关于做好抗战老战士慰问活动中医疗服务工作的通知
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关于做好抗战老战士慰问活动中医疗服务工作的通知
卫生部 民政部
卫 生 部
文件
民 政 部
卫农卫发[2005]316号
关于做好抗战老战士慰问活动中医疗服务工作的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局、民政厅局，新疆生产建设兵团卫生局、民政局：
为贯彻落实《中共中央转发〈中央宣传部、中央党史研究室、解放军总政治部关于中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年纪念活动的请示〉的通知》（中发〔2005〕4号），做好抗战老战士的有关医疗保健工作，经商财政部，现就有关事项通知如下：
一、抗战老战士为抗日战争暨世界反法西斯战争的胜利作出了重要贡献。目前，健在的抗战老战士大多年事已高，有的疾病缠身，尤其是回乡务农的抗战老战士在看病就医方面还面临一些实际困难。帮助解决抗战老战士特别是回乡务农抗战老战士的看病就医问题，是将党中央的关怀落到实处的具体体现。各地卫生、民政部门要提高认识，加强领导，周密安排，热情细致，大力支持和主动帮助抗战老战士解决医疗保健问题。
二、各级卫生、民政部门要组织辖区内有关医疗卫生和社区服务机构对抗战老战士逐一进行一次走访慰问，开展免费体检和送医、送药活动。有条件的地区，要依托城镇社区卫生服务机构和农村基层医疗机构为抗战老战士建立健康档案，对他们的健康状况进行跟踪了解，并及时提供健康咨询。有条件的地区，地方财政可适当安排活动补助经费。
三、各地结合开展“全国亿万农民健康促进行动”、“相约健康社区行”、“卫生下乡”等活动，组织健康教育、疾病预防控制、医疗等方面专家，采取现场义诊、集中讲座、上门讲解等多种方式为抗战老战士开展送健康教育知识活动，并赠送有关健康教育宣传材料。
四、在已经开展新型农村合作医疗试点的地区，应帮助回乡务农的抗战老战士参加合作医疗，个人缴费有困难的和个人负担医疗费用过高影响家庭基本生活的由医疗救助资金给予适当补助。要采取方便、快捷的方式主动为参加合作医疗的回乡务农抗战老战士报销医疗费用。目前尚未开展新型农村合作医疗试点的地区，民政部门应按规定将回乡务农抗战老战士纳入医疗救助范围。
五、城乡公立医疗机构要为抗战老战士提供方便、优质的医疗服务，并保障其享受医疗费减免等优惠待遇。地方有关部门负责研究制定具体的优惠政策措施。
卫生部（章）
民政部（章）
二○○五年七月二十八日
修改后刑诉法在第五编特别程序中增设了“依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序”。该法第284条规定:对实施暴力行为,危害公共安全或者严重危害公民人身安全,经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人,有继续危害社会可能的,可以予以强制医疗。不过,对于修改后刑诉法实施之前发生的有暴力危害公共安全或者严重危害公民人身安全行为的精神病人,是否可以适用强制医疗程序,实践中有争议。
一种意见认为,不能实行强制医疗。理由是,实行强制医疗是对人身权利的严重侵犯,根据法律不溯及既往的原则以及从旧兼从轻的原则,不应依据修改后刑诉法的规定启动强制医疗程序。
第二种意见认为,法律的溯及力问题一般是对实体法而言,从实体法的角度看,1997年修订的刑法第18条第1款就作出了“在必要的时候,由政府强制医疗”的规定。刑诉法修改只是对本款规定如何落实作出了程序性规定,不能因为这一程序性规定出台晚就否定其对刑法已有规定的适用性。这种情况就像“两高”有关刑法条文的司法解释,虽然出台在刑法条文之后,但通常其效力自然上溯到它所对应的刑法条文的生效时间。因此对有暴力危害公共安全或者严重危害公民人身安全行为的精神病人,启动强制医疗程序在法律溯及力问题上不存在障碍。
笔者认为,从刑诉法第284条的规定看,对危险精神病人“可以予以强制医疗”是赋予公、检、法机关的一项选择性权力,是否对行为人启动强制医疗程序,关键在于对刑法第18条第1款“在必要的时候”的认识。具体到个案时,关键在于确定行为人继续危害社会的现实可能性的大小。如果经调查和法定程序鉴定,行为人没有康复,其家庭或监护人又缺乏必要的监护能力,继续危害社会的可能性很大,就有必要对其启动强制医疗程序;反之,如果经法定程序鉴定行为人确已康复,就没有必要启动强制医疗程序。精神病人曾经发生过的危害行为,无论是在修改后刑诉法实施之前还是之后,都是证明其人身危险性的重要证据,而不宜作为判定强制医疗程序能否适用的时间尺度。
我国立法法第84条有明确规定:“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”据此,无论实体法还是程序法都存在溯及力问题。
由此看来,第一种意见认为精神病人强制医疗程序不具有溯及力的理由是成立的。虽然强制医疗程序本身作为刑诉法规定的特别程序,明显属于“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益”而作的“特别规定”,但此“特别规定”与立法法第84条所说的应当“除外”的“特别规定”是两个概念,后者是指一部法律中专门就本法在什么情况下可以不受“不溯及既往”原则约束而作例外处理的规定,刑诉法关于强制医疗程序的规定显然不属于这种情形。
但是,第二种意见是实践中一种较为普遍的认识。虽然缺乏法律依据,但从法律溯及力问题上“从旧兼从轻”原则出发,也能找到其明显的合理性。法律一般不溯及既往,从旧是原则,从新是例外,如果一定要适用新法律,那么就要求法律对行为人是有利的,在这种情况下,从轻也就是从新。
需要特别强调的是,如果行为人在作案后到治愈之前,实际上处于一种持续的危险状态。在这种情况下,应着重考察其监护、治疗条件。如果没有保障,将其纳入强制医疗并不是“翻旧账”,也不违反法律不溯及既往的原则,一切应依据其社会其危害可能性或者说社会危险性而定。
如果以新法不具有溯及力为由对这些人放弃利用强制医疗手段,将对精神病人的保护仅仅停留在事后不承担责任的层面上,是无法从根本保护精神病人合法权益的。相反,会弱化法律应有的威慑力,还可能助长部分真正的犯罪分子利用装精神病逃避打击的侥幸心理,其弊端十分明显。
通过强制医疗程序将符合条件的精神病人送到专门的医疗机构进行强制医疗,直到经鉴定为确实康复不致再危害社会以后,再让其回归社会,不仅能降低其社会危险性,提高周围群众的安全感,同时也能够减轻那些生活困难的精神病人家属的负担,更能让精神病人得到较好的医疗救治和管护,避免精神病人遭受虐待、非法拘禁、遗弃等。既然修改后刑诉法的规定对此类当事人有利,适用新规定就符合溯及力问题上“从旧兼从轻”原则。
(作者单位:河南省内乡县人民检察院)
建设部关于发布国家标准《钢结构设计规范》的公告
建设部
建设部关于发布国家标准《钢结构设计规范》的公告
中华人民共和国建设部
公 告
第147号
建设部关于发布国家标准《钢结构设计规范》的公告
现批准《钢结构设计规范》为国家标准，编号为GB50017－2003，自2003年12月1日起实施。其中，第1.0.5、3.1.2、3.1.3、3.1.4、3.1.5、3.2.1、3.3.3、3.4.1、3.4.2、8.1.4、8.3.6、8.9.3、8.9.5、9.1.3条为强制性条文，必须严格执行。原《钢结构设计规范》GBJ17-88同时废止。
本规范由建设部定额研究所组织中国计划出版社出版发行。
中华人民共和国建设部
二○○三年四月二十五日
