有关问题，特作如下规定：
一、国家鼓励企业积极开展资源综合利用，对综合利用资源的生产和建设，实行优惠政策。
享受优惠待遇的范围，按照本规定所附《资源综合利用目录》执行。国家经委可以根据实际情况，对《资源综合利用目录》进行调整。
二、开展综合利用，必须打破部门、行业的界限，不搞一家独办。国家提倡和支持企业，特别是大中型企业，实行一业为主，多种经营。
三、普查勘探矿产资源，新建或改造共生、伴生矿产资源的矿山（包括煤矿、金属矿、非金属矿山）、油气田，都必须按照国家矿产资源法规的有关规定，执行“综合勘探，综合评价，综合开采，综合利用”的方针。应当加强对矿产资源综合利用的可行性研究，矿山设计时应当落实综合利用的措施，要把提高矿产资源采选总回收率作为考核矿山企业的主要指标之一。
企业必须执行治理污染和综合利用相结合的方针。能源消耗大的企业，应当把利用余热、压差、高炉和焦炉煤气以及水的循环利用作为建设和改造的主要内容。对于确有经济效益的综合利用项目，应当同治理环境污染一样，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
四、对企业开展综合利用，实行“谁投资、谁受益”的原则。由企业自筹资金建设的综合利用项目，获益归企业所有；主管部门和行业归口部门应当予以扶持，不得提取、摊派费用，不得任意调拨产品。
五、由企业自筹资金建设的综合利用项目生产的产品，不列入国家分配计划，自用时不抵扣分配指标，除国家规定不准自销的产品和黄金、白银等贵重金属外，企业可以自销；由国家投资建设的，制订计划时应当给企业留有超产的余地，超产部分可以按照国家规定自销。
六、企业对未经加工的煤矸石、粉煤灰、各种炉渣等，应当积极支持外单位使用，不得向使用单位收费或变相收费；对经过加工的，除国家有规定者外，应当按照综合利用单位利益大于原料供应单位利益的原则合理收费。供需双方应当签订合同，严格按照合同办事。
企业综合利用本单位的废渣、废气、废液，原已列入国家指令性计划的，应当首先保证国家指令性计划的需要；对原供应外单位的协作关系，不得中断。
七、企业在不增加国家分配燃料的情况下，利用余热、压差和低热值燃料所发的电力，不纳入国家分配计划，不抵扣分配指标，多余电量可以通过独立电网自销，也可以送入大电网委托电力部门代销。
电力部门应当支持有条件并网的煤矸石发电站并入大电网。已并入大电网的综合利用电站，与电网交换的电量在同一计量点，可以实行按月互抵。多余电量委托电网销售时，由电力部门代购代供。
八、企业按照本规定第五条自销的产品，除国家另有规定者外，价格可以由企业自定。企业和个人交售的黄金、白银，按照《国务院关于增产黄金、白银问题的通知》的规定，在价格方面给予优惠。
电网对综合利用发电单位多余电量的收购价格，原则上按其发电成本加上所在地区大电网的平均发电利润核定。电网代售的售电价格，除加上供电成本、线损、供电税金外，只加收购电价格5％的手续费。
九、由企业自筹资金建设的综合利用项目生产的产品，在《资源综合利用目录》范围内的，按照《中华人民共和国产品税条例（草案）》的规定，减免产品税。项目投产后，具备独立核算条件的车间、分厂，可以在五年内免交所得税和调节税，但须独立计算盈亏。
由国家投资建设的综合利用项目，仍须按照国家税法的规定，缴纳产品税、所得税和调节税。
十、开展综合利用的资金，主要靠企业自筹；生产出口商品的，可以利用外资；对社会效益较大而企业不受益的项目，应当纳入国家计划，予以扶持；对微利和增产国家急需原料的综合利用项目，各专业银行应当积极给予贷款扶持，还贷期限可以适当延长。
企业使用银行贷款建设综合利用项目，应当用项目投产后新增加的利润归还。
综合利用项目的折旧基金，全部留给企业，专项用于综合利用设施的更新改造。
十一、综合利用的技术引进项目和进口设备、配件，可以视同技术改造项目，享受减免税、优先安排外汇等优惠。
企业综合利用生产的出口商品，实行外汇分成。
十二、开展综合利用所需要的技术，除重大课题由国务院各部门积极组织攻关外，部门和地方可以组织综合利用科技市场，实行技术有偿转让；企业也可以专题招标，委托科研机构或社会科技力量承担。
各地区、各部门应当组织技术推广队，传播综合利用技术，交流经验，诊断难题，实行技术承包责任制。标准化部门应当加快制订综合利用产品的国家标准。
十三、国家设立综合利用奖，奖励对发展综合利用有贡献的单位和个人。
企业应当大力开展节约用水，采取循环用水和一水多用，提高用水的重复利用率。对节水效果好的企业，可以给予奖励。
矿山企业对其用废渣、废石、煤灰充填塌陷区所恢复的土地，有经营使用权；转给其他单位使用时，可以适当收费。
十四、各部门应当大力支持企业开展综合利用工作，要相互主动协调行业间、地区间的关系。
十五、国家经委负责全国资源综合利用的组织协调、督促检查工作。各省、自治区、直辖市人民政府的经委，负责本地区资源综合利用的组织协调、督促检查工作。国务院各有关部门，应当在现有编制范围内，指定一个具体单位负责综合利用的日常工作。
十六、本规定由国家经委负责解释。
十七、本规定自发布之日起施行。
附：资源综合利用目录
一、企业在产品设计规定以外，利用废弃资源回收的各种产品。如：
1．煤矿回收的硫铁矿、硫精矿、铝矾土、耐火粘土、瓦斯等；
2．有色金属冶炼企业回收的金、银、硫酸等，矿山回收的硫精矿、硫铁矿、铁精矿等；
3．黑色金属冶炼企业回收的铜、钴、钒、钛、铌、稀土等；
4．硫铁矿、磷矿开采过程中回收的金、碘等。
二、废渣的综合利用。利用工矿企业的采矿废石、选矿尾矿、碎屑、粉末、粉尘、污泥和各种废渣生产的产品，如：
1．利用煤矸石、石煤、粉煤灰等生产的砖、加气混凝土、大型砌块、陶粒、墙板、水泥和混凝土掺合料、低温喷射水泥、树脂和橡胶填料等产品；
烧煤锅炉的干粉煤灰、炉底渣，以及从粉煤灰中提取的漂珠、微珠、铁粉、炭粉等及用其生产的产品；
2．从冶金炉、动力炉渣中回收生产的金属、非金属、化工、建材产品（不包括高炉水渣）、利用含铁尘泥生产的产品；
3．利用硫铁矿渣、磷石膏、电石渣、磷肥废渣、氨碱废渣、盐泥、铬渣、总溶剂渣等生产的产品，如建筑材料、纯碱、烧碱、砖、肥料、饲料等；
4．原油、天然气中回收提取的轻烃、氦气、硫磺，炼油厂在废渣中提取的环烷酸和杂酚，尾气中提取的轻烃等，利用伴生卤水熬盐及提取稀有金属；
5．利用蔗渣、甜菜渣、湿滤泥、废糖蜜、湿废丝等生产的造纸原料，纤维板、碎粒板、酒精、醋酸、味精、酵母、浓缩饲料、干粕饲料、柠檬酸的发酵原料等产品；
6．铝氧厂利用赤泥、发电厂利用液态渣生产的水泥等产品；
7．利用制革废渣、废革屑、猪毛、羊毛、碎肉等生产的油脂、铬、蛋白质、再生革及其他工业原料等产品。
三、废液的综合利用。利用工矿企业排放的废水、废酸液、废碱液、废油和其他废液生产的产品，如：
1．利用化纤废水、浆粕白水、浆粕黑液、纸浆废液、洗毛污水、印染废水、有机及高浓态的废液等生产的锌、纤维、碱、羊毛脂、浆用ＰＶＰ、硫化钠、亚硫酸钠等化工产品；
2．利用制盐液（苦卤）生产的化工产品，如氯化钾、工业溴、氯化镁、无水硝、四溴乙烷等。
四、废气的综合利用。利用工矿企业加工过程中排放的烟气，转炉、铁合金炉回收的可燃气、焦炉气、高炉放散气等生产的产品，如：
1．从转炉、铁合金炉中回收的气体以及回收的焦炉、高炉放散的可燃气体生产的产品；
2．用煤气、焙烧窑、空气分离、冶金废气、磷肥生产中含氟废气、合成氨的弛放气及天然气、硫酸、硝酸、黄磷等生产的尾气生产的硫、二氧化碳气体、冷凝物（焦油、酒精）、惰性气体、氟硅酸钠、冰晶石、氢、氧、硫铵、亚硫酸铵、硝酸钠、亚硝酸钠、草酸等。
五、利用工矿企业余热、余压和低热值燃料（煤矸石、石煤等）生产的热力与电力。
六、利用盐田水域或电厂热水发展养殖业所生产的产品。
七、利用林木采伐、造材截头和加工剩余物生产的产品。
