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国家安全生产监督管理总局 工业和信息化部 人力资源和社会保障部等


国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见


安监总管四〔2013〕8号



各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、工业和信息化主管部门、人力资源社会保障厅（局）、国资委、工商行政管理局、质量技术监督局，各银监局，有关中央企业：



近年来，全国工贸行业企业安全生产标准化建设从宣传动员、基础建设阶段进入了全面铺开、全力推进阶段，有力促进了全国安全生产状况持续稳定好转。但当前企业安全生产标准化建设仍存在认识不到位、发展不平衡、激励约束机制不完善等问题，必须采取切实措施，抓紧研究解决。为全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设，现提出如下意见：



一、总体要求



深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，按照《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）的要求，根据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006）及相关行业安全生产标准和规范的规定，全面推进工贸行业企业安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，落实企业安全生产主体责任，夯实企业安全管理基础，提高企业本质安全水平，推动企业转型升级，为实现科学发展、安全发展，全面建成小康社会作出更大的贡献。



二、主要任务和工作目标



一是进一步建立健全工贸行业企业安全生产标准化建设政策法规体系，加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；二是完善企业安全生产标准化考评管理体系和信息化管理系统，严格评审管理，提高工作效率；三是督促企业改造或淘汰落后的工艺技术设备，改善作业环境，提高安全保障能力；四是强化企业安全管理制度建设，建立健全事故隐患排查治理制度；五是建立完善工作机制和激励约束机制，推动企业对标检查、对标整改、对标达标，持续改进，建立企业安全生产标准化建设长效机制。通过努力，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，2015年底前所有工贸行业企业实现安全生产标准化达标，企业安全生产基础得到明显强化。



三、推进措施



（一）加强领导，强化服务。各有关部门要把工贸行业企业安全生产标准化建设作为实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据和创新监管模式、提升监管水平、实施安全发展战略的重要抓手，在各级政府的统一领导下，协调联动，齐抓共管，形成合力，结合实际制定有力的政策措施，大力推进企业安全生产标准化建设。要组织力量深入基层，深入企业，加强对企业安全生产标准化建设工作的服务和指导。



（二）明确责任，全力推进。一是坚持政府推动、企业为主，落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。二是充分发挥基层首创作用，实行重心下移、权力下放，调动各方积极性。三是抓好示范企业创建工作，发挥先进典型的引领作用。四是把企业安全生产标准化建设列入各级各有关部门考核内容。五是要把企业安全生产标准化达标作为相关安全生产许可的前置条件。



（三）加强执法检查。加快安全生产标准化立法工作，实现依法行政。实行分类分级管理，及时向各有关部门、单位通报企业安全生产标准化达标水平情况，向社会公开企业安全生产标准化达标水平信息。加强联合执法，强化对未开展安全生产标准化建设或未达到安全生产标准化规定等级的工贸行业企业的监管。在企业年检中严格审查企业提交的涉及安全生产的前置许可文件，发现因不具备基本安全生产条件被吊销相关前置许可文件的，责令其办理变更登记、注销登记，直至依法吊销营业执照。



（四）淘汰落后产能，促进产业结构调整。将工贸行业企业安全生产标准化建设与促进产业结构调整和企业技术改造、淘汰落后产能相结合，鼓励企业通过技术改造淘汰安全水平低等落后工艺技术装备，开展安全科技课题攻关，推广应用先进适用的安全科技成果，不断提高企业本质安全水平。



（五）发挥国有企业排头兵作用。国有企业尤其是中央企业在安全生产标准化建设中要落实安全生产主体责任，发挥排头兵的示范引领作用，勇于创新，先行先试，为企业安全生产标准化建设积累经验，建立经验推广学习机制，鼓励有条件的企业开展集团整体达标。



（六）加强工伤保险和安全生产责任保险对企业安全生产标准化建设的支持。经核准公告达到国家规定等级的安全生产标准化企业，符合工伤保险费率下浮条件的，按规定下浮其工伤保险费率，对其缴纳的安全生产责任保险按有关政策规定给予支持。



（七）加大信贷支持力度。将企业达标水平作为信贷信用等级评定的重要依据之一。支持鼓励金融信贷机构向符合条件的安全生产标准化达标企业优先提供信贷服务。对未按国家有关规定开展安全生产标准化建设或达不到最低达标等级要求的企业，要从严管理，严格控制贷款。对不具备基本安全生产条件的企业，不予贷款。



（八）加大评先创优支持力度。安全生产标准化达标企业申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉的，予以优先支持或推荐。对符合评选推荐条件的安全生产标准化达标企业，优先推荐其参加各地区、各行业及领域的先进单位（集体）等评选。对未开展安全生产标准化建设和达不到安全生产标准化达标要求的企业，不予受理其申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉。



国家安全监管总局



工业和信息化部



人力资源社会保障部



国务院国资委



国家工商总局



国家质检总局



银监会



2013年1月29日





山东省青岛市人民政府


青岛市个人住房置业贷款担保暂行办法
青岛市人民政府


（2000年12月14日经市人民政府第15次常务会议通过，现予发布施行）


第一条 为深化城镇住房制度改革，支持城镇居民住房消费，规范个人住房置业贷款担保行为，维护当事人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称个人住房置业贷款担保，是指住房置业担保机构为个人向银行等金融机构申请购买住房的贷款提供保证，并承担连带责任的保证行为。
第三条 青岛市住房置业担保中心（以下简称担保中心）依法取得法人资格，按照有关法律、法规和本办法规定，负责个人住房置业贷款担保业务工作。
第四条 个人住房置业贷款担保，应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。
第五条 担保中心与银行等金融机构建立个人住房置业贷款担保合作业务的，双方应当签订合作协议，其主要内容：
（一）被担保的主债权种类、数额；
（二）保证方式；
（三）保证期间；
（四）双方的权利、义务；
（五）违约责任；
（六）其他约定事项。
第六条 个人购买住宅商品房、经济适用住房和私有产权住房（包括房改住房），向银行等金融机构申请贷款时，可以向担保中心申请个人住房置业贷款担保，并按规定提交有关材料。
第七条 个人住房置业贷款担保申请人（以下简称贷款担保申请人）应当具备下列条件：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）具有本市常住户口或有效居留身份证明；
（三）有稳定的收入，能按期偿还贷款本息，无不良信用行为；
（四）具有合法的购房合同；
（五）所购房屋未设定他项权利；
（六）已足额交纳购房首付款；
（七）法律、法规规定的其他条件。
第八条 担保中心收到贷款担保申请人的申请后，应当进行审查，对符合规定条件的，应当与贷款担保申请人签订个人购房贷款担保合同，为贷款担保申请人提供担保证明。贷款担保申请人凭担保证明到与担保中心有合作协议的银行等金融机构办理贷款业务。
第九条 担保中心应当按规定评估贷款担保申请人的资信。对资信不良的申请人，担保中心可以拒绝提供担保。
第十条 个人申请住房置业贷款担保，应当按规定标准向担保中心支付担保服务费。
第十一条 个人住房置业贷款担保需办理房屋所有权证和房屋他项权利证的，可以委托担保中心办理。
第十二条 贷款担保申请人向担保中心申请贷款担保的，必须以本人或者第三人的合法房屋依法向担保中心进行抵押提供反担保。
第十三条 房屋抵押应当订立书面合同。抵押当事人应当自抵押合同订立之日起30日内向房屋所在地的房产行政主管部门办理抵押登记。
第十四条 房屋抵押权与其所担保的债权同时存在。借款人依照借款合同还清全部贷款本息后，房屋抵押权终止。
第十五条 变更抵押合同须经抵押人和抵押权人同意，签订变更协议。未签订协议前，原合同继续有效。抵押合同发生变更或者抵押关系终止时，抵押当事人应当在变更或者终止之日起15日内，到原抵押登记机关办理变更或者注销登记。
第十六条 抵押人办理抵押房屋保险的，应当在抵押合同签订前办理保险手续，并在个人购房贷款担保合同订立后，将保险单正本移交抵押权人保管。
第十七条 房屋抵押期间，抵押权人为保险赔偿的第一受益人。抵押人不得以任何理由中断或撤销保险。抵押的房屋因抵押人的行为造成损失致使其价值不足作为履行债务担保时，抵押权人有权要求抵押人重新提供或者增加担保以弥补不足。
第十八条 有下列情况之一的，担保中心应当在30日内代为偿还尚未偿还的贷款本息：
（一）借款人连续3个月或累计6个月未按照合同约定偿还贷款本息的；
（二）借款人在还款期限内死亡、宣告失踪或者丧失民事行为能力后无继承人、受遗赠人或监护人的，或其继承人、受遗赠人、监护人拒绝履行措款合同的。
第十九条 借款人到期未按借款合同约定偿还贷款本息的，担保中心在代为偿还贷款本息后，有权依法向其追偿贷款本息。
借款人违反个人购房贷款担保合同、抵押合同规定的，担保中心有权要求其履行合同，并按合同约定要求其支付违约金。
借款人不偿还担保中心已代为偿还的贷款本息的，担保中心有权依法处置抵押的房地产。
第二十条 借款人用作抵押的房屋被依法处置后，需由担保中心提供过渡住房居住的，借款人应当与担保中心建立房屋租赁关系，租金根据市场价格议定。
第二十一条 财政、房产、审计等行政管理部门按照职责分工，负责对担保中心的担保资金运作实行监督和检查。
担保中心对运作担保资金应当确保资金安全和资产的保值增值。
担保资金的管理，按有关规定执行。
第二十二条 担保中心工作人员玩忽职守、滥用职权，或者利用职务上的便利索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人提供担保的，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法具体执行中的问题，由市房产行政主管部门负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。



2000年12月22日