云南省大理白族自治州鸡足山管理区条例
云南省人大常委会
云南省大理白族自治州鸡足山管理区条例
（2004年1月15日大理白族自治州第十届人民代表大会第二次会议通过 2004年3月26日云南省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 自公布之日起施行）
第一条 为加强鸡足山的保护管理和合理开发利用，根据《中华人民共和国民族区域自治法》及有关法律法规，制定本条例。
第二条 鸡足山是指宾川县与鹤庆县、大理市接壤地区形如鸡足的山脉，分为管理区和外围保护区。
管理区包括宾川县境内大理国家重点风景名胜区的鸡足山景区，云南省鸡足山佛教胜地自然保护区确认的范围。管理区的界线，由宾川县人民政府设立界标，予以公告。
外围保护区包括管理区外涉及宾川县、鹤庆县、大理市所辖的鸡足山范围。外围保护区的界线，由州人民政府界定，并予以公告。
第三条 在管理区内活动的单位和个人，必须遵守本条例。
外围保护区的保护和管理，按照有关规定执行。
第四条 管理区的保护与管理，坚持保护为主、科学规划、合理利用、统一管理、可持续发展的原则。
第五条 宾川县人民政府设立的管理区保护管理机构（以下简称管理机构），对管理区实施统一管理，履行下列职责：
（一）宣传贯彻执行有关法律法规和本条例；
（二）组织实施鸡足山管理区总体规划，会同有关部门编制详细规划；
（三）对自然景物、人文景观、生态环境实施保护管理，建立健全资源保护管理档案；
（四）制定落实环境卫生、护林防火、安全生产等规章制度和措施，并进行监督检查；
（五）筹集建设保护资金，维护、完善基础设施和公共设施；
（六）行使本条例赋予的行政处罚权；
（七）县人民政府依法赋予的其他行政职能。
管理机构应当接受建设、国土、林业、环保、文化、旅游、宗教等部门的业务指导。
第六条 管理区内的重点保护对象：
（一）祝圣寺、金顶寺、铜瓦殿、楞严塔、静闻墓等文物保护单位和其他佛教寺院、佛教古迹，宾川县人民政府认定的宗教寺院遗址；
（二）天柱峰、点头峰、华首门、舍身崖、九重崖、罗汉壁、望乡岩等自然景观；
（三）空心树、巢隐树等古树名木，紫金杉、三折柏等珍贵树种，原始森林，野生动物的栖息环境；
（四）猕猴、岩羊、獐、豹、念佛鸟等列入国家和地方保护名录的野生动物；
（五）三献水、鸣琴溪、抱月池、穿石泉、玉龙瀑布等景点及其水资源；
对前款第（一）、（二）、（三）、（五）项规定的重点保护对象，应当划定保护范围，作出标志说明。
第七条 管理区内禁止下列行为：
（一）刻划、涂污、损坏文物或者文物保护单位标志；
（二）侵占宗教遗址、宗教活动场所；
（三）砍伐林木，猎捕野生动物；
（四）毁林开垦、开山采石、取土、放牧等破坏植被的行为；
（五）移植古树名木，在古树名木、自然景物、公共设施上涂抹刻画以及实施其他损坏行为；
（六）新建渡假区、开发区、工矿企业、疗养院、居民住宅以及其他破坏生态、污染环境、有损景观的建筑物或者构筑物；
（七）在非指定地点扔弃饮料瓶、包装袋、果皮纸屑等垃圾，排放未经处理的生产生活废水；
（八）在非指定地点吸烟、燃放烟花爆竹、燃点香烛及其他用火行为；
（九）经营歌舞厅、博彩以及设置户外商业性广告和使用室外高音喇叭。
第八条 管理区内的耕地应当退耕还林还草。
因森林火险、景区景点建设确需砍伐林木的，须经管理机构审查后报州林业行政主管部门批准。
第九条 宗教遗址保护和恢复修建性详细规划，由宾川县宗教事务部门会同鸡足山管理机构、佛教协会、建设行政主管部门编制，报县人民政府批准。
符合宗教遗址保护和恢复修建性详细规划的项目，由鸡足山佛教协会提出申请，经宾川县宗教事务部门和管理机构同意后，报县人民政府批准。
第十条 管理区内的宗教活动由宾川县宗教事务部门依法管理。
管理机构、宗教事务部门及其他有关部门讨论决定与管理区宗教事务有关的事项，应当听取佛教协会、宗教活动场所管理组织的意见。
第十一条 管理区内举行宗教活动，应当做好文物保护、防火、卫生、安全等工作，自觉接受宗教事务部门、管理机构和有关行政主管部门的指导、监督。
第十二条 管理区内的非宗教活动场所，不得举行宗教活动、设置功德箱、接受宗教捐赠，不得塑神像、佛像，不得销售宗教用品、宗教艺术品和宗教书刊。
第十三条 管理区内的基础设施建设确需占用宗教遗址和宗教活动场所的，应当事先征得宗教事务部门和宗教活动场所管理组织的同意，按照原规模、性质重建或者给予补偿。
第十四条 管理区内禁止非鸡足山佛教教职人员殡葬。需按宗教习俗在管理区内殡葬的，由管理机构、宗教事务部门、佛教协会批准，在所划定的专用墓地内殡葬。
专用墓地由鸡足山佛教协会负责管理和使用。
第十五条 管理区内从事经营活动的单位和个人，应当向有关部门办理相关手续；有关部门办理手续时，应当征求管理机构的意见。
经营场所因规划和建设需要拆迁的，经按照有关规定给予补偿后，必须在限期内拆迁。
第十六条 管理区内的固体废弃物由管理机构统一收集、贮藏，并运至管理区外指定地点处置。
第十七条 在管理区内从事经营活动的单位和个人，应当按营业额的1％交纳风景名胜资源保护费。
第十八条 管理区实行统一的景区门票制，各寺院、各景点不得再收取其他门票费。
管理机构应为鸡足山宗教教职人员、住寺人员和鸡足山镇的居民进入管理区减免门票费。其具体办法由管理机构另行制定。
宾川县人民政府应从门票收入中安排3％的经费，专项用于鸡足山佛教协会、宗教事务等工作。
第十九条 对管理区保护和管理工作做出显著成绩的单位和个人，由宾川县人民政府和有关部门给予表彰奖励。
第二十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由管理机构给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第七条第一项规定的，按照《中华人民共和国文物保护法》第六十六条第二款的规定执行。
（二）违反第七条第三项、第四项、第五项和第十四条规定的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，对风景名胜资源造成破坏的，可以并处100元至2000元罚款。
（三）违反第七条第六项规定的，责令停止建设，限期拆除，没收违法建筑或者设施，根据情节轻重，可以并处建设工程总造价2％的罚款。
（四）违反第七条第七项和第八项规定的，给予警告；情节严重，对资源造成破坏的，可以并处50元至2000元罚款。
（五）违反第七条第九项规定的，责令停止违法行为，没收违法所得或者设施。
（六）违反第十五条第一款规定的，责令停止违法行为，给予警告，没收违法所得。
第二十一条 违反本条例规定，有下列行为的，由宾川县宗教事务部门责令停止违法行为，给予警告，可以并处没收违法所得或者设施：
（一）侵占宗教遗址或者宗教活动场所的；
（二）未经批准擅自建盖宗教活动建筑物的；
（三）未按宗教遗址保护和恢复修建性详细规划建设或者超出宗教遗址保护范围建盖宗教活动建筑物的；
（四）违反第十二条规定的。
第二十二条 行政主管部门、管理机构审批许可本条例禁止建设或者经营项目的，其批准许可文件无效；对直接责任人和有关负责人，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，造成损失的，依法承担民事责任。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。
第二十四条 本条例经自治州人民代表大会通过，报经云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市依法行政工作考核办法（试行）的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢政办发〔2006〕51号
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市依法行政工作考核办法（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市依法行政工作考核办法（试行）》已经市政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年四月十七日
衢州市依法行政工作考核办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和衢州市人民政府《关于全面推进依法行政的实施意见》（衢政发〔2005〕55号）精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市政府对县（市、区）政府和市级部门单位（以下统称“行政机关”）依法行政工作的考核，适用本办法。
县（市、区）政府对所属部门单位和下一级政府依法行政工作的考核，依照本办法的有关规定执行。
第三条 依法行政工作考核，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，完善考核机制，加大考核力度，维护法制统一，确保政令畅通。
第四条 依法行政工作考核，必须遵循公平、公开原则，坚持群众路线，强化行政层级监督。
第五条 各级行政机关的主要负责人，为本机关全面推进依法行政的第一责任人；其他负责人按照分工承担行政责任。
各级行政机关应当制定落实《纲要》的办法和措施，分解、落实工作任务，建立工作责任制，加强督促检查。
第二章 考核内容和基本要求
第六条 依法行政工作的考核内容，主要包括：
（一）贯彻实施《行政许可法》，转变政府管理职能的情况；
（二）执行法律、法规、规章，推行行政执法责任制，落实国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）的情况；
（三）改革行政执法体制，遵守行政执法程序，规范行政执法行为的情况；
（四）建立健全行政决策机制的情况；
（五）制定行政规范性文件的情况；
（六）建立行政监督制度，落实行政监督责任的情况；
（七）承担防范、化解社会矛盾责任的情况；
（八）落实依法行政保障措施的情况；
（九）市政府规定的其他考核内容。
第七条 贯彻实施《行政许可法》，转变政府管理职能的基本要求：
（一）严格执行行政许可的实施制度、收费制度、监督检查制度、责任追究制度；
（二）建立和落实行政许可受理、审查、告知、听证以及评估评价等制度；
（三）依法清理行政许可，清理结果按规定公布并严格执行；
（四）依法清理和规范非行政许可事项，不得违反规定将已取消的行政许可事项以非行政许可名义予以保留；
（五）依法履行对行政许可的监督检查职责。
第八条 执行法律、法规、规章，推行行政执法责任制的基本要求：
（一）梳理执法依据，公布执法依据目录，正确执行法律、法规、规章；
（二）合理界定各执法机构、执法岗位的法定职权，执法流程明晰，要求具体、明确；
（三）按照权责一致的要求，明确和落实执法部门或执法机构的执法责任；
（四）建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制、执法过错责任追究制和行政执法奖励机制。
第九条 改革行政执法体制，遵守行政执法程序，规范行政执法行为的基本要求：
（一）按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，积极探索行政执法体制改革。按照批准方案实施相对集中行政处罚权和综合行政执法的有关工作；
（二）严格遵守法定程序行使权力、作出决定。依法告知行政相对人享有陈述、申辩、申请回避、申请听证、申请复议、提起诉讼等权利；
（三）合理行使行政自由裁量权，并在行政决定中说明理由；
（四）规范格式文书，建立统一的立卷归档制度，实行年度案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容；
（五）完善行政执法主体确认和行政执法人员资格管理工作，实行公告制度，规范行政执法人员资格考试和监督管理，加强行政执法人员业务培训。
第十条 建立健全行政决策机制的基本要求：
（一）科学合理界定行政决策权，制定行政决策规则；
（二）遵守行政决策程序，实行公开征求意见和论证、听证等制度；
（三）推行决策评价制度，适时跟踪与反馈决策执行情况，建立决策监督和决策责任追究机制；
（四）落实政府信息公开责任，为公众查阅提供便利条件。
第十一条 制定行政规范性文件的基本要求：
（一）严格依法制定行政规范性文件，提高规范性文件质量；
（二）对制定涉及广大公民权利义务、社会公共利益以及专业技术规范的行政规范性文件，实行公开征求意见和专家论证制度；
（三）行政规范性文件应当以规范形式公布，并依照规定的要求和期限报送备案；
（四）执行定期清理和适时评估制度，及时修改和废止已不适应规范性文件；
（五）严格执行行政规范性文件备案审查规定，及时处理和答复公民、法人或者其他组织对行政规范性文件提出的异议。
第十二条 建立行政监督制度，落实行政监督责任的基本要求：
（一）自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，依照规定报告工作，接受质询，听取意见和建议；
（二）接受人民法院依照《行政诉讼法》的规定对行政机关的监督，对人民法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辩，自觉履行生效的行政判决和裁定；
（三）全面贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的各项制度，健全执法监督机制，落实监督责任，有效解决行政执法中的有关问题；
（四）强化监察、审计等专门监督，自觉执行监察、审计等监督机关的监督决定；
（五）严格执行《行政复议法》，依法受理和审理行政复议案件，建立行政复议责任追究制度；
（六）完善并严格执行行政赔偿、行政补偿制度；
（七）自觉接受公民、法人和其他组织对行政行为的监督，完善投诉举报制度，及时处理行政投诉案件和新闻舆论监督中反映的问题。
第十三条 承担防范、化解社会矛盾责任的基本要求：
（一）按照构建和谐社会、建设“平安衢州”的要求，建立和完善行政裁决、行政调解、人民调解、信访等工作制度，健全防范和化解社会矛盾的工作机制，落实行政责任；
（二）依照法定权限和程序，及时调处民事纠纷，不推诿责任、不滥用职权；
（三）全面贯彻执行国务院《信访条例》，落实信访处理责任，保障信访人的合法权益。
第十四条 落实依法行政保障措施的基本要求：
（一）领导重视，把依法行政工作列入重要议事日程，加强研究、部署和检查；
（二）建立依法行政第一责任人制度，落实领导责任、工作责任、监督责任，定期报告工作情况；
（三）落实依法行政的财政保障，所需经费统一纳入财政预算，严格执行“收支两条线”、罚没款全额上缴国库、不得返还或变相返还等公共财政纪律；
（四）落实加强政府法制机构建设要求，机构设置、人员力量与承担工作职责相适应；
（五）建立行政机关领导和工作人员学法制度，积极开展法制教育和宣传。
第十五条 市政府规定的其他考核内容的基本要求：
（一）积极探索法制机构建设向基层延伸；
（二）制定出台依法行政工作五年规划和年度计划；
（三）依法行政工作制度汇编成册。
第三章 组织实施和考核程序
第十六条 考核工作以行政机关自查自评为基础，采取日常考核与年终考核、群众评议与组织考评、材料审查与实地抽查、定性考核与定量考核相结合的方式进行。
第十七条 日常考核由市政府法制办公室结合平时工作进行，具体内容以评分细则为准。
第十八条 年终考核由考评机关根据行政机关自查自评情况安排检查考核，对县（市、区）政府采取全面检查考核的方式；对市级部门单位采取抽查的方式，抽查的比例不少于三分之一。检查考核可以抽查其下属单位的依法行政工作情况，与被考核单位的考核结果挂钩。
第十九条 行政机关依法行政工作的档案记载情况，作为考核的重要依据。
第二十条 各行政机关应当在每年的12月底前对本年度依法行政情况，对照依法行政实施方案和本办法规定的内容，逐项进行自查自评，并向市政府书面报告。
第二十一条 市全面推进依法行政工作领导小组办公室会同市政府办公室、市监察局、人劳局（编委办）等有关部门，负责对各行政机关依法行政情况的考核工作，提出考核结果意见，报市全面推进依法行政工作领导小组研究，确认最终考核结果。
对县（市、区）政府的考核，纳入政府工作目标综合考核内容；对市级部门单位的考核，纳入市级机关部门年度工作目标考核。
第二十二条 对考核结果有异议的，可以在知道结果之日起15日内向负责考核的机关提出书面申诉。负责考核的机关可以视情进行核查，并将核查结果书面通知申诉单位。
第二十三条 考核结果按照百分制得分情况，分为优秀、合格、不合格三个档次。
第二十四条 对考核结果确认为优秀的行政机关，由市政府予以通报表彰；对考核结果确认为不合格的行政机关，给予通报批评，并责成其提出书面整改报告。
对垂直管理部门的考核结果，由市全面推进依法行政工作领导小组办公室抄告省主管部门。
第二十五条 每年的考核内容根据本办法并结合市政府年度依法行政工作的重点和政府重点工作目标的要求确定。具体考核内容和评分细则，由市政府办公室会同市政府法制办公室另行制定。
第四章 附 则
第二十六条 本办法自2006年1月1日起施行。
