关于在财政税收方面促进企业发展横向经济联合的若干补充规定
黑龙江省人民政府办公厅
关于在财政税收方面促进企业发展横向经济联合的若干补充规定
黑龙江省人民政府办公厅
为了进一步促进企业发展横向经济联合，根据国务院国发〔1986〕36号、财政部（86）财税字第78号和财工字第105号文件规定精神，结合我省的实际情况，作如下补充规定：
一、放宽政策支持横向经济联合
（一）在本省范围内税大利小的联营企业，可区别不同情况，采取以下方法予以照顾：①客方分得的利润可适当高于投资比例；②在不过份影响财政预算结构的情况下，由当地财政给予补贴；③经联营双方所在地县以上财政税务部门审查同意，可按协议规定，移地交纳全部或部分产品
税、增值税、营业税。
（二）统一核算的联合体内互相调剂的原材料，可免征营业税。非统一核算的联合体内互相调剂的原材料，进销差价在百分之六以内的，可视同内部调剂，免征营业税。进销差价超过百分之六的，按进销差价全额以百分之十的税率征收营业税。
（三）为了避免对联合企业互供配套的产品重复征税，除烟、酒、化妆品以外，对其他产品都可以实行增值税。一九八六年后新扩大试行增值税的产品，如果增加税负的，国营企业可按规定相应调整调节税率；不缴纳调节税的，可以在三年内相应调减所得税；集体企业纳税有困难的，
可由企业申请，按税收管理体制报经批准，给予定期减免增值税照顾。
（四）企业和单位向能源、交通设施以及“老、少、边、穷”地区和农村乡镇企业投资分得的利润，可给予免征所得税三年的照顾。免征期满后再给予减半征收所得税二年的照顾。
（五）各级财政部门在上年结余（除安排自筹基本建设投资以外）和本年预算超收中安排的“联合企业股金”投资，分得的利润按规定交纳所得税后，剩余部分可做为地方财政的机动财力。
（六）各级安排的自筹基建、技措投资、预算外的发展生产资金、出口产品发展基金等，可作为“联合企业股金”。投入联合企业后，同其他联合企业投资一样“先分后税”。其所得税由税务部门按规定的税率征收，交入投资部门归属的同级财政金库。剩余部分分别增加各种资金中的
联营企业股份基金，不准挪作他用。
（七）各级财税部门的企业周转金可以作为“联营企业股金”投资。联合企业还清全部贷款后，按新的投资总额确定股金。分得的利润由联营企业直接上缴投资的财税部门，按规定交纳所得税后，剩余部分做为企业周转金继续使用。
（八）企业、单位进行技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训等所得的净收入，每年在五十万元以下的，可暂免征收所得税；超过部分，依法交纳所得税。
（九）今后，凡是企业、单位在联营中投入的“软件”资产（包括技术专利、商标等），原则上都按估算价格，做为“联合企业股金”按投资比例分配利润。
二、加强财务管理促进横向经济联合
（十）在横向经济联合中，凡属于紧密联营或统一核算的，其协议经企业主管部门的同级经协部门批准后，在所在地的工商管理部门办理营业注册的同时，要向当地税务机关办理税务登记，其中以国营企业为主体的，要向同级财政部门申报纳入预算管理。
（十一）企业主管部门和行政性公司，不得利用行政管理范围内的权力和职能（如产品和原材料的分配权、外汇额度分配权或提供销售渠道、市场信息等）作为条件，入股或分取收益。
（十二）不在主体厂派驻管理人员又不直接参与经营和财务管理的协作厂，仍应按定额分配利润，可按照联营产品的实销数量计算，也可按实际销售收入计算，但这个定额利润要同投资比例相适应，或体现出主体厂在目标利润和实现利润中分得大头的原则。定额利润在联营企业利润总
额中提取，不准在销售收入中直接扣除。
（十三）协作厂各方长期派驻主体厂工作的企业管理人员和工程技术人员（包括技术工人）的待遇，除劳保、肉食补贴等享受当地标准外，其他待遇如伙食补助、加班费、假日工资、地区津贴、保健费等，总额应控制在：省内人员不超过主体厂同类、同工种人员最高基本工资的一倍；
省外人员不超过一点五倍，在此标准内从联合企业的成本或费用中开支；超过此标准的由主体厂的税后留利中开支。
（十四）联营企业无论是采取哪一种核算形式进行生产经营活动的经济实体，都不允许先扣除企业留利再由联合各方分享盈利。
三、抓好工作参与横向经济联合
（十五）在洽谈和联合协议形成的过程中，同级财税部门要参与可行性研究，主要掌握必须体现扬长避短，发挥优势，挖掘潜力，提高经济效益的原则；必须体现平等互利、等价交换、共负盈亏、共担风险的原则；必须坚持保证国家利益，兼顾各方利益的原则。
（十六）凡涉及财产转移的企业联合，在签署协议时，应由主方企业的同级财政、税务部门分别参与签署或出具委托书。协议的补充、废止亦应履行同样的程序。
（十七）需要核资和验资的联合组织，主体厂在我省的由同级财政部门对国营企业的投资实行核资和验资；集体企业和预算外企业，分别由各级税务部门办理。验资手续应作为联营协议的附件。按现行财政体制疏入上解百分之三十以上的地方，其大中型企业对外联合的核资、验资工作
，由省财政厅委托指定的会计师事务所或注册会计师承办。
（十八）各级财政、税务部门，应对联合企业加强财务监督和管理。对主体厂的财务会计报表和年度决算实行定期的审查核准手续。联合企业主体厂应根据核准的决算，办理上缴和收益分配，财税部门对联合企业决算的审查，应重点查明；有无应列未列款项留在往来；有无乱挤成本、
费用，乱列营业外支出，减少利润总额；分给其他企业的利润和技术转让费是否符合协议的规定；从其他企业分得的利润和技术转让费是否全额收帐。主体厂的年度财务决算应首先经过联合企业的董事会或管委会通过，报经同级财政机关审查批准后再向联合企业各方分配利润。
（十九）联合企业主体厂给联合企业各方分配利润或技术转让费时，对实行利改税的企业和其他上交利润办法的企业，分别由当地税务部门和同级财政部门出具应纳税所得额或分得利润总额转移证明（附利润分配明细表），通知联营各方所在财政税务部门，据此管理交纳税利。
（二十）本规定自一九八七年一月一日起实行。
1987年3月7日
浅议检察机关纪检监察干部查办案件应具备的素质和能力
景县人民检察院检察长 金涛
摘要：检察机关的纪检监察部门是查处检察机关及其所属内设机构、直属事业单位和检察人员违法违纪行为的职能部门。通过纪检监察部门对检察机关内部违法违纪的查办和处理，及时消除害群之马，保证队伍纯洁向上，达到“立检为公，执法为民”的目的。
关键词：检察机关 纪检监察干部 查办案件 素质 能力
检察机关的纪检监察部门是查处检察机关及其所属内设机构、直属事业单位和检察人员违法违纪行为的职能部门。通过纪检监察部门对检察机关内部违法违纪的查办和处理，及时消除害群之马，保证队伍纯洁向上，达到“立检为公，执法为民”的目的。尤其是十七届六中全会后，如何适应新形势的变化和发展，不断加强纪检监察部门的自身建设，努力提高纪检监察部门干部队伍查办案件的素质和能力，是摆在我们面前的一个重要课题。下面笔者仅就检察机关纪检监察干部查办案件应具备素质和能力，发表一下个人观点：
一、纪检监察干部查办案件应具备的素质
1、政治素质。
查办案件是一项政策性、法律性很强的工作，胜任这项工作，必须要有高度的政治觉悟、明确的政治方向和坚定的政治立场。纪检监察干部肩负着加强党风廉政建设和反腐败斗争的特殊使命，要有坚定的政治信念，正确的世界观、人生观、价值观。在大是大非面前旗帜鲜明，忠于党，忠于人民，坚定不移地保证党的路线方针政策的贯彻执行，坚定不移与一切腐败现象作斗争。
首先，必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑。马克思列宁主义、毛泽东思想是我们党的指导思想的重要组成部分。认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想的基本原理，确立和掌握辩证唯物主义的立场、观点和方法，才能正确认识人类社会的发展规律，树立坚定的共产主义信念。
其次，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。纪检监察干警在查办案件中必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，时刻不忘代表和维护人民群众的根本利益，严格依法办事，秉公执法。牢固树立公仆意识，公正执法执纪，严格依法办案，努力捍卫法律的尊严，从而打造一支具有较高执法水平和思想水准的纪检监察队伍，有效发挥查办违法违纪案件的职能作用，保证检察队伍不出问题，维护检察队伍的良好形象。
再次，要树立全心合意为人民服务的宗旨意识。这是解决“为谁执法，执法为谁”的方向性问题，查办任何案件，任何时候都要以对人民高度负责的态度，来严格要求自己，廉洁自律，秉公执法，把办案的法律效果与社会效果有机地统一起来，以人民的利益为最高利益，以人民高兴和满意作为自己的最高追求。
2、业务素质。
查办案件不仅需要有良好的政治素质，而且还必须具备良好的业务素质，有丰富的知识和较强的专业水平。业务素质的高低直接关系着纪检监察干部的工作水平。纪检监察工作的性质决定了纪检监察工作是一项专业性很强，同时又涉及面非常广的工作。这就要求纪检监察干部不但要具备纪检监察工作相关法律、法规、规章制度等理论知识，掌握纪检监察工作的原则、方针、政策、方法及基本知识，具备处理违纪人员违法、违纪案件的水平，还要具备一定的生产、经营、财务、管理等方面的知识，能够发现生产经营活动中的漏洞不足，真正起到监督作用。同时要具有观察分析、调查研究、组织协调、应变等实际工作能力，能运用不同的方法处理工作中的实际问题。还要具有职业责任感、使命感和爱岗敬业、乐于奉献的精神。能正确处理名与利、得与失、苦与乐的关系，把忠诚于党和人民、为共产主义事业努力奋斗同自己从事的职业紧密联系起来，胸怀大局，扎实工作。只有这样，才能完成好党和人民交给的任务。
3、道德素质。
道德作为行为规范，是以善恶、荣辱等概念为标准，通过社会舆论、传统习惯和内心信念来评价人们的行为，调整人与人之间以及人与社会之间关系的原则和规范。纪检监察干部与党的其他干部一样，应以共产主义道德指导、调整自己的行为，培养良好的职业道德。纪检监察工作的性质决定了纪检监察干部既是思想政治工作者，又是执纪者、监督者。作为执纪者和监督者，首先要做到廉洁奉公，不贪赃枉法，不以权谋私，清正廉洁，一身正气。自觉把自己置于党和人民群众的监督之下，始终保持清醒的头脑，过好“权力关”、“金钱关”；经得住清苦、顶得住歪理、抗得住诱惑、耐得住寂寞、管得住小节；自省、自警、自励，慎微、慎欲、慎独。从而保持思想道德的纯洁，为广大干部群众树立遵纪守法的模范形象。
4、心理素质。
查办案件，是一项艰难而复杂的工作，面对的都是天天见面的同事、朋友。社会关系千丝万缕，因此，纪检监察干部必须具备超常人的心理素质，要时刻以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作。按照十六大的要求，不断提高科学论断形势，驾驭市场经济，应对复杂局面，敢于挑战传统，冲破人情关、友情关，提高执法执纪办案的能力。坚持执行“八个坚持、八个反对”，牢记“两个务必”，遵守“四大纪律”、“八项要求”，以求真务实的努力精神做好查办违法违纪案件工作。
二、纪检监察干部查办案件中应具备的能力
执纪办案是纪检监察工作的重要组成部分。纪检监察干部要善于分析和判断市场经济条件下出现的新情况、新问题，积极探索新形势下查办案件工作的特点和规律，正确运用政策和策略，严格依纪依法办事，不断提高执纪办案水平。
1、调查取证能力。在纪检监察工作中，一项经常性的工作就是对纪检监察对象的违纪违法行为进行调查。调查是获取证据的基本手段，是查明违纪违法的主要途径。一些违纪违法者总是千方百计地隐匿证据，制造假象，提供伪证，以逃避和对抗调查。纪检监察干部应掌握调查艺术和技巧，对违纪违法行为进行全面的了解，在细微之处找到违纪违法的痕迹，采取适当的方法收集证据，进而查清违纪违法事实。
2、分析判断能力。分析能力是指把一件事物、一种现象分成较简单的组成部分，从而找出这些部分的本质属性和彼此之间的关系的能力。判断能力是指肯定或否定某种事物的存在，或指明它是否具有某种属性的能力。纪检监察工作涉及面广、工作量大、情况复杂，只有具备较强的分析判断能力，才能对大量的违纪违法案件线索和收集到的证据进行科学处理，在复杂的情况中找出主要问题，把握主动权。这就要求纪检监察干部能够正确运用马克思主义的立场、观点、方法以及党和国家的有关政策去分析处理实际问题。
3、归纳综合能力。归纳综合能力是归纳能力和综合能力的合称。归纳能力是指由一系列的事实概括出一般原理的能力。综合能力是把分析过的对象或现象的各个部分、各种属性联合成一个统一整体的能力。归纳综合是纪检监察干部通过收集到的一系列证据，概括出被调查人违纪违法事实的主要手段。归纳综合的目的是查明违纪违法事实，提出定性处理意见。
4、组织协调能力。组织协调能力，是指安排分散的人或事物使之具有一定的系统性或整体性、配合得当的能力。纪检监察部门要切实履行好自己的职责，还必须充分调动相关职能部门的工作积极性。这就要求纪检监察干部具备较强的组织协调能力。在工作中，追究违纪者的责任涉及到当事人的切身利益，矛盾比较突出，干扰比较多。这就要求纪检监察干部必须有很强的协调能力。办案工作中的协调能力主要体现在：善于运用各种调查方式方法收集证据；善于做好各类证人、受侵害人思想工作，使之实事求是地提供真实情况；善于解决调查中的各种矛盾，协调各种关系，为查明违纪违法事实排除干扰和障碍。要善于沟通左右、协调内外、联系上下，整合各种资源，形成整体合力，推动反腐倡廉工作和各项任务的顺利完成。
5、综合思维能力。所谓思维，是指人脑对客观事物本质属性或规律的一种间接、概括的反映。综合思维能力是指在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的能力。综合思维能力主要包括敏锐的观察力、良好的记忆力、丰富的想象力和集中的注意力。
注释：
1、浅析查办违法违纪案件应具备的素质和能力 2007年3月28日 石狮检察 林志忠
2、新时期纪检监察干部应具备的素质和能力 浙江省委党校图书馆 2010年4月26日 赵炳
3、纪检干部在办案重中应具备的素质 两全其美网校城 2012年3月21日
