湖南省规章规范性文件备案审查办法
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湖南省规章规范性文件备案审查办法
湖南省人民政府
湖南省规章规范性文件备案审查办法
湖南省人民政府令
第１８６号
《湖南省规章规范性文件备案审查办法》已经２００４年４月１４日省人民政府第２８次常务会议通过，现予公布，自２００４年７月１日起施行。
省 长 周伯华
二○○四年五月二十三日
第一条 为加强对规章、规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，保证法律、法规的正确实施和政令畅通，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》和《法规规章备案条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称规章，是指长沙市人民政府依法制定的规章。
本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其所属部门依照法定权限和程序制定发布的，涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的规定、办法、规则、实施细则、决定、命令等对社会实施行政管理的文件。
各级人民政府及其所属部门制定发布的内部工作规范，部署阶段性工作的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不适用本办法。
第三条 各级人民政府及其所属部门应当依法履行规章规范性文件备案职责，加强对规章规范性文件备案工作的组织领导。
上级行政机关应当加强对下级行政机关规章规范性文件制定和备案审查工作的监督指导。
第四条 县级以上人民政府法制机构具体负责规章、规范性文件备案审查工作，履行备案审查监督管理职责。
省以下实行垂直领导的行政机关的法制机构负责本系统规范性文件的备案审查工作。
第五条 制定规范性文件应当经制定机关负责法制工作的机构就本办法第九条所列内容进行统一审查。
规范性文件应当在生效前向社会公布，并按照本办法的规定报送备案审查。
第六条 规范性文件应当自公布之日起１５日内，依照下列规定报送备案：
(一)各级人民政府制定的规范性文件，报其上一级人民政府备案；
(二)县级以上人民政府所属部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案；
(三)实行垂直领导的部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。
(四)两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照本条第(二)、(三)项的规定报送备案。
第七条 规章依照《法规规章备案条例》报国务院备案，同时报省人民政府备案。
报送省人民政府备案的规章，由省人民政府法制机构依照本办法规定的对规范性文件的审查内容、审查方式和纠正处理程序进行审查和监督。
第八条 依照本办法报送人民政府备案的规章、规范性文件，径送政府法制机构。
报送规章、规范性文件备案，应当提交备案报告、规章规范性文件文本和制定说明，并按照规定格式装订成册，一式１０份。
具备条件的，应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。
第九条 县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
(一)是否超越法定权限；
(二)是否违反上位法和世界贸易组织规则的规定；
(三)是否适当；
(四)下级人民政府与上级人民政府部门之间、同级人民政府部门之间的规范性文件是否协调；
(五)是否违背法定制定程序。
第十条 政府法制机构应当及时对报送备案的规范性文件进行审查。政府法制机构审查规范性文件时，规范性文件制定机关应当予以配合；需要征求有关部门、下级人民政府和有关组织意见的，被征求意见方应当按时反馈意见。必要时还应当征求有关专家及管理相对人的意见。
第十一条 报送备案的规范性文件经审查发现问题，分别按照下列规定处理：
(一)对规范性文件超越权限的，违反法律、法规、规章规定的，不适当或者与世界贸易组织规则相冲突的，或者违背法定程序的，由政府法制机构建议制定机关停止执行并自行纠正；制定机关在规定的期限内不自行修改或者废止的，由政府法制机构提出处理意见报本级人民政府批准后予以变更或者撤销，或者经本级人民政府授权后，由政府法制机构决定变更或者撤销。
(二)同级人民政府所属部门制定的规范性文件之间、下级人民政府制定的规范性文件与上一级人民政府所属部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由负责审查的法制机构进行协调，经协调达成一致意见的，相关部门和地方应当执行；经协调不能取得一致意见的，由法制机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。
规范性文件在制定技术上存在问题的，政府法制机构可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
第十二条 政府法制机构依照本办法第十一条规定建议自行纠正的，规范性文件制定机关应当自接到通知之日起３０日内自行纠正，并将处理结果书面报告政府法制机构。
第十三条 政府法制机构对管辖范围内违法、不当或者不协调的规范性文件不予审查处理的，其上级法制机构应当责令其限期审查处理；必要时，也可以直接审查，并依照本办法第十一条的规定作出处理。
第十四条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件与法律、法规和省人民政府规章相抵触，或者规范性文件之间相矛盾的，可以向受理备案审查的政府法制机构书面提出审查建议。受理备案审查的政府法制机构接到审查建议后，应当予以审查。经审查确有问题的，按照本办法第十一条的有关规定处理，并向提出审查建议的单位和个人反馈审查和处理结果。
第十五条 规范性文件制定机关应当于每年１月底前，将上一年度所制定的规范性文件目录分别报上一级或者本级人民政府法制机构。
第十六条 县级以上人民政府法制机构应当于每年３月底前，将上一年度规范性文件备案审查情况，向本级人民政府报告，同时抄送上一级人民政府法制机构。
第十七条 县级以上人民政府及其法制机构应当加强对规章、规范性文件备案情况的监督检查，建立规章规范性文件备案审查统计报告、备案审查情况检查通报、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案审查工作列入行政执法责任制的内容。
第十八条 规章、规范性文件制定机关违反本办法第六条、第七条、第十二条和第十五条规定的，由政府法制机构责令限期改正；对逾期不改正的，给予通报批评；情节严重，造成严重损害行政管理相对人合法权益的，应当向有关行政机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议，有关行政机关应当依法作出处理。
第十九条 政府法制机构违反本办法规定，不履行备案审查职责的，由本级人民政府或者上级政府法制机构责令改正，逾期不改正的，给予通报批评。造成严重后果的，应提请有关行政机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十条 本办法自２００４年７月１日起施行。１９９２年９月２８日省人民政府发布的《关于建立规章和规范性文件备案制度的通知》同时废止。
大连市利用外资目标管理考核奖励办法
辽宁省大连市人民政府
大连市利用外资目标管理考核奖励办法
大政发[2000]28号
第一条 为加强对利用外资工作的管理，提高利用外资的规模和质量，促进外向型经济的发展，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 在大连市行政区域内，承担全市利用外资计划任务的县（市）、区，市政府相关委、办、局（总公司）和大连市驻外办事处（以下简称承担利用外资计划任务的有关部门）适用本办法。
对外开放先导区（含大连经济技术开发区、保税区、高新技术产业园区、金石滩国家旅游度假区），可参照本办法自行制定考核奖励办法。
第三条 本市实行利用外资目标考核制度。市政府每年年初，将利用外资计划目标进行分解，下达到承担利用外资计划任务的有关部门；年终进行考核奖励。考核的重点是实际使用外资金额。
第四条 市政府成立直接利用外资工作考评委员会，由市政府主管副市长和市外经贸委、财政局、审计局、工商局、统计局组成，下设办公室，由各单位派人参加，具体负责利用外资考核奖励工作。
第五条 承担利用外资计划任务的有关部门，应与市政府签订责任状，并采取有效措施，保证利用外资计划的完成。
第六条 对承担利用外资计划任务的有关部门，按近三年实际使用外资完成实绩的平均值核定基数；近三年实际使用外资完成实绩为零的部门，按市政府下达的分解计划核定基数。按基数内，每完成1万美元，奖励260元人民币（国有工业系统按基数内，每完成1万美元，奖励36
0元人民币）；超基数部分，每超额完成1万美元，奖励520元人民币。
第七条 实际使用外资的奖励总额，10％由市利用外资工作考评委员会用于利用外资工作经费补助，其中5％用于政府组团出国进行大型招商的费用补助；90％奖给承担利用外资计划任务的有关部门，由有关部门奖给承担利用外资计划任务的具体工作单位和企业。凡列于市财政开
支的部门，境外招商费用应从所获得的奖金中支出。
第八条 利用外资目标管理的考核工作，每年一月中旬前，由有关部门对所属具体工作单位和企业进行初审后报市考评委员会审核；市考评委员会每年二月末前进行核准报市政府批准后予以奖励。
第九条 利用外资目标管理的考核工作，按现行利用外资项目报批管理渠道进行。有关部门应按市里统一规定，在每年一月中旬前将当年12月31日前实际利用外资有关数据通过大连市外经贸统计管理信息网，上报市考评委员会办公室。实际使用外资的考核依据，以会计师事务所出
具的“验资报告”或外商投资进口设备报关单及商品检验报告或银行汇款单为准。
第十条 本办法中实际使用外资的奖励资金，由市财政列支。
第十一条 各有关部门，必须如实上报有关统计数据。对于弄虚作假者，一经查实，市政府即取消其考核资格、并在全市通报批评，已发给的奖金，全部收回。对主要领导和责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十二条 本办法由市对外经济贸易委员会负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
2000年3月28日
泸州市人民政府关于印发《泸州市人民政府绩效管理过错问责及结果运用办法（试行）》的通知
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发《泸州市人民政府绩效管理过错问责及结果运用办法（试行）》的通知
泸市府发[2012]15号
各区、县人民政府，市级各部门：
《泸州市人民政府绩效管理过错问责及结果运用办法（试行）》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
二〇一二年五月十七日
泸州市人民政府绩效管理过错问责及结果运用办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为强化绩效管理，保障政府绩效管理工作顺利开展，充分发挥政府绩效管理的导向和激励作用，根据四川省人民政府《关于印发〈四川省人民政府绩效管理过错问责及结果运用办法（试行）〉的通知》（川府发〔2012〕13号）文件精神，制订本办法。
第二条 本办法适用于全市各级政府绩效管理单位和被管理单位及其工作人员。
本办法所称政府绩效管理单位，是指政府绩效管理组织实施单位和负责考核单位。
政府绩效被管理单位，是指纳入政府绩效管理的单位。
实行目标绩效管理的党群部门参照有关条款执行。
第三条 政府绩效管理过错问责和结果运用应当坚持实事求是、公开公平、奖惩逗硬的原则。
第二章 过错问责
第四条 出现以下情形之一的，对政府绩效被管理单位及其工作人员实施问责：
（一）在贯彻执行绩效管理决策部署中，工作不力、落实不到位、执行走样的；
（二）因绩效管理失误，致使本地、本单位、本系统发生特别重大事故、事件、案件，造成重大损失或恶劣影响的；
（三）在绩效管理指标设置和执行中，存在明显失误，造成严重后果的；
（四）弄虚作假，绩效管理自我评价严重失实的；
（五）不按规定、要求提供绩效管理工作报告的；
（六）出现其他违反政府绩效管理规定情形的。
第五条 出现以下情形之一的，对政府绩效管理单位及其工作人员实施问责：
（一）在组织实施政府绩效管理和评估中，工作不力，效率低下，严重影响全市政府绩效管理工作开展的；
（二）在政府绩效考核、评估中，违背事实，故意压低或提高政府绩效被管理单位分值的；
（三）泄露政府绩效管理工作秘密的；
（四）出现其他违反政府绩效管理规定情形的。
第六条 对违反本办法第四条、第五条所规定情形之一的责任单位，给予通报批评，并取消当年或次年年度评先评优资格。同时，对有关责任人员，视情节轻重给予责令书面检查、通报批评、行政告诫、降职或者免职处理。
第七条 干扰阻挠问责调查，隐瞒事实真相，打击报复检举人、控告人的，应当从重处理。
主动采取措施纠正错误，及时消除不良影响，积极配合调查的，可以从轻、减轻或者免予处理。
第八条 对单位进行问责的，由同级监察机关提出建议或作出处理决定。
对有关人员进行问责的，由其任免机关、监察机关或者其他有权机关决定。
第九条 政府绩效管理过错问责的调查核实、权利救济等，依照《行政机关公务员处分条例》等相关条例规定办理。
第三章 结果运用
第十条 绩效管理单位应将政府绩效管理日常监管分析结果和年度综合考评结果呈报领导决策机关，反馈被管理单位，抄送纪检监察、组织人事等相关部门，作为衡量政绩、领导决策、预算安排、行政奖励、行政问责、选任干部等方面的重要依据。
第十一条 依据年度绩效管理考评结果，对被管理单位及全体在职人员实行年度绩效管理激励政策。
第十二条 对年度绩效管理考评为一等奖的单位给予以下奖励：
（一）通报表扬；
（二）在其当年或次年参加的其他评比活动中优先推荐；
（三）公务员年度考核优秀等次人数比例上调至20% 。
第十三条 对连续 3年以上（含 3年）绩效管理为一等奖的单位，除按第十二条规定予以奖励外，对单位予以嘉奖并给予一次性奖金。
第十四条 对年度绩效管理考评排位二等奖最后一名的市属部门给予以下处理：
（一）通报批评；
（二）责令单位向同级人民政府写出书面检查和整改报告，限期予以整改；
（三）公务员年度考核优秀等次人数比例下调至10% 。
第十五条 对连续两年绩效管理考评排位二等奖最后一名的市属部门，除按第十四条规定予以处理外，还应当给予以下处理：
（一）对单位主要负责人和负有责任的班子成员予以行政告诫并取消当年或次年年度评优评先资格；
（二）建议组织部门对单位主要负责人和负有责任的班子成员及内设机构负责人1年内不作为提拔任用人选。
第十六条 对连续3年以上（含3年）绩效管理考评排位二等奖最后一名的市属部门，除按第十四条、第十五条规定处理外，建议组织部门对单位主要负责人和负有责任的班子成员予以组织处理。
第十七条 奖励和处理的权限和程序，按照有关规定执行。
在职人员年度绩效管理奖励和对单位予以嘉奖并给予一次性奖金的具体方案，根据每年度绩效管理实际情况另行制订。
第十八条 本办法规定涉及被管理单位领导干部组织处理和职务调整的年度绩效管理结果，不采用连续年限计算。
第十九条 政府绩效管理结果及运用情况应以适当方式公开，畅通公众投诉、评议渠道，接受社会监督。
第二十条 政府绩效管理单位和被管理单位，应当根据本部门、本单位工作实际情况，制订绩效管理结果运用具体细则。
第四章 附 则
第二十一条 各区、县可参照本办法制订具体实施办法。
第二十二条 本办法由市目标绩效办、市监察局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
