修改后刑诉法第270条第1款规定:“对于未成年人刑事案件，在讯问和审判的时候，应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场。无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案……”这一规定贯彻了“教育、感化、挽救的方针”，但落实起来一些问题需要明晰。
一、“应当通知法定代理人到场”的理解
修改后刑诉法第270条第1款第1句的字面意思是，在讯问和审判未成年的犯罪嫌疑人、被告人时，相应的司法机关应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人(或其他成年亲属等，下同)到场。很明显，这里的“讯问”，不是修改后刑诉法第186条中的“公诉人、审判人员可以讯问被告人”，而是第116-121条规定的“讯问犯罪嫌疑人”。结合修改后刑诉法第33条第2款(第一次讯问应当告知有权委托辩护人)，该句应当理解为:对于未成年人刑事案件，司法机关应当提前通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场，以便在讯问和审判未成年人的时候，其法定代理人能够代为行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利，监督司法机关的讯问和审判行为，并见证讯问和审判的过程。故原句中的“通知”解释为“提前通知”较为妥当。“法定代理人不能到场”的原因包括客观原因和主观原因，“法定代理人无正当理由拒不到场”也应包含在内。需要注意的是，未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人无正当理由拒不到场的，不适用拘传，因为法律没有明确规定，而且司法机关可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场。“其他成年亲属”包括未成年人的已离婚且分居的父或母，这是应有之义。
二、“法定代理人是共犯”的理解
有观点依据所谓的目的性限缩或者体系解释方法，将“法定代理人是共犯的”解释为:已满十六周岁的未成年人与其法定代理人共同犯罪，以及已满十四周岁、不满十六周岁的人与其法定代理人共同犯刑法第17条第2款规定的罪行的。这一观点表面上符合通常观念与做法，实际上违背了侦查的原理，过早进行了实质判断，不当缩小了“可以不通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场”的范围，无异于要求侦查机关在讯问开始前完成检察机关审查起诉的全部工作，无现实可行性，将对司法实践造成不容低估的危害，故而是不可取的。
在认定犯罪的问题上，我国传统上采四要件说，以致无/限制刑事责任能力人与完全刑事责任能力人、无身份者和有身份者等共同实施符合犯罪构成要件的行为如何定性、确责，长期困扰着司法实践。究其原因，在于四要件说和整体思维模式双重局限性，办案人员对刑法第25条关于共同犯罪的理解不一，对共犯的本质认识不一，对于无/限制刑事责任能力人与完全刑事责任能力人是否构成共同犯罪存在争议。从修改后刑诉法第270条的规定来看，我国立法已承认未成年人与其法定代理人可以构成共同犯罪;进一步说，我国立法已承认不满十六周岁的人与其法定代理人可以构成共同犯罪;也可以推导出，不满十六周岁的人和他人可以构成共同犯罪。
据此，修改后刑诉法第270条中“法定代理人是共犯的”可以理解为:未成年人与其法定代理人，基于意思联络实行了满足刑法分则规定的犯罪构成要件符合性的行为。如果不讯问未成年人，侦查机关可能无法知道是否存在意思联络，则不能确立是否成立共犯。为此，也有人将“法定代理人是共犯的”解释为未成年人与其法定代理人实施了满足构成要件符合性、具有违法性的危害行为。因为如此侦查机关才有理由认为未成年人与其法定代理人存在共犯嫌疑。这两种理解并不矛盾，前一种理解适用于审查起诉、审判阶段，后一种理解适用于侦查阶段。这样兼顾了侦查、审查起诉和审判不同阶段的客观需要，既不违反无罪推定原则，也不违反罪刑法定原则。
此外，如果法定代理人利用其未成年子女实行犯罪，则法定代理人系间接正犯，而其未成年子女不构成犯罪。在事实尚不清楚的情况下，侦查机关未必能确知未成年子女系被法定代理人利用实施犯罪，抑或实施共同犯罪。此种情形下，也不宜通知其法定代理人到场。在不考查刑事责任能力、罪过的前提下，侦查人员应先考虑构成要件符合性的判断和违法性阻却事由的判断，暂且认为未成年犯罪嫌疑人为“共犯”而后来认定不负刑事责任或者不构成犯罪，也不宜认为先前的侦查认识为错误。
(作者单位:武汉大学法学院 湖北省高级人民法院)
兰州市消防管理若干规定
甘肃省兰州市人民政府
兰州市消防管理若干规定
（2001年11月9日 兰州市政府[2001]9号令）
第一条 为了加强消防管理，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》及有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的公民、法人和其他组织，均应遵守本规定。
第三条 市公安消防机构负责组织实施本规定。
工商、文化、城建、规划、安全生产等行政管理部门应当按照各自的职责权限，协同公安消防机构做好消防管理工作。
机关、团体、企事业单位、居（村）民委员会、社区组织应当协助公安消防机构做好消防管理工作。
第四条 任何单位和个人，在发生火灾时都有报告火警的义务，在扑救火灾时应当服从火场指挥员的指挥。
违反本规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处以警告，可并处50元以上500元以下罚款：
（一）阻拦报火警或者谎报火警的；
（二）故意阻碍消防车、消防艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾现场秩序的；
（三）对火场指挥员调动企业消防、交通运输、供水、供电、医疗救护等有关单位协助灭火救助的命令抗拒不执行的；
（四）为防止火灾蔓延，必须拆除或者破拆毗连建筑物、构筑物时，阻挠、妨碍拆除或者破拆工作的；
（五）因火灾扑救急需利用临近建筑物及有关设施时，阻拦、拒绝利用的；
（六）其他不服从火场指挥员指挥，妨碍扑救火灾的行为。
第五条 任何单位和个人都应当自觉保护消防设施和灭火器材，不得占用防火间距和堵塞消防通道。
违反本规定，有下列行为之一的，处以3000元以上30000元以下罚款，并责令其限期恢复原状或者赔偿损失；对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清理，所需费用由违法行为人承担；违法行为人为单位的，还应对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以300元以上3000元以下罚款：
（一）损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施和消防器材的；
（二）埋压、圈占消火栓的；
（三）占用防火间距的；
（四）堵塞消防通道的。
第六条 生产、储存、运输、销售或者使用、．销毁易燃易爆危险物品的单位和个人，应当遵守国家有关消防安全的规定。
违反本规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，处以警告，可并处3000元以上30000元以下罚款；违法行为人为单位的，还应对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以300元以上 3000元以下罚款：
（一）不按规定向公安消防机构申报、办理手续的；
（二）无消防安全措施或者所采取的消防安全措施不符合消防安全规定的；
（三）运输工具、容器、包装不符合消防安全规定的；
（四）从业人员未经公安消防机构培训合格的；
（五）非法携带易燃易爆危险物品乘坐车、船等公共交通工具或进入公共场所的；
（六）在民用建筑、民用地下建筑生产、储存、销售易燃易爆化学物品的；
（七）生产的易燃易爆危险物品未附有燃点、闪点、爆炸极限等数据的说明事项，或者独立包装的易燃易爆危险物品未贴附危险品标签的。
第七条 生产、经营、储存、运输液化石油气，应当遵守国家有关消防安全的规定。
违反本规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，处以警告，可并处3000元以上30000元以下罚款；违法行为人为单位的，还应对其直接负责的主管人员和其它直接责任人员分别处以300元以上 3000元以下罚款：
（一）未取得公安消防机构核发的《易燃易爆化学物品消防安全审核意见书》、《易燃易爆化学物品消防安全许可证》、《易燃易爆化学物品准运证》的；
（二）未经公安消防机构批准，擅自修建、设置液化石油气站、气瓶库或者设置瓶装液化石油气代办点、经销点的；
（三）液化石油气站在充装作业中超出容器规定容量充装的；
（四）违规存放液化石油气瓶的；
（五）充装、使用未经检验或检验不合格的液化石油气钢瓶的；
（六）带气检修液化石油气钢瓶的；
（七）违规排放液化石油气或倾倒液化石油气残液的；
（八）用液化石油气钢瓶相互倒气的；
（九）液化石油气站在充装作业时不检查用户准运证、操作证及运输工具危险品标志灯、牌的。
第八条 居民生活使用液化石油气，应当遵守消防安全的相关规定。
违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，处以50元以上200元以下罚款：
（一）使用未经检验或检验不合格的液化石油气钢瓶的；
（二）违规排放液化石油气或倾倒液化石油气残液的；
（三）用液化石油气钢瓶相互倒气的；
（四）自行拆修液化石油气钢瓶瓶阀等附件的；
（五）其他可能危及自身和他人安全的行为。
第九条 歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所在使用或开业前，应当报请公安消防机构进行安全检查，未经检查或者经检查不合格的，不得使用或者开业。
违反前款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，依法责令停止使用或者停产停业，并处10000元以上50000元以下罚款；违法行为人为单位的，还应对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以1000元以上5000元以下罚款。
第十条 机关、团体、企业、事业单位应当按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检查、检验、维修，确保消防设施和器材完好有效。
经营性场所违反前款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，依法责令停产停业，并处3000元以上30000元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其它直接责任人员分别处以300元以上3000元以下罚款。非经营性场所违反前款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处以500元以上1000元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其它直接责任人员分别处以50元以上200元以下罚款。
第十一条 机关、团体、企业、事业单位应当建立健全消防安全的各项规章制度，落实消防安全责任，及时消除火灾隐患，确保消防安全。
对违反本规定，疏于消防安全管理或失职失责，发生一般火灾事故的单位，处以1000元以上5000元以下罚款；对其单位主管领导和其他直接责任人员，分别处以50元以上200元以下罚款，并建议其所在单位或上级机关给予行政处分。
第十二条 火灾扑灭后，相关单位和个人应当主动配合公安消防机构进行火灾事故调查，不得以任何理由干涉或阻挠调查。
对违反本规定，故意干涉或者阻挠公安消防机构的调查，以及破坏或者伪造火灾现场，尚不构成犯罪的，处以10000元以上50000元以下罚款；违法行为人为单位的，还应对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别处以1000元以上5000元以下罚款。
第十三条 对违反消防管理规定、情节较为严重的违法行为人，公安消防机构可以在进行行政处罚的同时，收回由本机构核发的消防许可证件，并建议有关行政管理部门吊销或者收回其核发的相关证照。
第十四条 对违反消防管理规定，应当依法给予行政拘留处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的相关规定执行。
责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由违法行为人所在县、区的公安消防机构报请县、区人民政府依法决定，由县、区公安消防机构执行；但对全市经济和社会生活影响较大的，由市公安消防机构报请市人民政府依法决定，由市公安消防机构执行。
第十五条 公安消防机构在实施行政处罚时，应当严格依照《中华人民共和国行政处罚法》和国家关于消防行政处罚的相关程序规定进行。
第十六条 当事人对公安消防机构依照本规定作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 违反消防管理规定的其他行为，由公安消防机构或其他有关管理部门依照相关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第十八条 本规定实施中的具体应用问题，由市公安局负责解释。
第十九条 本规定自公布之日起施行。 1993年9月21日市人民政府兰政发（1993）89号发布的《兰州市消防管理处罚办法》同时废止。
