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吉林省长春市人民政府


长春市住宅小区开发建设管理办法
长春市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强我市的城市建设，搞好住宅小区的开发，为城市居民群众创造一个方便、安全、整洁、优美、文明的生活环境，根据国家有关规定，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 本办法所说的住宅小区是指按城市总体规划，在旧城区成片改造和新区建设中，形成的以住宅为主体的市政、公用和服务设施配套、功能比较齐全的居民生活区。占地规模不小于五公顷，建筑面积不少于五万平方米。
不论是旧城区改造或新区开发的住宅小区，都要经过市人民政府批准。
第三条 凡属我市旧城区改造和新区开发的住宅小区，其规划、开发和建设管理均适用本办法。
第四条 长春市城乡建设委员会是城市开发建设的主管部门。下设市建设开发管理办公室，具体负责小区开发建设管理、组织、协调和行业管理工作。
其主要职责是：
一、根据长春市城市建设总体规划，编制中、长期住宅小区综合开发规划；
二、会同市计划部门，对小区综合开发进行可行性研究及计划执行情况进行监督检查；
三、对各类开发公司进行资格审查和行业管理；
四、会同有关部门管理、确定商品房价格；
五、管理和协调环境效益费的使用；
六、负责小区开发建设中纠纷的仲裁。
第五条 住宅小区要以全面提高城市综合开发的社会效益、环境效益、经济效益为中心，做到“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”严格按照国家规定的基本建设程序进行管理。
第六条 市城建、公用、环保、公安、房地、物价、网点、电业、电信等有关部门和各区人民政府，都要积极配合，共同搞好小区的开发建设和管理工作。

第二章 小区规划管理
第七条 住宅小区建设要贯彻国务院对长春市城市总体规划批复的精神，由市计划、规划部门会同房产部门，每年划出一定数量的破旧危房地段，由各开发公司进行成片开发改造，各类建设项目都要安排在统一开发和改造的地区。
经批准插建的单位建投项目，按规定缴纳环境效益费。
第八条 住宅小区的规划设计，由市规划管理部门按照长春市总体规划，委托具有资格的规划设计单位，提前做出开发小区的规划方案和详细规划，采取公开招标，专家评审的方式，选定最佳方案。
第九条 编制小区规划，必须明确用地规模和建筑功能，严格控制合理的建筑间距和人口密度，合理确定道路、公共设施和和生活服务设施的分布位置，以及适应小区建后日常管理需要的设施。
小区的规划设计方案，由市建委会同计委、城建、公用、房地、环保、消防、电力、电信、教育、公安、网点等部门共同审查会签，保证小区的开发建设与全市的经济和社会发展计划相衔接，与城市整体建设协调发展。
第十条 凡规划小区内有各级人民政府确定具有保护价值的建筑物、构筑物、历史文物有关部门等，必须严加保护，不得擅自损坏和拆除。
第十一条 小区的规划设计经批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变，如确需修改时，要按程序报经原批准机关批准。
小区内的建筑设计经批准后，在施工过程中如有变动，必须经市规划管理部门批准。
规划管理部门应定期检查各项规划设计的实施情况，及时制止、纠正各种违反规划的行为。
第十二条 小区内不得兴建污染环境和产生噪声（超标准）的生产、加工型企业以及影响居民生活安全的易燃易爆品生产和保管单位。在小区内存在的上述企业和单位应作出搬迁计划，逐步迁出，未迁出前应采取积极措施，保证将危害降到最低限度。

第三章 开发建设管理
第十三条 住宅小区开发建设要坚持先地下，后地上的原则，提前建设城市基础设施，公共服务设施与住宅建设要同步进行。
第十四条 对小区开发建设计划实行宏观控制，市建委要会同市计划部门，按市财力制定出远、中、近期综合开发计划。市建设开发管理办公室根据控制计划，编制年度开发计划，并组织各开发公司实施。
第十五条 凡列入年度开发建设计划的小区，由开发管理办公室，公开向具备资格的开发公司进行 招标，确定开发单位。
第十六条 中标的开发公司的动迁工作，应在可行研究批准后进行，在拆除原有房屋前，须向房屋产权部门办理拆除批准手续及建成后的产权事宜，不得先拆后报。同时要通知及时断绝供电、煤气、给排水，并处理好现场。不得出现“跑、冒、滴、漏”；不得影响小区外周围用户的供
电、供气、供水和排水。
第十七条 小区原住户的动迁安置要按照《长春市城市建设动迁安置例条》及市政府的有关规定进行。
第十八条 实施小区开发建设的公司要采取招标的方式选择设计、施工单位。对建筑造型要求较高的公用建设项目，还要由市建设开发管理办公室和规划部门召开招投标会议，选择最佳方案。
第十九条 小区的给排水、煤气、电力、电信、道路、绿化、环卫等配套设施，要由专业部门按规划进行设计并组织施工，开发单位与专业部门签订工程设计施工协议，确保房屋建成后，同时投入使用。
第二十条 小区内凡经批准的建筑工程和各种工程管线位置，在开工前必须经规划管理部门定线检查，发放“建设许可证”方可施工。
第二十一条 施工过程中不得损坏地上、地下非改造的市政设施，运输车辆不得损坏人行道、边石和树木，不得将泥土带入街路上，多余的建筑残土要及时清运保证市容整洁。
第二十二条 小区规划红线四周，在施工期间要进行围圈，需要封闭的道路，要报经公安、城建部门批准。开工前，开发单位要办妥占道、挖掘道路、砍伐树木等手续。

第四章 建成后验收
第二十三条 小区建设全部竣工后，由开发建设单位向市建委提出全面竣工验收报告，市建委在接到竣工报告后十天内组织验收小组进行验收，经验收合格的小区，发给验收合格证。
对规模较大，建设周期较长的小区，可按建设组团分次进行中间验收，经验收合格的，发给验收合格证。
第二十四条 小区验收工作由验收小组负责。验收小组由市建委牵头，并由市房地、城建、公用、环保、公安、电业、电信、规划、网点、教育和所在区人民政府以及小区管委会等部门派人组成。
第二十五条 提请验收的小区必须具备下列条件：
一、小区内各种建筑物、构筑物的位置、高度、立面造型及装修色调等，符合规划审定的要求；
住宅房屋内供电、供水、排水、供暖、煤气等设施能正常运行；
二、小区内公用服务设施、配套工程按规划审定的项目已全部建成。由于施工季节影响的绿化工程可延至翌年。
三、小区的动迁户全部回迁或作了妥善安置，全部房屋可一次交清无遗留问题。
第二十六条 小区竣工验收依据是：
一、国家对竣工验收的有关规定；
二、城市规划和计划等部门审定的小区建设规划；
三、小区内各类建筑工程的施工图纸及有关设计文件；
四、竣工图和技术档案资料。
第二十七条 对未达到验收标准的小区，根据情况作如下处理：
一、对施工单位实行保证金制度，在小区验收前，开发单位按基本工程造价预留百分之五的工程款，待验收合格后，返还施工单位；
二、对小区验收中发现的问题，要限期解决，超过限期未解决的问题，由开发单位负责解决处理，属于施工单位责任，所发生的费用由保证金支付，不足部分扣工程款；
三、对未按照规划建设、公共设施不配套及原动迁户不能按时回迁的小区，除责成开发单位限期配套解决外，不再批准开发新的小区；
四、由于小区配套不完整，影响住户居住而造成经济损失的，由开发单位负责赔偿。对无力组织小区配套建设的开发单位，要取销其开发新小区的资格。
第二十八条 小区接管工作从验收合格后进行，小区管委会负责组织接管，开发单位逐项移交，市建设开发管理办公室派人监交，并对接管中出现的纠纷予以裁决。
开发单位在建设工程全部移交后，要派有关业务人员协助小区管委会熟悉情况，并参与组织小区各单位、居民迁入工作，直到小区迁入工作全部结束。

第五章 商品房价格管理
第二十九条 对开发小区内商品房的价格要以计划成本为主要依据，并考虑不同地域、结构、设施、环境、质量、朝向、楼层等因素，以质论价，分等定价。
第三十条 凡销售商品房的开发公司必须编制开发建设经济费用测算表和建设银行审定后的工程概预算资料，报市建设开发管理办公室，市建设开发管理办公室会同市物价局、市建设银行等部门共同确定商品房价格。
第三十一条 商品房的价格应由开发小区成本、计划利润、税金、环境效益费等项构成。超收部分按一定比例，上缴市财政，专户存储，不得挪作它用，做为城市建设资金来源的一部分，用以补助棚户区和建安比低、边远区的小区改造。
第三十二条 开发公司的商品房实行预售的办法，售购双方须签订购房合同，写明房屋地点、结构、户型、朝向、价格、楼层和交付使用期限。同时，购方要交预售价百分之五十的预交金，购售双方都要严格履行合同，购方每延期一天交款，向售方交付千分之一违约金；售方每延期交
付使用一天，向购方交付千分之一的违约金。

第六章 费用管理
第三十三条 为加速棚户区和边远区的改造，要根据所处地域、环境的差异，按规划面积对开发单位征收环境效益费，作为城市建设资金来源的一部分，专款专用，由市政府批准使用。环境效益费标准如下：
第一组团 50－100元／平方米
第二组团 30－49元／平方米
第三组团 20－29元／平方米
第四组团 19元／平方米以下

环境效益费用由市建设开发管理办公室代收，然后上缴市财政专户。市开发管理办公室与各开发公司签订协议，在协议签定时交20％，主体工程完成时交50％，工程竣工时交30％。各开发单位必须及时缴纳，并责成各建设银行代为划拨收款。
各组团的地域范围，如附表。
第三十四条 为降低商品房屋售价，凡按批准的规划配套建设的开发小区，可享受如下优惠：
一、减半征收基础设施配套费、排污费；
二、免收人防工程费；
三、水、电按新增容量计算。
四、由开发单位在开发小区内按规划和格局建设的商业网点，可按商品住宅部分规定减半交付面积，建成的网点无偿交市网点建设办公室统一安排使用。开发单位不按规划建设商业网点的。其商品住宅部分，按《长春市商业网点规划建设管理办法》规定的商业网点比例和金额交纳网点
费。
第三十五条 小区内按审定方案需要拆除的市政设施、环卫设施，有关部门免收一切费用，建成后一次无偿交付城建、公用部门统一管理使用。
需要移地另建的市政、环卫设施及树木、园林景点等要根据实际情况，由开发单位按规定支付有关费用。
第三十六条 各开发单位要按开发总投资的千分之二点五，向市建设开发管理办公室缴纳开发管理费（列入开发成本），用于小区开发的各项经费支出。

第七章 附 则
第三十七条 对违反本办法的有关处罚规定，由市城乡建设委员会另行制定，报市政府批准后公布施行。
第三十八条 本办法由长春市城乡建设委会负责组织实施。
第三十九条 本办法自一九八九年一月一日起施行。附：第三十三条各组团地域范围
第一组团：
北起辽宁路－－长白路－－东八条街北段
至永宁路；
东至伊通河；
南至自由大路（伊通河－－自由广场－－
工农广场段）；
西南沿工农大路（全程）；
西至长沈铁路。
第二组团：
一、北起景阳大路（全程）－－工农大路（全程）－－斯大林大街（工农广场－－自由广场段）－－自由大路（自由广场－－伊通河段）；
东至伊通河；
南至南环城路。
二、北起西安大路（与和平大路交汇处－－西安广场段）－－青龙路－－青川路（西段）－－龙泉路－－青荫路；
东至长沈铁路；
南至景阳大路（全程）；
西至和平大街（与景阳大路交汇处－－西安大路段）
三、北起长吉铁路；
东至东盛大街；
南至直升路；
西至伊通河。
第三组团：
一、北起北环城路（西段）；
东至长哈、长沈铁路；
南至景阳大路；
西至西环城路。
二、北起长吉铁路；
东至东环城路；
南至直升路；
西至伊通河。
注：已列入第二组团范围的除外。
第四组团：
一、北起北环城路（东段）；
东至东环城路；
南至长吉铁路；
西至长哈铁路。
二、北起直升路；
东至东环城路；
南至南环城路；
西至伊通河。





1989年5月22日
福建省政府


福建省人民政府关于颁发《福建省宗教活动场所登记管理暂行规定》的通知
福建省政府



各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各单位：
为了进一步贯彻落实宗教信仰自由政策，把宗教活动纳入依法管理的轨道，保障公民宗教信仰自由的权利、教职人员履行正常教务的权利和宗教活动场所的合法权益，防止和制止一切利用宗教和宗教活动进行的违法犯罪活动，维护社会的稳定，省政府决定公布施行《福建省宗教活动场
所登记管理暂行规定》。
宗教工作涉及面广，政策性强，望各级政府加强对宗教工作的领导，认真做好本暂行规定的宣传、协调、落实工作。

福建省宗教活动场所登记管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为维护宗教活动场所合法权益，保护正常的宗教活动，维护社会稳定，依据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规制定本规定。
第二条 本规定所称宗教活动场所，是指信仰宗教的公民进行宗教活动的公共场所，即佛教的寺庙、庵堂，道教的宫观，伊斯兰教的清真寺，天主教和基督教的教堂以及信教公民聚会的固定宗教活动点。
第三条 宗教活动场所的登记管理机关是县级以上（含县级，下同）人民政府宗教事务部门。宗教活动场所的管理工作接受人民政府的领导。
第四条 宗教活动场所的一切活动，必须遵守宪法、法律、法规，维护正常的工作秩序、生产秩序和生活秩序，不得损害公民身体健康。
第五条 宗教活动场所必须坚持独立自主自办的原则，其事务不受境外组织和个人的支配。

第二章 登 记
第六条 宗教活动场所须由其管理机构向当地登记管理机关申请登记，经县级以上人民政府核准，领取宗教活动场所登记证书。
第七条 申请登记宗教活动场所须具备下列条件：
（一）有固定的地址和名称；
（二）有信教公民组成的民主管理机构和负责人；
（三）有主持宗教活动的宗教教职人员；
（四）有经常参加宗教活动的信教公民；
（五）有符合我国宪法、法律、法规的章程和管理制度；
（六）有合法的经费来源。
第八条 宗教活动场所业经登记，其正常的宗教活动、财产和使用的土地以及其他合法权益受法律保护。
第九条 宗教活动场所登记表格和登记证书，由省人民政府宗教事务局统一制发。
第十条 宗教活动场所登记证书不得涂改、转让、出借。宗教活动场所登记证书遗失，应及时向原登记管理机关申请补发。

第三章 管 理
第十一条 宗教活动场所在其所属宗教社会团体的指导和管理下，按照经核准登记的章程和管理制度开展活动。宗教活动场所由其管理机构实行民主管理。
第十二条 宗教活动场所应当于每年第一季度向原登记管理机关作出上年度的年检报告。
第十三条 宗教活动场所的变更，须事先由场所的管理组织经所属宗教社会团体向原登记管理机关申报。
第十四条 凡改建、扩建宗教活动场所须经原登记管理机关同意，并报地市宗教事务局批准；凡新建、重建宗教活动场所须报经省人民政府宗教事务局批准。
第十五条 凡在宗教活动场所举办宗教培训班，须经原登记管理机关同意。
第十六条 宗教活动场所聘用宗教教职人员，应按有关法律、法规及各教规章办理，并向原登记管理机关备案。
宗教活动场所留宿外来人员，应按户籍管理规定办理户口登记。
第十七条 宗教活动场所应按照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定负责对本场所内各级文物的管理和保护。
第十八条 宗教活动场所在同境外宗教组织和宗教人士交往中，应坚持“互相尊重、互不隶属、互不干涉”的原则。宗教活动场所和个人不得复制、销售、散发和传播境外的宗教书刊、宗教音像制品和其他宗教宣传品，不得以任何方式向境外宗教组织和宗教人士索要财物，或接受他们
提供的津贴。
第十九条 任何单位和个人不得侵占或变卖宗教活动场所的财产及其依法使用的土地。国家征（拨）、用宗教活动场所使用的土地，应事先征得宗教活动场所和登记管理机关的同意。
任何单位和个人未经宗教活动场所同意和原登记管理机关批准，不得在宗教活动场所范围内拆建、改建或新建建筑物，也不得设立商业、服务业网点或举办陈列、展览等活动。
第二十条 任何单位和个人未经宗教活动场所同意并经省人民政府宗教事务局和有关部门的批准，不得在宗教活动场所拍摄电影、电视片。
第二十一条 任何单位和个人不得在宗教活动场所内进行反宗教宣传和制造不同宗教或不同教派之间的纷争。
第二十二条 任何人不得利用宗教活动场所进行危害国家安全和社会主义制度、破坏国家统一、民族团结、社会安定的活动。

第四章 权 利
第二十三条 宗教活动场所管理机构有权根据本教教规、教义安排本场所的宗教活动。
第二十四条 宗教活动场所管理机构有权依照本场所民主管理和教务管理制度，负责对本场所人员的管理。
第二十五条 宗教活动场所管理机构有权依照本场所的财务管理制度，管理、使用本场所财产。
第二十六条 宗教活动场所管理机构有权组织本场所人员从事生产劳动和举办社会公益事业。
第二十七条 宗教活动场所有权接受教徒自愿给予本场所的布施、奉献、津贴和不附加条件的捐赠，禁止勒捐。
第二十八条 宗教活动场所经政府有关部门批准，有权在本场所经售宗教书刊、宗教用品和宗教艺术品。

第五章 附 则
第二十九条 违反本规定的宗教活动场所，登记管理机关可以根据情节轻重，分别给予警告、停止活动，撤销登记、依法取缔以及没收非法所得的财物、宗教书刊、宗教音像制品和其他宗教宣传品的处罚。
给予撤销登记、依法取缔的处罚，由登记管理机关公告。
第三十条 违反本规定，擅自设立宗教活动场所者，由登记管理机关视情况分别给予限期关闭或依法取缔的处罚。
第三十一条 违反本规定侵犯宗教活动场所合法权益者，由县级以上人民政府宗教事务部门责令其停止侵权活动，并根据情节轻重给予警告和赔偿损失的处罚。
第三十二条 违反本规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》或其他行政法规者，由公安机关或其他有关部门按照有关法规处罚；触犯刑律者，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 对依本规定作出的行政处罚决定不服者，有权依照《行政复议条例》向上一级登记管理机关申请复议，也可依法向人民法院起诉。
第三十四条 本规定由省人民政府宗教事务局负责解释。
第三十五条 本规定自颁布之日起施行。



1992年9月11日