关于印发安庆市市区户外广告设置管理办法的通知
安徽省安庆市人民政府
关于印发安庆市市区户外广告设置管理办法的通知
宜政发〔2012〕28号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《安庆市市区户外广告设置管理办法》已经2012年10月14日第十五届人民政府第69次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
安庆市人民政府
2012年10月24日
安庆市市区户外广告设置管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市管理，规范户外广告设置行为，合理利用城市空间资源，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《安徽省户外广告监督管理办法》（省人民政府令第70号）等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区范围内户外广告的设置及相关管理活动。
第三条 本办法所称户外广告设置包括：
（一）利用户外场地、建（构）筑物和道路、隧道、天桥等市政设施设置展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、广告栏、宣传栏、实物模型等广告设施的行为；
（二）利用建（构）筑物、交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、亭体、工地围墙（挡）、模型等绘制、张贴、悬挂广告的行为；
（三）其他设置户外广告的行为。
第四条 市城市管理行政执法（市容环境卫生）行政主管部门（以下简称市城管部门）是户外广告设置管理的主管部门。
规划、工商、建设、公安、交通、房地产等部门按照各自职责，共同做好户外广告管理工作。
第五条 设置户外广告，应当遵循统一规划、合理布局、安全规范、文明美观的原则。
第二章 规划与规范
第六条 市城管部门应当根据城市总体规划，会同规划、工商、建设、环保、公安、安监等部门编制户外广告设置规划，经市城乡规划行政主管部门审核，报市政府批准后公布实施。
第七条 户外广告设置规划应当规划不低于户外广告总量20%的公益宣传内容。
第八条 编制户外广告设置规划应当符合城市总体规划，有利于保护城市风貌，与区域环境和城市建设发展相协调。
第九条 户外广告设置规划应当包括下列内容：
（一）禁设区、限设区、宜设区；
（二）户外广告布局、总量、密度、种类的控制原则；
（三）户外广告设置的位置、形式、规模、规格、色彩、材料、照明等基本设置要求。
第十条 市城管部门应当会同规划、工商、建设、环保、公安等部门根据城市容貌标准等规定组织编制户外广告设置技术规范，并公布实施。
第十一条 组织编制户外广告设置规划和户外广告设置技术规范，应当采取听证会、论证会、座谈会等形式，公开听取相关部门、行业协会、有关专家和社会公众的意见。
第十二条 有下列情形之一的，禁止设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）其他禁止设置户外广告的区域。
第十三条 市城管部门应当定期组织对户外广告设置规划和户外广告设置技术规范的实施情况进行评估。认为确需修改的，应当及时组织修订。
第三章 设置许可
第十四条 发布户外广告应当符合设置规划和技术规范，依法办理有关许可手续。
第十五条 申请设置大型户外广告，应当提交下列材料：
（一）户外广告设置申请表；
（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的证照;
（三）设置户外广告所利用的场地、建（构）筑物、设施的所有权或者使用权证明；
（四）户外广告设计方案、施工图及效果图；
（五）涉及利害关系人的，应当提交同意设置的证明材料；
（六）法律、法规、规章规定的其他材料。
第十六条 市城管部门受理后，应当会同规划、工商等相关部门进行联合审查。对符合户外广告设置条件的，应当依法作出准予许可决定，核发《户外广告设置许可证》；对不符合设置条件的，应当依法作出不予许可决定，并说明理由。
第十七条 利用公共资源设置户外广告的，应当采取招标、拍卖等公平竞争的方式。招标、拍卖办法另行规定。
利用公共资源设置户外广告招标、拍卖所得，应当上缴财政，用于城市基础设施建设和公益宣传设施建设。
利用非公共资源设置户外广告的，符合规划的，可以参照利用公共资源设置户外广告办法实施。
第十八条 大型户外广告设置期限按照下列情况核定：
（一）设置固定期限的大型户外广告，最长不得超过5年；
（二）举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会设置户外广告的，设置期限根据活动期限确定。
第十九条 经批准设置的户外广告，设置人应当按照规定到工商行政管理部门办理登记。
第二十条 户外广告内容必须真实、健康、文明，不得以任何形式欺骗和误导消费者。
第二十一条 许可部门应当在其办公场所、政务网站等公开户外广告设置规划、户外广告设置技术规范等资料，以及大型户外广告设置许可的事项、依据、条件、程序、期限、申请书示范文本，并提供查询服务。
第四章 设置、维护与监督
第二十二条 户外广告应当按照规划和技术规范规定的地点、位置、形式、规格等要求进行设置。
经批准设置的大型户外广告，应当按照规定标注许可编号和设置单位，施工监理报告和竣工验收报告等资料应当报许可部门备案。
第二十三条 户外广告设施的设置不得损害建（构）筑物、街景和城市轮廓线的重要特征，不得破坏被依附载体的整体效果，其设置位置、形式、大小、色彩、图案应当与建筑及其他所依附的载体相协调。
第二十四条 经批准设置的商业广告设施，画面空置时间不得超过15日，逾期应当按照规定发布公益宣传内容，直至发布商业广告为止。
第二十五条 城市主要公共场所和主要道路应当按照有关规定发布公益宣传内容。
经批准设置的公益宣传设施，不得发布商业广告。
第二十六条 户外广告设施应当符合户外广告安全设置的有关标准和技术规范。户外广告设置人建设和维护户外广告设施，应当遵守有关安全生产的规定，建立自检制度，及时排除安全隐患。
隐患排除之前，户外广告设置人应当在现场明显位置设置警示标志，必要时还应当派人值守，防止事故发生。
第二十七条 户外广告设置人应当对户外广告设施进行日常检查和维护，保持户外广告设施完好整洁。
户外广告设施出现破损、倾斜、残缺、污损、褪色的，设置人应当及时修复或者更新。霓虹灯、发光字体、电子显示屏、灯箱等形式的户外广告设施出现断亮、残损的，在修复、更换前应当停止使用。
第二十八条 非临时性户外广告设置许可被撤回、撤销或者期满未延续的，设置人应当在10日内自行拆除。
临时性户外广告应当在设置期限届满后1日内拆除。
第二十九条 城管等部门应当对户外广告的设置管理情况进行监督检查，可以采取下列措施：
（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，就监督事项涉及的问题作出解释或者说明；
（二）根据需要进行现场勘测；
（三）责令户外广告设置人履行户外广告相关管理责任。
监督检查人员履行前款规定的监督检查职责时，被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠。
第三十条 城管部门应当建立举报制度。对违反户外广告设置管理行为的举报应当在7日内予以查处，并将处理情况反馈举报人。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本办法规定，未经批准擅自设置大型户外广告，影响市容的，由城管部门责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并处以500元以上2500元以下的罚款。
第三十二条 不符合城市容貌标准的户外广告设施，由城管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，报经批准后，由城管部门组织强制拆除，相关费用由当事人承担，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十三条 设置户外广告行为违反工商行政管理、安全生产、道路交通、房屋安全等管理规定的，由相关行政管理部门依法进行处罚。
户外广告设施因设置维护不当，造成人身伤害或者财产损失的，设置人应当依法承担责任。
第三十四条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者其上级主管部门对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规划要求或者许可权限、条件、程序等规定办理户外广告设置许可的；
（二）未及时查处违反户外广告设置管理规定的行为或者未及时拆除违法户外广告的；
（三）未按照规定采取招标、拍卖等公开竞争的方式，对利用公共资源设置户外广告作出许可决定的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第六章 附 则
第三十五条 公益宣传设施的设置参照本办法执行。
企事业单位和其他组织及个体工商户在经营地、办公地设置表明单位名称、字号、标志的门头牌匾参照本办法执行。
第三十六条 本办法自2012年12月1日起施行。
新修订的《刑事诉讼法》第九十三条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日内将处理情况通知人民检察院。”这是我国在刑事诉讼法中首次设立了捕后羁押必要性审查制度，也是新刑事诉讼法修改的亮点之一。此条首次明确赋予了检察机关对于捕后羁押必要性的审查职能，旨在强化人民检察院对羁押措施的监督，防止超期羁押和不必要的关押。在此笔者浅谈一下如何构建捕后羁押必要性审查制度。
一、审查主体
新修订的《刑事诉讼法》只在第九十三条对捕后羁押必要性审查作了原则性规定，但并未对该制度进行细化。新修订的《人民检察院刑事诉讼规则》第六百一十七条规定：“侦查阶段的羁押必要性审查由侦查监督部门负责；审判阶段的羁押必要性审查由公诉部门负责。监所检察部门在监所检察工作中发现不需要继续羁押的，可以提出释放犯罪嫌疑人、被告人或者变更强制措施的建议。”笔者认为，该项工作的审查主体还是应由侦查监督部门负责比较妥当。从目前检察院的机构设置来看，侦查监督部门负责审查批准逮捕，而羁押必要性审查的实质就是逮捕必要性在侦查羁押、诉前羁押和审判羁押的延续。作为逮捕决定的作出者，侦查监督部门对于犯罪嫌疑人的个人情况、案件事实和证据情况最为熟悉，也对于捕后可能出现的各种影响羁押的情况有相当的预见性，因此从提高工作效率的角度出发，由侦查监督部门作为捕后羁押必要性审查的主体最为适宜。
二、审查对象
虽然捕后羁押必要性审查的主旨是对所有被逮捕的犯罪嫌疑人和被告人的继续羁押必要性进行审查，但是笔者认为此处的审查对象应首先是已逮捕的轻微刑事案件的犯罪嫌疑人和被告人。主要包括：主观恶性小、犯罪情节轻微、初犯、偶犯、过失犯罪、未成年人犯罪，且具有自首、认罪态度好等法定、酌定的从轻情节，同时可能判处三年以下有期徒刑，采取取保候审或者监视居住不致发生社会危害性的犯罪嫌疑人和被告人。应当把累犯、惯犯、涉黑涉恶等恶性犯罪的犯罪嫌疑人和被告人排除在捕后羁押必要性审查之外。其次，对于案件事实和证据发生变化影响定罪量刑、双方达成刑事和解、犯罪嫌疑人或被告人具有立功表现并查证属实、身体条件不适合再继续羁押的犯罪嫌疑人和被告人也有必要启动捕后羁押必要性审查。
三、审查期限
审查期限可采取随时审查和定期审查相结合的方式。在批准逮捕时，将犯罪嫌疑人的社会危险性进行评估，对于初犯、偶犯、可能达成刑事和解、可能因证据变化影响定罪量刑等案件建立专门台账，掌握案件进程，如有变化则及时启动审查程序；对上述案件之外的其他案件则可以采取定期审查，以逮捕后一个月为审查启动期限。因为逮捕后至侦查机关侦查终结移送审查起诉的时间为两个月，随着侦查的深入，一些证据可能会发生变化，同时在已经羁押的一个月中也可以充分地观察犯罪嫌疑人的主观表现或者身体健康状况的变化，从而做出是否继续羁押的全面评估。
四、审查具体程序
对于捕后羁押必要性的审查可以采取“承办人审查、部门负责人把关、检察长或者检察委员会决定”的方式来进行。1.由批准逮捕案件的具体承办人向侦查机关了解捕后案件侦查中有无证据变化等情况，向本院监所部门的驻所监察室了解犯罪嫌疑人的捕后表现和身体状况。对于犯罪嫌疑人存在可能不需要继续羁押的情况时，由具体承办人提交《继续羁押必要性审查报告》，启动审查程序；2.由部门负责人对办案人的报告和犯罪嫌疑人的综合材料进行审查；3.对于审查后认为不适宜再继续羁押的案件报本院检察长决定。如遇意见分歧或者其他原因，还可提交本院检察委员会讨论决定。
作者 郑鹏 单位：石家庄市桥东区人民检察院
