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国家电力监管委员会


关于进一步做好电力稽查工作的意见

电监稽查〔2009〕 9号


　　根据会党组制定的《国家电力监管委员会深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》的要求，为加大电力稽查工作力度，认真处理电力投诉举报，依法查处电力违法违规行为，维护电力市场秩序，现就进一步做好电力稽查工作提出以下意见:

　　一、提高认识，加强对稽查工作的组织领导

　　统一思想，深化认识。认真开展电力稽查工作，不断加大电力稽查工作力度，是贯彻落实科学发展观，依法履行行政执法职能，维护电力市场秩序，保护市场主体合法权益的必然要求。各单位要进一步统一思想，不断深化对稽查工作重要性的认识，要有所作为、敢于碰硬，为推动电力监管工作的深入开展发挥应有的作用。

　　明确责任，加强领导。要认真贯彻落实电监会深入学习实践科学发展观活动整改落实方案要求，切实加强对稽查工作的组织领导，把稽查作为监管工作的重点内容，认真制定稽查工作的目标，将工作任务逐级分解，落实到相关责任人。

　　二、完善制度，依法规范地开展稽查工作

　　健全制度，规范执法。稽查工作部门要在工作中进一步完善投诉举报处理、争议纠纷解决和违法违规查处的各项制度，牢固树立依法稽查的理念，严格按照法律法规赋予的职权和手段开展稽查工作，做到开展工作有法可依、工作程序依法规范，处理结果依据充分。

　　理顺机制，形成合力。各业务监管部门与稽查部门之间要进一步加强协作和配合，理顺内部工作机制。各业务监管部门在日常监督检查中，或在办理投诉举报事项的过程中，发现涉嫌违法违规行为且符合立案条件的，要按照《电力监管机构行政处罚程序规定》和《关于明确处理电力举报投诉事项工作流程的通知》等有关规定执行。

　　三、突出重点，加大对违法违规行为的查处力度

　　加大力度，查办案件。进一步加大行政处罚工作力度，在对电力违法违规案件的查处方面有所突破。各派出机构要不断拓宽案件来源渠道，对发现的违法违规行为，应当依法作出行政处罚决定。要集中力量查办一批情节严重、影响恶劣、造成重大损失的违法违规案件，着力解决政府高度重视、行业反映强烈、社会普遍关心的突出问题。

　　四、促进和谐，积极处理电力争议纠纷

　　高效便民，积极调解。充分发挥争议调解友好简便、迅捷高效、经济安全的特点和优势，积极开展电力争议调解，努力通过调解手段解决争议，化解各种矛盾纠纷。调解达成协议的，要积极督促当事人落实协议；调解不能达成协议的，应当及时告知当事人救济的权利和渠道。加强对电力争议调解人员的培训和管理，不断提高调解人员的工作水平。

　　主动协调，公正裁决。进一步发挥电力监管机构专业性和独立性的优势，按照合理、合法、公正、高效的原则，努力对电力并网互联争议进行协调和裁决，促进电网公平、无歧视开放，保证电力交易正常进行，保障电力系统安全稳定运行，引导厂网关系的和谐发展。

　　五、完善12398系统，认真处理投诉举报

　　加强管理，畅通渠道。加强12398热线系统的维护和管理，及时解决系统运行存在的问题，保证12398热线系统稳定运行。进一步加强对热线接听人员的管理，确保12398热线随时有人接听，在国家重要活动和节假日期间，要安排好人员值班，积极消除不稳定因素。统一辖区内12398热线电话公示宣传模板，督促供电企业在供电营业场所的显著位置进行公示。适时开展12398热线覆盖面普查，充分发挥12398热线在监管机构与监管对象及社会用户之间沟通的桥梁作用。

　　完善机制，定期公布。及时办理投诉举报事项，切实保障投诉人、举报人的权利，不得以任何理由或者借口限制公民、法人或者其他组织的投诉举报，不得将举报材料及有关情况透露或转送给被举报人。完善案件跟踪督办、回访工作机制，提高投诉举报案件办结率和满意率。发挥报纸、网站等媒体作用，加大曝光力度，定期公布投诉举报受理和办理情况，接受社会监督。

　　六、积极配合，推动对电力行业的联合行政执法

　　加强协作，发挥专长。继续配合环保部门开展整治违法排污保障群众健康环保专项行动、电力企业环境监督员制度试点等项工作，加强对电力行业污染物排放的监督检查；配合公安部门做好打击盗窃破坏电力电信广播电视设施犯罪专项斗争等工作，确保电力设施安全稳定运行；配合质监部门进行建材市场的专项整治工作，督促电力企业严格执行政府部门下达的停、限电措施；配合其他政府有关部门的联合行政执法。

　　七、创新手段，建立高效的工作机制

　　统一协调，集中办案。坚持电监会稽查局与派出机构稽查部门之间“属地管辖、大案集中、统调统配”的分工原则，继续发挥稽查局对派出机构案件查处工作的指导、协调和监督作用。根据工作需要，稽查局可以统一调配派出机构的稽查人员，集中稽查工作力量，对重点难点案件进行查处。积极创新工作方式，探索案件挂牌督办和联合调查、交叉办案等有效方式。

　　检查考核，激励促进。电监会定期对各派出机构稽查工作开展情况进行检查考核。建立行政执法案卷评查机制，各派出机构要对办理案件和有关监督检查记录、证据材料、执法文书等材料立卷归档，稽查局将会同有关部门适时进行评查，并对各单位相关工作开展情况进行通报。

　　八、强练内功，不断提高行政执法能力和水平

　　加大投入，保障有力。要加强稽查组织体系建设，确保有专门人员负责稽查工作，努力打造出一支业务精通、作风过硬的行政执法人员队伍。加大执法保障力度，抓好稽查队伍的基本设施建设和装备保障，为稽查人员提供必要的便利条件。加强培训和管理，不断提高稽查人员的素质。

　　九、加强沟通，完善稽查工作信息报送和备案制度

　　定期报送，及时备案。各派出机构要严格执行电力稽查工作信息台帐管理制度，指定专人负责台帐登记管理工作，定期以电子邮件报送稽查局。各派出机构作出的行政处罚、行政裁决案件和重大争议调解案件，要及时将案件处理情况报稽查局备案。各派出机构在工作中，如遇重大电力违法违规线索或争议事项，以及派出机构自身难以处理的案件，要及时向稽查局报告。


全国人民代表大会常务委员会


全国人大常委会2005年立法计划


（2005年2月18日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次委员长会议通过）

　　2005年是全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，实现本届全国人大及其常委会立法目标承前启后的关键一年。为进一步提高立法质量，落实五年立法规划，经征求各有关方面的意见，本着把立法重点放在关系经济社会发展全局、在法律体系中起支架作用的重要法律上的精神，确定年内安排审议的法律草案31件，包括2004年已审议尚未通过、安排今年继续审议的10件，初次提请审议的21件（其中，安排常委会各次会议审议的15件，条件成熟时安排审议的6件）。具体安排如下：
　　一、安排各次会议审议的法律草案（25件）
　　（一）2月第十四次会议（4件）
　　1、公司法（修订）　　　　　　　　　　　　　国务院提请审议
　　2、关于司法鉴定管理问题的决定　　　　　　　　　第三次审议
　　3、刑法修正案（五）　　　　　　　　　　　　　　第二次审议
　　4、可再生能源法　　　　　　　　　　　　　　　　第二次审议
　　（二）4月第十五次会议（6件）
　　1、紧急状态法　　　　　　　　　　　　　　　国务院提请审议
　　2、违法行为矫治法　　　　　　　　　　　　　　　法工委起草
　　3、证券法（修订）　　　　　　　　　　　　　财经委提请审议
　　4、企业破产法　　　　　　　　　　　　　　　　　第三次审议
　　5、公务员法　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二次审议
　　6、治安管理处罚法　　　　　　　　　　　　　　　第二次审议
　　（三）6月第十六次会议（5件）
　　1、合伙企业法（修订）　　　　　　　　　　　财经委提请审议
　　2、妇女权益保障法（修订）　　　　　　　　　国务院提请审议
　　3、刑法修正案（六）　　　　　　　　　　　　　　法工委起草
　　4、物权法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三次审议
　　5、公证法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二次审议
　　（四）8月第十七次会议（3件）
　　1、行政强制法　　　　　　　　　　　　　　　　　法工委起草
　　2、个人所得税法（修订）　　　　　　　　　　国务院提请审议
　　3、审计法（修订）　　　　　　　　　　　　　国务院提请审议
　　（五）10月第十八次会议（5件）
　　1、反垄断法　　　　　　　　　　　　　　　　国务院提请审议
　　2、劳动合同法　　　　　　　　　　　　　　　国务院提请审议
　　3、人民法院组织法（修订）　　　　　　最高人民法院提请审议
　　4、人民检察院组织法（修订）　　　　最高人民检察院提请审议
　　5、监督法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三次审议
　　（六）12月第十九次会议（1件）
　　义务教育法（修订）　　　　　　　　　　　　国务院提请审议
　　此外，反分裂国家法草案已决定提请十届全国人大三次会议审议。
　　二、条件成熟时安排审议的法律草案（6件）
　　1、企业所得税法　　　　　　　　　　　　　　国务院提请审议
　　2、电信法　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院提请审议
　　3、护照法　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院提请审议
　　4、畜牧法　　　　　　　　　　　　　　　　　　农委提请审议
　　5、海岛保护法　　　　　　　　　　　　　　　环资委提请审议
　　6、反洗钱法　　　　　　　　　　　　　　　　　　预工委起草
　　列入以上计划第一类的法律项目，应确保按时完成起草任务，如期提请审议；不能按期完成的，要向全国人大常委会提出书面报告。
　　未列入计划的法律项目，如确实需要、条件成熟，且各方面意见一致的，也可以视情况安排审议。