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老字号系列之为什么不能忽视使用商号的企业对商标的贡献

“炉灶曹”是北京的一个老字号，和众多老字号企业一样在建国初期被改造成国有企业。“炉灶曹”的后人比其他老字号的后人多了商标意识，将“炉灶曹”注册了商标，但是原来的国有企业仍然在使用“炉灶曹”，“炉灶曹”后人要起诉国有企业商标侵权在所难免。这个案例发生在1998年，时间比较早一些，一审法院依据93年的老商标法认定被告是合理使用，驳回了“炉灶曹”后人的起诉。二审法院判决被告停止使用“炉灶曹”商标，同时没有支持原告赔偿的请求。

老字号是个特殊的东西，大概相当于现在的驰名商标，因为以前并没有商标概念，字号实际包含了商标最基本的区别功能。当我国推行商标制度后，在原来字号的基础上多出了另一个权利——商标权，而且商标的价值与作用显然要比字号大。当老字号被国有化后，保留的只是商号，商标法颁布后，商标权成为一个无主的权利，现实的情况基本是谁先申请就归谁。于是商标和商号就被分离在不同人手中，但是商标与商号是天生的一对兄弟，合则亲如一体，分则成为仇敌。老字号被国有企业一直延续使用，使老字号历经几代人仍然没有被消费者遗忘，才使得该老字号被注册成商标具有很大的价值，这个价值实际是使用字号的企业带来的，当然不能因为抢先注册了商标，就可以将其他人的工作成果独享。所以解决老字号商标与商号的纠纷显然不能以普通的商标侵权案件标准来判断是否构成侵权，来判决赔偿的数额。

北京市高级法院认为，炉灶曹后人依法注册取得“炉灶曹”商标，其合法权利应当受到法律保护，有权禁止他人未经许可在同一个类别上使用该商标，因此判决国有企业停止使用该商标。但是该国有企业一直在使用该“商标”，才没有使该“商标”被消费者遗忘，并且发扬了该老字号，为该老字号的建立做出了一定的贡献，因此只判决其停止使用，而没有支持原告赔偿的要求。北京市高级法院对“炉灶曹”案件的判决充分考虑了历史渊源及各种因素，这个判决充分肯定了使用字号的企业对商标建立的贡献，并没有落入陈规，认定侵权成立，并判决赔偿若干，这个案例对解决老字号商标与伤号的冲突具有一定的借鉴意义。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子邮件：51662214@sohu.com


广西壮族自治区梧州市人民政府


梧政办发[2007]6号



梧州市人民政府办公室关于印发我市骑楼城管理暂行办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《梧州市骑楼城管理暂行办法》已经2006年12月25日市长办公会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年一月九日

梧州市骑楼城管理暂行办法

第一章　总则

第一条 为加强本市骑楼城长效管理，提高人居环境质量，打造我市的龙头景区和旅游品牌，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《城市道路管理条例》、《建筑垃圾管理规定》、《城市道路照明设施管理规定》、《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《广西壮族自治区实施〈城市绿化条例〉办法》、《广西壮族自治区环境保护条例》等法律、法规和规章有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所指的骑楼城管理是指本市骑楼城内城市道路、市政公用设施、建筑物、构筑物容貌、户外广告设置、环境卫生、车辆容貌及停放、园林绿化、公共场所等方面的管理。
第三条 本暂行办法适用于本市骑楼城以下主要街道：桂江一、二路、中山路、南环路、和平路、民主路、四方井路、小南路、大中路、北环路、桂北路、桂林路、四坊路、五坊路、九坊路、南堤路、大南路、南中路、居仁路、大东上、下路。
根据城市规划和建设发展需要调整骑楼城范围的，由市人民政府重新划定。
第四条 成立梧州市骑楼城管理工作领导小组，下设领导小组办公室。梧州市市政管理局是本市骑楼城长效管理工作的管理部门，万秀区政府以及市建设与规划、公安、工商、环境保护、交通、卫生、文化等有关部门按照各自的职责分工, 协助实施本暂行办法。

第二章 道路管理

第五条 骑楼城街道、人行道严禁擅自摆设摊点，临街商场、商店、饮食业以及制作、加工、车辆清洗和维修等行业的经营者不得有超出门窗外墙经营、摆卖物品、作业或展示商品等其他占用城市道路行为。
骑楼城主干道、公共场所和旅游景点区域等范围内不得摆设摊点，也不得尾随兜售商品。
第六条 任何单位和个人不得在街道两侧及公共场地堆放物品，搭建建筑物、构筑物及其他设施。因建设等特殊需要，需在街道两侧和公共场地堆放物品、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施的，必须征得市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第七条 任何单位和个人不得在骑楼城范围内擅自占用和挖掘道路。
第八条 在骑楼城内行驶的机动车、非机动车和行人应遵守道路交通法规。

第三章 市政公用设施管理

第九条 市容环境卫生行政主管部门应当负责保持骑楼城的市政设施完好，督促有关管理部门每天定期检查，出现破损、丢失、移位的，应当在24小时内修复、更换或补设。　　
第十条 骑楼城内各有关部门应加强对沿街市政公用、供电、通信、广播电视、防空、交通、消防等设施及管线的管理和维护，使其保持完好和整洁，与周围环境相协调。
第十一条 任何单位和个人不得损坏或盗窃骑楼城内的市政公用设施、环境卫生设施、道路照明设施、园林绿化设施、消防设施、道路交通设施和引导标识设施、安全设备设施。
第十二条 向市政公共排水设施排放污水的单位或个人，应当向市政行政主管部门提出城市排水许可申请，经批准后，方可排入骑楼城排水设施。任何单位和个人不得擅自接驳、移动、改建骑楼城公共排水设施。

第四章　建筑物、构筑物容貌管理

第十三条 骑楼城内临街建筑物应当按市政府要求定期粉刷、油饰和清洗；阳台及窗外不得堆放、吊挂和晾晒有碍市容的物品；设置安全网的，安全网不得超出建筑立面。
第十四条 在骑楼城临街建筑物内经营饮食、娱乐等项目的，须符合市工商、公安、环保、卫生、文化等部门规定的要求，有下列情形之一的，有关部门不得批准经营：
（一）严重影响车辆和行人通行的；
（二）严重影响附近居民生活的；
（三）污染环境的；
（四）破坏建筑结构，影响建筑安全使用的。
第十五条 禁止沿街餐饮店炉具及其他经营设施摆设出店外，防止油烟、噪声污染扰民。
第十六条 在建筑物外墙安装空调的，应当安全牢固，不得影响建筑立面，其外机支架底部距离地面高度不得低于1.5米，空调机冷凝水应当接入排水管道。

第五章　户外广告设置管理

第十七条 任何单位和个人不得在骑楼城建筑物、构筑物、设施及树木上乱涂、乱画、乱刻；不得随意张贴小广告、布告、通告、墙报、标语、海报、招工、招租等影响市容的广告等宣传品。在骑楼城设置的户外广告、标志牌、标语牌、画廊、橱窗、牌匾、招牌、霓虹灯和灯箱等，必须用字规范，内容健康，外形美观，整洁完好，与周围环境相协调。
第十八条 大型户外广告牌的设置必须经户外广告设置行政主管部门批准，并按要求设计和制作。
第十九条 户外广告经营单位应对户外广告设施进行正常维护管理，保证安全牢固，应对防台风、渡汛采取安全可靠的防范措施；户外广告字体残缺、画面污损、光亮显示设施损坏的，应及时维修或更换；过期或失去使用价值的户外广告，应及时更换或拆除。
第二十条 户外广告配置夜间灯饰及照明的，应按市容环境卫生行政主管部门规定的时间开启。

第六章 环境卫生管理

第二十一条 本市骑楼城街道环境卫生由市容环境卫生行政主管部门统一领导和监督管理，实行分区、分部门负责制，具体区域责任人按下列规定执行：　　
（一）骑楼城内主要街道、支路（小街小巷）、广场、道路、地下过街通道及旅游厕所的环境卫生，由市环境卫生专业单位负责清扫保洁，城区街道办事处协助市环境卫生专业单位做好清扫保洁工作；　　
（二）机关、团体、部队、企业事业单位除负责本单位内部的清扫保洁外，还应当负责市容环境卫生行政主管部门划定的卫生责任区；　　　
（三）车站、港口、影剧院、博物馆、纪念馆、展览馆、体育场（馆）、停车场和公园等公共场所的环境卫生，由经营管理单位负责清扫保洁；
（四）各类贸易市场（含露天、季节性、临时性贸易市场）的环境卫生，由主办单位负责清扫保洁。各种商业摊点由经营者自行清扫保洁；　　　　
（五）建筑工地现场的环境卫生由施工单位负责清扫保洁；　
（六）居民因住宅装修、改建、新建房屋等产生的建筑垃圾，由居民个人负责清运。
第二十二条 一切单位和个人都应当按照市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点和方式倾倒、清运垃圾、粪便。
第二十三条 临街单位及店铺必须自觉执行“门前三包”管理制度，保持店铺门前干净整洁，不得将垃圾收集容器摆放在街道和人行道上。　　
第二十四条 市容环境卫生行政主管部门应在骑楼城主要街道每隔20米距离设置充足的封闭垃圾容器、果皮箱。
第二十五条 任何单位和个人不得有下列损害骑楼城市容环境卫生的行为：　　
（一）随地吐痰、便溺和乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、食品包装等废弃物；　　
（二）乱倒垃圾、渣土、粪便和污水；　　
（三）从楼上向地面或从车内向车外抛撒各种废弃物、泼水；　　
（四）在街道上冲洗车辆；　　
（五）在街道上筛选、堆放或晾晒建筑材料、谷物和其他杂物；　　
（六）将固体废弃物丢进下水道和厕所管道；　　
（七）在街道、人行道、绿地、广场、公共场所烧烤、焚香、生火、燃放烟花鞭炮和垃圾收集器内焚烧各种废弃物；
（八）在街道上从事家禽家畜屠宰、肉类和水产品加工等影响环境卫生的活动；　　
（九）将门前垃圾扫进街道、下水道；　　
（十）在街道两旁堆积清掏出的下水道污泥；　　
（十一）损害市容和环境卫生的其他行为。　　

第七章 车辆容貌及停放管理

第二十六条 在骑楼城行驶的车辆应当保持车容整洁、美观，车体严重破损变形，车容明显不洁，超标准排放浓烟、黑烟的车辆，以及马车、牛车等一律不得在骑楼城街道行驶。
第二十七条 在骑楼城街道停放机动车、非机动车辆，应当按市公安机关交通管理部门划定的临时停泊点停放。
第二十八条 禁止机动车辆擅自在人行道上和在地下管线沟盖上停放。
第二十九条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中不得沿途丢弃、遗撒建筑垃圾。

第八章　园林绿化管理

第三十条 市绿化行政主管部门应当保持骑楼城行道树排列整齐，生长良好，无枯枝、死树，无缺株，无病虫害。
第三十一条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地。因建设或其他特殊需要临时占用城市绿地的，必须经市绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续，损坏树木花草和绿化设施的，应当向市绿化行政主管部门给予补偿。
第三十二条 严禁任何单位和个人在骑楼城绿地内堆放物品、排放污水或倾倒废弃物；严禁钉、刻、划、攀折树木或损坏花草。

第九章 公共场所管理

第三十三条 在骑楼城居民区内不得饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪、羊等家禽家畜，因教学、科研以及其他特殊业务需要饲养的，必须经市容环境卫生行政主管部门批准。
第三十四条 在骑楼城内养犬必须经公安机关批准，严禁携犬进入街道、商店、公园、公共绿地、车站、码头或公共汽车等公共场所。
第三十五条 骑楼城居民在公共场所应衣着整洁得体，举止文明；不得在骑楼城人行通道（骑楼）聚众占道玩乐棋、牌或变相赌博等活动。

第十章 法律责任

第三十六条 任何单位和个人均须严格遵守本暂行办法的有关规定，违反本暂行办法规定，涉及市容和环境卫生、市政道路、园林绿化、建设与规划、工商、公安、环境保护等部门管理权限的，由上述有关部门按有关法律、法规予以处罚。
第三十七条 故意损坏、盗窃及非法收购各类骑楼城市政设施、环境卫生设施、道路照明设施的，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　
第三十八条 侮辱、殴打城市管理执法工作人员或阻挠、妨碍其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　
第三十九条 当事人对行政执法机关的行政处罚决定不服的，可自接到处罚通知之日起60日内依法向有关行政机关申请行政复议；也可以自收到处罚通知之日起3个月内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政执法机关申请人民法院执行或依法强制执行。行政复议、诉讼期间，不停止处罚决定的执行。

第十一章 附则

第四十条 本暂行办法自2007年1月1日起施行。