淄博市建设工程招标投标管理办法
山东省淄博市人民政府
淄博市建设工程招标投标管理办法
淄博市人民政府令第18号
第一章 总则
第一条 为加强建设工程招标投标管理，培育和完善建设市场机制，保证工程质量，提高投资效益，控制建设工期，根据《山东省建设工程招标投标管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的建设工程，除省条例规定可不实行招标投标和由投资者自行决定的外，均按本办法实行招标投标。
第三条 本办法所称建设工程招标投标，指建设工程施工、勘察设计、设备供应的招标投标：
（一）施工，是指土木建筑、建筑装饰装修、大型土石方、线路、管道及设备安装等相关工程的施工；
（二）勘察设计，是指建设工程从勘察、测量、可行性研究、规划直至施工图设计等全过程设计；
（三）设备供应，是指建设工程项目所需的成套设备和配套机电设备、专用和4卜标准设备的供应。
第四条 建设工程招标投标，应遵循公正公开公平竞争和择优定标的原则。
第五条 凡具有相应资质等级证书和营业执照的施工、勘察设计、设备供应的单位，均可参加与其资质等级和经营范围相适应的建设工程投标，不受地区、部门及所有制形式的限制。
第二章 机构与职责
第六条 建设工程招标投标实行市、区县分级管理，由建设行政主管部门主管，建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标力、公室）根据建设行政主管部门的授权具体组织实施，其主要职责是：
（一）对招标投标工作进行监督、管理、指导、服务；
（二）审查招标单位资格及招标项目条件，发布招标信息；
（三）审查招标文件，审定标底和投标单位；
（四）监督和指导开标、评标、定标活动，确认中标通知书；
（五）调解招标投标活动中的纠纷；
（六）否决违反招标投标规定的定标结果；
（七）监督建设工程承包合同的签订、履行。
区县招标办公室业务上受市招标办公室指导。
第七条 施工招标，凡建筑面积总计在5000平方米（含5000平方米）以上或跨度在18米（含18米）以上或建安工作量总计在150万元（含150万元）以上和市级综合开发项目由市招标力、公室办理；上述额度以下的项目由区县招标办公室力、理。勘察设计、设备供应的招标，由市招标办公室组织办理或委托区县招标办公室办理。
第三章 招标
第八条 招标单位是建设单位或建设项目主管部门。经建设行政主管部门批准的、具有相应资质的招标业务代理机构也可接受委托，组织招标。
第九条 招标单位应具备下列条件
（一）具有法人资格；
（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
（三）有编制招标文件、审查投标单位资质的能力；
（四）有组织开标、评标、定标的能力。
第十条 建设工程施工招标应具备下列条件：
（一）建设项目已列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划，并已缴纳固定资产投资方向调节税，取得固定资产投资许可证；
（二）建设工程用地手续已经办妥，施工现场“三通一平”已经完成；
（三）有保证施工需要的施工图纸和技术资料；
（四）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；
（五）建设工程规划许可证已经办理。
第十一条 建设工程的招标，可实行项目的全过程招标、分阶段招标、单位工程招标、特殊专业工程招标，不得对单位工程的分部、分项进行单独招标。
第十二条 建设工程招标可采用下列方式：
（一）公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；
（二）邀请招标。由招标单位向资质符合工程要求的单位发出招标邀请书，参加投标的单位不得少于3家；
（三）议标。对技术性、专业性较强不适宜公开或邀请招标的建设工程项目，经建设行政主管部门审定，可实行议标。参加议标的单位不得少于2家。
第十三条 招标工作程序：
（一）招标单位向招标办公室提出招标申请；
（二）编制招标文件和标底，报招标办公室审定，
（三）发布招标公告或发出招标邀请书；
（四）招标单位对投标单位进行资裕审查，报招标办公室审批。
（五）向确定的投标单位分发招标文件；
（六）纲织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑：
（六）成立评标小组，制定评标定标办法，
（八）组织开标、评弥，定标，发出中标通知书；
（九）签订建设工程承包合同。
第十四条 招标文件的主要内容：
（一）工程综合说明，包括工程名称、工程量和技术标准、质量等级以及现场条件、招标方式、时间要求等；
（二）必要的图纸和技术资料；
（三）特殊工程要求以及采用的技术规范；
（四）投标书的编制要求；
（五）招标活动日程安排；
（六）建设工程承包合同主要条款；
（七）其他需要说明的事项。
第十五条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更，因特殊情况确需变更的，应报招标办公室批准，并在投标书报送截止期7日前通知投标单位。
第十六条 招标单位应在招标文件发出10日内组织答疑，答疑纪要作为招标文件的补充，报招标办公室批准备案，并以书面形式送达投标单位。
第四章 标底
第十七条 招标工程的标底，由招标单位自行编制，或委托具有编制标底资格的建设银行、招标代理机构、咨询、监理等单位编制，并按标底价格的1．5‰ 交纳代编费。
接受标底编制的单位，不得接受同一工程投标单位委托预算的编制。
第十八条 编制工程标底应根据设计图纸和国家及省规定的技术、经济标准定额、取费标准、地区材料预算价格进行编制。同时应考虑工程建设过程中可能发生的各项费用，力求与市场实际变化相吻合。
第十九条 标底须经招标办公室审定后方可有效。标底一经审定，应密封保存，开标前不得泄漏。
第五章 投标
第二十条 投标单位应向招标单位提供以下证件和资料：
（一）营业执照、资质等级证书；
（二）企业简历；
（三）近3年承建的主要工程及其质量情况；
（四）现有主要施工任务。
第二十一条 投标单位领取招标文件时，应向招标单位交纳投标保证金，其额度最高不超过1000元。
第二十二条 投标单位应按招标文件的要求编制投标书。投标书应包括下列内容：
（一）综合说明；
（二）按照工程量计算的标价及主要材料用量；
（三）工程方案和选用的主要机械；
（四）保证工程质量、进度、安全的主要技术组织措施；
（五）工程工期及总进度；
（六）对俞同主要条款的确认。
第二十三条 投标单位应在规定的日期内将投标书密封送达招标组织单位；投标书须有单位和法定代表人印鉴，预算书加盖《山东省预算员专用章》。
第六章 开标、评标、定标
第二十四条 开标、评标、定标，应在招标办公室的监督下，由评标小组主持进行。
评标小组成员由招标单位提名，报招标办公室审批。评标小组应根据工程的规模、技术复杂程度，一般为7人至13人的单数为宜，由招标单位及其上级主管部门、建设行政主管部门、设计单位、标底编制单位等组成。
评标小组成员除招标单位的行政领导参加外，其他人员应有与工程技术规模相适应的经济、技术专业人员组成。
投标单位应参加开标会议。
第二十五条 评标实行集体评定方式。由评标小组当众宣布
评标定标办法，开启投标书，公布投标书的主要内容和标底。
第二十六条 有下列情况之一者，为无效标书：
（一）未密封及密封处未加盖单位公章的；
（二）无单位和法定代表人印鉴及《山东省预算员专用章》的；
（三）未按本办法规定编制标书的；
（四）逾期送达的；
（五）投标单位未按时参加开标会议及未按规定出示有关证件的。
第二十七条 评标、定标的依据：
（一）施工；以报价合理，保证质量、工期，主要材料用量适当，施工方案可行，企业信誉高等为依据；
（二又勘察设计。以方案合理，具有特色，工艺和技术水平先进，社会、经济、环境效益好，勘察设计进度能满足工程需要为依据；
（三）设备供应。以设备先进，价格合理，各种技术参数符合设计要求，投标单位资信可靠，售后服务完善为依据。
第二十八条 一般工程施工招标，中标价格应控制在标底价格的上下5％之间，大中型工程应控制在上下7％之间。超过上下限标价幅度的为废标。
第二十九条 自确定中标单位之日起，招标单位应于7日内发出中标通知书。中标通知书发出前须经招标办公室确认。未中标的投标单位应在开标后：日内退回招标文件及有关资料，招标单位同时退还投标保证金并按中标价格的万分之零点五付给未中标单位编制标书补偿金，但最高不超过3000元。
第三十条 中标单位持中标通知书到建设行政主管部门办理手续，于30日内按招标文件内容与建设单位签订建设工程承包合同，报建设行政主管部门备案，到工商行政管理部门鉴证。
第三十一条 建设单位应予签订合同后7日内，退还中标单位投标保证金。
中标单位逾期拒绝签订合同的，投标保证金不予退还；建设单位逾期拒绝签订合同的，除退还中标单位投标保证金外，必须同时付给与投标保证金同额的补偿金。
第三十二条 建设单位、中标单位应向招标办公室缴纳招标投标管理费，具体标准按省政府规定执行。
招标投标管理费分别在建设单位和中标单位的管理费或其他建设费用中列支。
第七章 罚则
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止招标投标、宣布招标投标无效、责令停止施工的处罚，并可对有关单位处以2万元以下、对直接责任人员除没收非法所得外并处1000元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）应招标的工程而未招标的；
（二）隐瞒招标工程和单位真实情况的；
（三）确定中标单位后，单方面宣布中标无效的；
（四）泄漏标底的；
（五）行贿、索贿受贿的；
（六）其他违法行为。
第三十四条 投标者串通投标，抬高标价或压低标价，或投标者和招标者串通作弊，以排挤竞争对手的公平竞争，其中标无效。由建设行政主管部门根据情节轻重处以、万元以上20万元以下的罚款。
第三十五条 招标投标管理人员徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第三十七条 本办法由市建设行政主管部门负责解释。
第三十八条 本办法自颁布之日起施行。
关于印发《工业和信息化部所属行政单位国有资产处置管理暂行办法》的通知
工业和信息化部
关于印发《工业和信息化部所属行政单位国有资产处置管理暂行办法》的通知
工信部财[2010]669号
各省、自治区、直辖市通信管理局：
为加强和规范我部所属行政单位国有资产处置管理工作，根据财政部《中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法》（财行[2007]647号）、《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》（财行[2009]400号）等有关规定，我们制定了《工业和信息化部所属行政单位国有资产处置管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年十二月三十一日
附件
工业和信息化部所属行政单位国有资产处置管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范工业和信息化部所属行政单位国有资产处置管理工作，依据财政部《中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法》(财行[2007]647号)和《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》（财行[2009]400号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于各省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称通信管理局）。
第三条 本办法所称的国有资产处置，是指通信管理局对其占有、使用的国有资产进行产权转移及核销的行为。
国有资产的表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。
第四条 国有资产处置范围包括：
（一） 闲置资产；
（二） 因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
（三） 因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
（四） 盘亏、呆账及非正常损失的资产；
（五） 已超过使用年限无法使用的资产；
（六） 依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第五条 国有资产处置方式包括：无偿转让、出售、置换、报损、报废等。
第二章 国有资产处置原则和要求
第六条 国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行，严格按照规定程序履行报批手续。未经批准，不得擅自处置。
第七条 对未达到最低使用年限的国有资产，原则上不得进行处置。
国有资产最低使用年限的要求：通用办公设备使用年限为6年；车辆使用年限为10年（或行驶20万公里）；办公家具使用年限为15年。
第八条 对经批复处置的国有资产，应按国家有关规定进行公开处置。
第三章 国有资产处置审批权限
第九条 房屋、土地和车辆以及单位价值或批量价值在200万元以上（含200万元）的其他国有资产处置事项，由部审核提出处理意见，报财政部审批。
单位价值或批量价值在200万元以下、50万元以上（含50万元）的其他国有资产处置事项，由部审批，报财政部备案。
单位价值或批量价值在50万元以下的其他国有资产处置事项，由通信管理局自行审批，报部备案。
第十条 通信管理局申报国有资产处置事项，属部审批权限范围以内的，需提交一份申请材料；属需报财政部审批的，需提交申请材料一式二份。
部审批权限范围以内的国有资产处置事项，部于每年3月、6月、9月和12月集中进行审核批复。其他的国有资产处置事项不受上述时间限制。
第四章 单位内部审批
第十一条 国有资产处置应由通信管理局资产使用部门会同资产（财务）管理部门进行审核鉴定，提出处置意见后，再按规定的审批程序报批。
第十二条 国有资产处置内部审批流程如下：
（一）资产使用部门首先提出资产处置申请；
（二）资产（财务）管理部门根据其掌握的有关资产管理信息，对拟处置资产的使用状况、使用年限、账面价值等情况进行综合分析，提出资产处置意见，报单位领导审批。
第五章 国有资产处置程序及报批所需提交的材料
第十三条 国有资产处置程序如下：
（一） 国有资产占有单位提出资产处置申请；
（二） 报部审批（部审批权限以上的由部审核后报财政部审批）；
（三） 经批准的资产处置事项按国家有关规定进行处置；
（四） 处置收入上缴中央国库；
（五） 调整相关资金、资产帐目；
（六） 处置结果报部备案。
第十四条 各单位应按要求提交申请国有资产处置的相关材料，提交材料是复印件的需加盖单位公章。
第十五条 申请国有资产处置（不含车辆、房屋、土地）需提交如下材料：
(一) 国有资产处置的申请文件；
(二) 行政单位国有资产处置清单(含电子数据)(格式见附表)；
(三) 能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证，如：购货发票或收据、固定资产卡片、盘点表及产权证明等凭据的复印件，非正常损失责任事故的鉴定文件；
(四)其他相关材料。
第十六条 申请车辆处置需提交如下材料：
（一） 车辆处置的申请文件（需说明车辆的型号、车牌号、购置使用日期、车辆行驶公里数、账面价值、拟处置的原因等）;
（二） 车辆原始价值有效凭证复印件，如：购车发票或收据、车辆调拨单等；
（三）车辆行驶证复印件；
（四）车辆发生非正常损失的，需提交具有法律效力的证明材料。
（五）其他相关材料。
第十七条 申请房屋、土地处置需提交如下材料：
(一) 房屋、土地处置的申请文件;
(二) 房屋、土地价值凭证及产权证明，如：购房合同或发票、工程竣工财务决算、房（地）产权证书等复印件;
(三) 涉及房屋拆除的，须提交危房确认书或市政规划方案、拆迁通知书、拆迁补偿协议；
(四) 涉及房屋置换、转让的，须提交评估报告和双方草签的协议；
(五) 其他相关材料。
第十八条 通信管理局应根据资产处置批复文件，对拟处置的资产及时进行处置，并按国家有关规定，调整相关资金、资产账目，办理产权变动登记等相关手续。
第十九条 国有资产处置结果应报部备案。备案应提交如下材料：
（一）处置国有资产的基本情况（未处置事项说明原因）；
（二）相关资金、资产账目调整及处置收入上缴情况。
第六章 国有资产处置收入管理
第二十条 国有资产处置收入包括：出售收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等。
国有资产处置收入属于中央政府非税收入，应上缴中央国库。
第二十一条 国有资产处置收入在扣除应缴纳的税款和所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等）后，余额应按照政府非税收入收缴管理的有关规定，上缴中央财政。
第二十二条 国有资产处置收入按如下方式上缴：
按照财政部非税收入收缴制度有关规定，在收入抵扣后两个工作日内，将余额缴入财政部为通信管理局开设的中央财政汇缴专户。
相关单位填写《非税收入一般缴款书》办理缴款，处置收入使用“行政单位国有资产处置收入（103070602）”科目。
第七章 监督检查和法律责任
第二十三条 部对通信管理局国有资产处置情况进行监督，可定期或不定期对通信管理局国有资产处置情况开展专项检查。
第二十四条 通信管理局在国有资产处置过程中不得有下列行为：
（一）未按规定程序申报，擅自对国有资产进行处置；
（二）串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产；
（三）截留资产处置收入；
（四）其他造成单位资产损失的行为。
第二十五条 通信管理局和个人违反本办法规定的，应根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究责任。
第八章 附 则
第二十六条 对涉及国家安全和秘密的国有资产处置事项，通信管理局应当按照国家保密制度的有关规定，做好相应的保密工作，防止失、泄密问题的发生。
第二十七条 通信管理局下属单位（包括：通信工程质量监督中心、通信行业职业技能鉴定中心、通信学会、通信行业协会、互联网协会等）国有资产处置的管理，依照当地财政部门国有资产处置管理的有关规定执行。
第二十八条 本办法自2011年1月1日起执行。
附表： 行政单位国有资产处置清单.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13576007.files/n13575996.doc
