宁波市人民政府办公厅关于印发《宁波市城市公用设施配套建设管理办法》的通知
浙江省宁波市人民政府办公厅
宁波市人民政府办公厅关于印发《宁波市城市公用设施配套建设管理办法》的通知
宁波市人民政府办公厅
通知
各区和鄞县人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宁波市城市公用设施配套建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宁波市人民政府办公厅
一九九六年二月一日
宁波市城市公用设施配套建设管理办法
第一条 为了保证我市城市开发建设健康发展，完善城市公用设施配套建设，进一步理顺关系，明确职责，特制订本办法。
第二条 凡在城区规划区内开发房地产和新建、改建、扩建房屋，都必须配套建设城市基础设施和公共服务设施（以下简称配套设施）。
配套设施根据服务范围，分为大区域配套设施与小区域配套设施（以下分别简称大配套与小配套）。
大配套主要是指服务范围超过一个居住区的道路、桥梁、给排水、供电、供热、燃气、邮电通信、环卫、公交场站、园林绿化等基础设施的骨干工程和街道级机构的行政管理用房。
小配套主要是指服务范围一般不超过居住区的道路、桥梁、给排水、供电、供热、燃气、消防、通讯、有线电视、环卫、绿化、停车场（库）等基础设施和教育、医疗卫生、文化体育、商业等服务设施及街道级以下管理、服务机构用房。
第三条 配套设施必须根据规划布局和规定的规模、建设标准设置。配套设施建设必须由具备相应资质的设计和施工单位实施。
第四条 计划实施开发（建设）的地块，事先必须由市城乡建委牵头，计划、规划、市政、土管、房管等部门参加，进行建设条件评估，认定具备与地块相应的大配套条件或可靠的相应大配套建设计划。凡不具备大配套条件的地块不得进行开发（建设）。
第五条 开发（建设）单位都应按标准缴纳配套设施建设费（以下简称配套费）。
开发（建设）单位根据分工按规划建设应由配套费列支的配套设施，其投资经核定可以抵扣配套费。
第六条 配套设施由政府、专业经营（管理）单位、开发（建设）单位分别进行建设。
大配套一般由市计委会同市城乡建委及有关部门统筹安排建设，列入国民经济和社会发展计划、城市建设计划。
开发项目用地内的小配套，除由其它单位负责建设的需办立项手续外，一般可不单独立项，由开发单位纳入本开发项目的建设计划和施工计划，与主体建筑统一规划、统一设计、统一征地、统一拆迁、统一实施。涉及按分工由政府部门和专业经营（管理）单位具体实施，开发单位难以
落实的配套项目，由市城乡建委协调落实。
非开发项目的小配套，除缴纳小配套费外由建设单位自行或委托有关单位实施。
开发（建设）用地外的零星小配套，根据甬政办发〔1995〕216号文件精神，由所在区政府安排建设。
建设配套设施时，各类管线及附属设施应同步规划、同步设计，并由主体设施的实施单位组织协作施工，同步建成。
1996年1月1日以前已出让的土地，仍由原配套费收取单位负责落实配套设施的建设。
第七条 配套设施建设资金，根据项目性质，分别由政府投资（财政专项拨款、城建费和配套费等）、经营（管理）单位投资、开发（建设）单位列入开发（建设）成本解决。其中：
大配套费开支项目：城市垃圾转运站、用地红线内新区24米及以上和旧城16米及以上的区域性道路（含桥梁及配套的雨污水管道）建设费、城市110ＫＶ变电站征地和拆迁、市政管理所建设费等。
可用大配套费开支项目：街道办事处、公安派出所、房管所、城市规划骨干道路（含桥梁、雨污水排放干管和泵站）、用地红线外城市规划供水管网、市级公园、大型公交场站等。
小配套费开支项目：普通幼儿园、普通小学、普通中学、标准内文化活动站（含青少年、老年活动站）、公交站（点）建设费、公共厕所建设费、物业管理用房（或房管段、绿化和环卫管理房）建设费、河坎建设费、小区治安防范设施建设费、垃圾亭（含垃圾桶）建设费、居委会办公
用房建设费等。
小配套费定额包干项目：路灯设施、用地红线内绿化建设包括公绿（含小游园）和普绿等。
主管（经营）单位以基本造价购买项目：粮油站、集贸市场、普通浴室、居委会三产用房、物业管理三产用房、邮政所等。
主管（经营）单位以商品价购买项目：储蓄所、小型商业网点、汽车库等。
开发（建设）单位承担项目：用地红线内新区24米以下和旧城16米以下的区域性道路（含桥梁及配套的雨污水管道）、用地红线外为地块服务的专用道路（含桥梁及配套的雨污水管道）、用地红线内供水高度超过22米的提升设施、用地红线内地块自用供水管网、消防设施、住户
信箱、自行车库、住宅小区污水净化设施、变电和配电设施、户外通信管线（定额包干）等；
拆迁红线内城市规划骨干道路（含桥梁、雨污水排放干管和泵站）及用地红线内新区24米及以上和旧城16米及以上的区域性道路（含桥梁及配套的雨污水管道）征地和拆迁、用地红线内供水高度22米以下需设置提升设备征地和拆迁、公交站点征地和拆迁、绿化工程征地和拆迁、
市政管理所征地和拆迁、物业管理用房（或房管段、绿化和环卫管理房）征地和拆迁、河坎征地和拆迁、小区治安防范设施征地和拆迁、公共厕所征地和拆迁、垃圾亭（含垃圾桶）征地和拆迁、居委会办公用房征地和拆迁等。
配套设施服务范围超过本开发建设地块，其建设投资由各受益地块按建筑面积比例分摊。
主管（经营）单位自筹资金建设项目：用地红线内供水高度22米以下需设置的提升设备、用地红线内管径超过地块设计用水量的供水管道建设费差额、文化活动中心（含青少年、老年活动中心）、门诊所、卫生站、医院、小区管道液化气供应站、瓶装液化气供应站、管道供热设施、
有线电视设施、邮电通信设施等。
第八条 配套设施建设相关的责任单位应按分工，如期、足量提供土地、支付资金、完成实施内容。
所有按规划配置的配套设施，应与主体建筑同步交付使用，并办妥产权转移手续。配套设施不完备的主体建筑不得交付使用。
已交付使用的配套设施必须及时开业（开办）。
所有按规划设置的配套设施不得擅自改变使用性质；确需改变的，须经市级行政主管部门与当地区政府共同批准。
由开发（建设）单位统一按规划设置、按本办法应由主管（经营）单位出资购买的配套设施，应在付款后转移产权。主管（经营）单位不能及时付款时，开发（建设）单位应从综合验收交付使用时起，在6个月内予以保留，并加收延期付款利息。主管（经营）单位6个月后仍不付款的
，开发（建设）单位可自行处理。该项配套设施由主管（经营）单位负责解决。
第九条 根据规划布局，旧城区多余的配套设施，所占土地由市土管部门统一处理，房产按有关法规处理；原经营（使用）单位不得自行处理。
第十条 本实施办法适用于海曙、江东、江北区，镇海、北仑区及鄞县城区规划区内部分可参照执行。
第十一条 本实施办法由市城乡建委负责解释。
第十二条 本实施办法从1996年1月1日起施行。
附件1：城市公用设施配套建设项目表（略）
附件2：居住区分级控制规模（略）
附件3：公共服务设施控制指标（略）
附件4：公共服务设施项目分级配建表（略）
附件5：公共服务设施项目的设置规定（略）
1996年2月1日
国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知
国务院
国务院办公厅关于进一步做好消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知
国办发明电〔2010〕35号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，全国消防工作形势总体平稳，火灾事故呈下降趋势。但是，近期部分地区接连发生重特大火灾事故，给人民群众生命财产造成重大损失。11月5日，吉林省吉林市船营区商业大厦发生重大火灾，造成19人死亡、24人受伤；11月13日，全国重点文物保护单位、清华大学清华学堂发生火灾，过火面积约800平方米；11月15日，上海市静安区一高层居民住宅楼发生特大火灾，造成53人死亡、70人受伤。党中央、国务院领导同志对此高度重视，多次作出重要批示、指示，要求有关方面深刻吸取教训，举一反三，针对冬季火灾易发、高发特点，进一步采取有力措施，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、高度重视冬季防火工作。消防工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。地方各级人民政府和有关部门一定要从落实科学发展观、保障和改善民生的高度，进一步提高对做好消防工作重要性的认识，清醒判断当前消防工作面临的严峻形势，增强做好这项工作的责任感、紧迫感。目前已进入冬季，风干物燥，用火、用电、用油、用气增加，元旦、春节即将来临，人流、物流集中，各种庆祝集会和传统民俗文化活动频繁，火灾事故隐患增多，防控难度加大，消防安全形势将更加严峻。各地区、各部门、各单位负责人要针对本地区、本部门、本单位消防工作存在的薄弱环节，组织制定各项防范措施，坚决防止重特大火灾事故的发生。
二、认真组织开展火灾隐患大排查大整改。各地区、各部门、各单位要针对当前消防工作实际情况，认真组织检查消防安全责任是否落实，安全管理制度、消防设备设施和火灾防范措施是否到位。地方各级人民政府要组织公安、安监、建设、文化、教育、工商、旅游等部门，以商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程和公共娱乐场所等人员密集地点为重点，全面排查整治火灾隐患，严格督促单位、业主落实消防安全主体责任。各级公安、安监等执法部门要认真履行职责，加大联合执法力度，依法查处各类消防违法行为，对不具备消防安全条件的场所，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业。要对建筑工地普遍开展一次消防安全检查，督促建立施工现场消防安全制度，落实用火、用电、易燃可燃材料等消防管理制度和操作规程，保障施工现场具备消防安全条件，切实消除火灾隐患。同时，要针对高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾的防控，进一步修订完善应急预案，配足配齐相关消防装备，加强技战术训练和综合演练，不断提高灭火实战能力。
三、广泛开展消防宣传教育和培训。各地区、各部门、各单位要结合实际，围绕提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训等“四个能力”，有重点地开展消防安全知识的宣传教育和培训。各级新闻、宣传、文化部门要利用群众喜闻乐见的形式和各种传播媒介、宣传手段，积极主动做好消防宣传工作，开展提示性宣传，广泛宣传火灾防范措施，普及安全用火、用电、用气、用油等防火常识和逃生自救知识。各单位要加强对员工尤其是流动务工人员的消防安全教育培训。各类学校要对学生开展必要的消防知识教育，增强学生的消防安全意识和自防自救能力。村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安消防部门做好消防宣传教育。
四、严格落实消防安全责任制。地方各级人民政府全面负责本地区消防工作，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。地方各级人民政府主要领导要亲自安排部署消防工作。要层层落实责任，把任务分解到各有关部门、单位和个人。各单位负责人对本单位消防安全工作负总责，进一步落实消防安全责任制和岗位责任制。要加大火灾事故责任追究力度，实行责任倒查和逐级追查，做到事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。发生特别重大火灾事故的，除追究单位主要负责人和实际控制人责任外，还要追究地方负责人和上级单位主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究单位主要负责人、单位实际控制人和上级单位负责人的法律责任。
各省（区、市）人民政府要切实履行职责，抓紧落实相关工作。同时要统筹安排，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，切实做好道路交通等重点行业（领域）的安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保元旦、春节期间的生产安全和春运安全。
国务院办公厅
2010年11月16日
