最高人民法院关于今后处理买卖金银案件根据实际情节参考金银管理暂行办法酌处的指令
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最高人民法院关于今后处理买卖金银案件根据实际情节参考金银管理暂行办法酌处的指令
最高人民法院
最高人民法院关于今后处理买卖金银案件根据实际情节参考金银管理暂行办法酌处的指令
1951年9月11日，最高人民法院
北京市人民法院：
你院1951年8月27日刑三（丙）字第4617号来函略称：“华北区金银管理暂行办法公布时间，系在华北解放不久。因过去长期间内国民党伪币不断贬值，在人民中已失去信用，金银通逐为人民相互交易的主要计偿标准和交易对象，进而演成一部人以捣买金银为业。北京解放后，人民沿旧习惯，仍继续为金银交易，严重的影响着人民币之信用。但以此种事实，在社会上已长期普遍存在，如据以严刑禁止，不仅犯法人多，造成不良影响，且亦未能生效。故华北区金银管理暂行办法之处罚规定，多采强制兑换和贬值兑换。今日物价稳定，人民币信用巩固，绝大部分人民在政府领导和教育下，安心从事正当职业。少数不逞之徒，仍因袭投机倒把恶习，进行金银买卖勾当。对此少数玩法分子依据华北区金银管理暂行办法规定处理，不足收惩禁之效。现人民银行总行已拟就金银管理暂行办法草案，送来参考，内有处徒刑之规定。依据该草案规定惩罚少数玩法分子，似较有利，而钧院处理买卖金银案件又适用华北区金银管理暂行办法，故在处理买卖金银案件，有时感到困难，拟请钧院商请政务院早日将《金银管理暂行办法草案》明令公布施行。在该草案未公布施行前，先就《华北区金银管理暂行办法》作适当的补充或必要的解释。”等情已悉。
本院亦感到：《华北区金银管理暂行办法》内有些规定，现已不足适应日下实际需要，故曾于本年4月3日函请政务院对该办法加以补充规定。旋据复称：“凡私相买卖金银而属屡犯或情节重大者，除依据该办法规定须处罚金之外，法院并不以扰乱金融论处。……在全国性的金银管理办法和破坏经济金融处刑办法尚未统一公布以前，对华北区金银管理办法条文，暂无须修订。”此后本院处理华北区买卖金银案件，即由实际情节出发，不拘于华北区金银管理暂行办法。你院所感到的困难，本院早于实际上予以解决。现人民银行总行印有金银管理暂行办法草案，亦可作我们以后处理买卖金银案件的参考。
附：北京市人民法院关于我院处理金银案件的情况及提出两点意见的请示 刑三丙字第4617号
最高人民法院：
兹根据我院处理金银案件的情况，提出两点意见，报请钧院核办。
一、我院处理金银案件的情况：
前华北人民政府于1949年4月27日颁布华北区金银管理暂行办法（以下简称暂行办法）后，我院即本暂行办法之规定处理金银案件。暂行办法规定之处罚：以强制兑换，贬值兑换及罚金为主，除走私资敌情节重大者以扰乱金融论处，解释上得处徒刑外，其他无处徒刑之规定。
嗣以有些案件中之被告，明知故犯，大量捣卖，或系累犯（有的以捣卖金银为常业），其罪行已严重破坏金融，及稳定物价之政策。故我院亦酌处徒刑，以惩罚犯罪，教育一般。及至1950年4月8日，中国人民银行总行“关于执行金融管理办法的指示”（以下简称总行指示），及所拟“金银管理暂行办法草案”（以下简称办法草案）送达我院，办法草案较暂行办法为重，并有处五年以下，及三年以上十年以下徒刑之规定，我院即参照总行指示及办法草案之精神，处理金银案件。
但我院判处徒刑之捣卖金银案件，上诉后，钧院即以暂行办法无处徒刑之规定，予以撤销，改判罚金。
我院以暂行办法公布之时间，系在北京解放不久之后；在过去长时期内，国民党伪币因不断贬值，在人民中失去信用，金银已成为人民相互交易中之重要媒介，人民又争取以伪币换取金银，以保存价值，进而演成买卖捣卖等行为，金银之计价，行使，买卖，倒卖已成为普通的对抗伪币的行为。北京解放后，人民因缘旧习，金银交易，已严重影响人民币的信用。但以此种现象，在社会上已长期普遍的存在，遽以重刑禁止，不仅受刑人多，造成不良影响，且亦未能生效，故暂行办法之处罚规定，多采强制兑换及贬值兑换。今日物价稳定，人民币信用巩固，工商业繁荣，就业容易，绝大部分人民在政府领导教育下，安心从事正当职业，少数仍因袭投机倒把恶习，进行金银买卖，捣卖的违法行为，对此少数玩忽法令分子，依据办法草案较重处罚之规定处理，似较有利。惟办法草案，系属内部参考文件，而钧院处理上诉金银案件时，又适用暂行办法，故在处理金银案件时，失所依据。
二、由于以上情况，我院提出两点意见：
（一）由钧院商请政务院转饬中国人民银行早日明令公布“金银管理暂行办法”。
（二）在上述办法未明令公布前，就“华北区金融管理暂行办法”作适当之补充或必要之解释。
是否可行，谨请钧裁。
1951年8月27日
钦州市城市燃气管道施工管理暂行规定
广西壮族自治区钦州市人民政府办公室
钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市城市燃气管道工程施工管理暂行规定》的通知
钦政办〔2011〕33号
各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
《钦州市城市燃气管道工程施工管理暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
钦州市人民政府办公室
二○一一年三月十三日
钦州市城市燃气管道施工管理暂行规定
第一条 为了加强我市城市燃气管道施工管理，确保工程施工质量和燃气设施安全运行，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《广西壮族自治区燃气管理条例》等法律法规的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 燃气管道建设和施工必须符合城市总体规划和城市燃气专项规划以及国家有关技术规范的要求，精心规划、精心设计、精心施工，确保燃气管道工程的质量安全。
第三条 在钦州市城市规划区范围内进行管道燃气施工建设管理，适用本规定。
第四条 市市政管理局为燃气行业行政主管部门，负责燃气管道工程建设的管理工作；市燃气管理处负责相关的技术审核工作；市住建委、市质监局、市公安消防支队、市安监局、市环保局应当按照各自职责，积极协同做好燃气管道建设的管理工作。
第五条 燃气管道建设单位工程开工建设前，应按有关法律法规的规定，办理建设项目环境影响评价后分别委托勘察单位对工程项目进行勘察、设计单位对施工图进行设计、审查机构对施工图（包括工程勘察成果）进行审查，并委托工程建设监理；向建设行政主管部门申办施工许可、工程质量监督手续；城镇燃气输配工程修改或材料代用应经原设计部门同意并报原审批单位审批；向市质监局办理施工告知和压力管道监督检验手续。施工（以下所称均包含安装，下同）单位应办理工程施工安全监督手续，未取得工程规划许可证、施工许可证以及城市道路挖掘许可证的，不得进行施工。设计、施工、监理单位应具备有相应的行政许可或资质证书。
第六条 进行市区街巷和居住小区的燃气管道设计前，设计单位应当了解燃气管道走向的地下设施情况，注意避让且不得损坏其他权属单位原有的地下管网设施，并在施工时采取有效措施确保安全运行。在重要地段安装燃气管道上的套管、管沟端部以及阀门护井时，预留的管道口必须安装端堵，并设置检漏管（点）及定时进行监测记录。在工业、商业和住宅小区等区域内设置燃气管道调压装置时，必须同时就地安装燃气浓度检测报警器。
第七条 建设单位申请领取工程规划许可证，必须到市城建档案馆查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料，并向施工单位进行技术移交。工程开工建设前，施工单位必须会同建设、设计及其他有关单位共同核对有关地下管线及构筑物的资料，必要时到施工现场进行开挖查探核准。
第八条 燃气管道工程施工前，燃气管道工程建设单位应与施工单位签定《安全监护协议》，并由建设单位分别报市市政管理局和市安监局备案。燃气管道工程建设单位、施工单位要严格按照《安全监护协议》进行施工。未签订《安全监护协议》，未落实安全监护措施的，不得进行施工；施工期间，燃气管道建设、施工、监理单位的施工人员必须持证上岗，各自派出佩带明显标识的专职监护人员进行全过程现场安全监护，专职监护人员不得离开监护现场，并签字如实记录当天施工现场情况。
第九条 燃气管道施工需挖掘道路和迁移绿化、路灯等市政设施的，必须到市政主管部门办理道路挖掘和迁移审批手续。严禁在建成路面上拌制施工用料或破坏绿化和其他公共设施的行为。涉及住宅小区的，应当征求街道办事处或小区业委会意见（尚未成立小区业委会的应当征求物业管理部门意见）。
第十条 燃气管道施工企业必须严格按照工程设计施工图进行施工。施工单位应当结合实际制定科学、周密的施工方案，并报项目总监审批。燃气管道施工应规范管理，分标段施工的，每标段不得超过2公里。施工现场必须符合安全文明施工工地标准，做到工完料清，切实减少施工对道路交通和居民正常生产生活秩序的影响。施工过程中被损坏的路面及绿化设施应在验收前及时按原设计标准恢复原状，并由原审批单位验收。
第十一条 管道燃气建设、施工单位必须配备有天燃气及其他有关气体的专用检测仪器。分标段施工管道的严密性试验应按国家有关技术标准进行，或可采用无毒的天然气浓度不得超过0.3%（非爆炸极限）的气体进行测试。不可添加四氢噻吩（加臭剂）、硫醇等危险化学品作为测漏气体臭源。
第十二条 工程建设各方应自觉遵守《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，工程施工现场应按要求围挡并设置明显的交通、施工安全警示标志和安全防护设施等有效措施，确保工程质量和安全文明施工。
居住小区每天12：30至14：30，22：00至第二天7：00两个时段严禁施工。主要街道路口在每天交通高峰时段6：30至8：30，11：30至13：00，17：30至19：00严禁施工。
第十三条 燃气管道建设实行公告公示制度。城市主干道施工前应提前7天在新闻媒体及施工现场公示告知；涉及住宅小区的施工应提前3天在小区醒目位置设置公告栏。公告公示应包括：
（一）工程名称、施工期限、竣工日期；
（二）建设、设计、审图、监理、施工单位名称。
第十四条 建设单位要加强对管道燃气建设的安全监督管理，要建章立制，落实职责，切实落实工程质量、安全生产的法定职责与义务，严格遵守相关法律法规和和行业标准，确保燃气管道的安全运行。
第十五条 燃气管道建设单位应制订相应的管道施工事故应急预案。在施工过程中若造成燃气设施损坏漏气等意外情况的，应立即停止施工，分别报安监、建设、市政、消防、质监、环保等有关部门。同时采取积极措施，划定安全警戒范围，启动本单位燃气事故应急预案，组织抢险、抢修，防止事故进一步扩大并及时报告各有关主管部门。
第十六条 燃气管道建设工程依法实行施工图审查、施工许可、建设监理、工程质量监督、施工安全监督、工程竣工验收备案和档案移交等管理制度，按建设工程备案制度的要求进行管道竣工测量和竣工归档。燃气管道隐蔽项目未经验收不得进入下一道工序，工程未经竣工验收或验收不合格或未向建设行政主管部门备案的，不得投入使用。燃气管道工程在竣工验收合格之日起3个月内，建设单位必须向环境主管部门申请试生产，试生产3个月内必须进行项目竣工环境保护验收，并向当地燃气行业行政主管部门备案。
第十七条 燃气管道工程竣工验收前，建设单位应当提请城建档案管理机构对燃气管道工程档案进行专项预验收。
第十八条 建设单位在燃气管道工程竣工验收备案前，应当向城建档案管理机构移交下列档案资料：
（一）燃气管道工程项目准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工验收文件和竣工图（包括地下管线图）；
（二）燃气管道竣工测量成果；
（三）其他应当归档的文件资料（电子文件、工程照片、录像等）；
（四）环境影响评价文件批复及项目竣工环境保护验收批复文件。
涉及住宅小区的应当及时向街道办事处或小区业委会（尚未成立小区业委会的应当报物业管理部门）报送档案资料。
经审查合格，由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。
第十九条 管道燃气建设、施工、监理单位在工程施工过程中违反国家有关法律、法规、规定的，由相关部门依法处理。
第二十条 国家工作人员在管道燃气施工管理工作中，玩忽职守，循私舞弊、滥用职权，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定由市市政管理局负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
建设项目环境影响评价分类管理名录
环境保护部
中华人民共和国环境保护部令
第 2 号
《建设项目环境影响评价分类管理名录》已于2008年8月15日修订通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
环境保护部部长 周生贤
二○○八年九月二日
建设项目环境影响评价分类管理名录
第一条 为了实施建设项目环境影响评价分类管理，根据《环境影响评价法》第十六条的规定，制定本名录。
第二条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。
建设单位应当按照本名录的规定，分别组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。
第三条 本名录所称环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：
（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；
（二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；
（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。
第四条 建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度，是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据。
建设涉及环境敏感区的项目，应当严格按照本名录确定其环境影响评价类别，不得擅自提高或者降低环境影响评价类别。环境影响评价文件应当就该项目对环境敏感区的影响作重点分析。
第五条 跨行业、复合型建设项目，其环境影响评价类别按其中单项等级最高的确定。
第六条 本名录未作规定的建设项目，其环境影响评价类别由省级环境保护行政主管部门根据建设项目的污染因子、生态影响因子特征及其所处环境的敏感性质和敏感程度提出建议，报国务院环境保护行政主管部门认定。
第七条 本名录由国务院环境保护行政主管部门负责解释，并适时修订公布。
第八条 本名录自2008 年10 月1 日起施行。《建设项目环境保护分类管理名录》（国家环境保护总局令第14 号）同时废止。
附件下载： http://www.zhb.gov.cn/info/bgw/bl/200809/W020080905398664224537.pdf
