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国家安全生产监督管理局


安监管管一字[2005]21号


关于印发《进一步做好2005年非煤矿山安全生产专项整治工作意见》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央管理企业：

　　为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》（国办发[2003]60号），根据国家安全生产监督管理局等六部门联合下发的非煤矿山安全生产专项整治方案的安排，2005年将在全国范围内继续深入开展非煤矿山安全生产专项整治工作。现将《进一步做好2005年非煤矿山安全生产专项整治工作意见》印发给你们，请遵照执行。



二OO五年二月六日


进一步做好2005年非煤矿山安全生产专项整治工作意见

　　自2001年下半年起，国家安全生产监督管理局（以下简称国家局）根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号）精神，针对非煤矿山安全生产工作基础薄弱、事故多发的现状，在全国开展了非煤矿山安全生产专项整治工作。三年多来，各地区、各有关部门和广大非煤矿山企业认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，按照国家局等六部门的统一部署和要求，结合实际，认真开展了非煤矿山安全生产专项整治活动，做了大量卓有成效的工作。截至2004年底，全国共取缔、关闭非法或不具备基本安全生产条件的非煤矿山5万多个，非煤矿山伤亡事故得到初步遏制。据统计，2004年全国共发生伤亡事故2248起、死亡2699人，事故起数和死亡人数分别比2003年下降1.7％和6.7％，整治工作取得了阶段性成果。但从总体上看，全国非煤矿山小矿多、分布广，生产经营集约化程度仍然较低，安全生产工作基础薄弱、事故多发的状况并未得到根本好转，仍处于事故的高发期，安全生产形势相当严峻。特别是2001年发生的广西南丹"7.17"特别重大透水事故，造成81人死亡；2002年发生的山西繁峙"6.22"特别重大爆炸事故，造成37人死亡；2004年发生的河北沙河"11.20"特别重大火灾事故，造成70人死亡，上述事故的发生，给人民群众生命和国家财产造成了严重损失，教训十分深刻。当前非煤矿山安全生产工作存在的主要问题：一是各地的整治工作进展不平衡，个别地区还存在较大差距。二是由于安全生产许可制度刚刚起步，一些不具备基本安全生产条件的矿山还在生产。三是由于许多非煤矿山生产规模小，装备落后，本质安全水平低。四是个别地区矿业秩序混乱，越界开采现象十分严重，形成许多人为的事故隐患，近几年发生的死亡30人以上的特别重大事故都与此有关。五是伤亡事故多发的状况尚未根本改变，一些深层次问题没有得到根本解决。因此，继续深入开展安全生产专项整治，实现非煤矿山安全形势的稳定好转，任务仍相当艰巨。2005年是国家局等六部门联合布署开展非煤矿山安全生产专项整治的关键一年，为进一步做好2005年非煤矿山安全生产专项整治工作，现提出以下意见。

　　一、指导思想和原则

　　按照国务院关于进一步推动整顿和规范市场经济秩序深入持久开展的总体要求，2005年继续开展非煤矿山安全生产专项整治工作的指导思想是：以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持"安全第一，预防为主"的方针，把非煤矿山安全生产专项整治工作作为贯穿整顿和规范市场经济秩序全过程的一项长期和重要任务，以建立长效机制和提高矿山抗灾防灾能力为核心，依法整治、综合治理、突出重点、长治久安。专项整治工作的原则：以贯彻执行非煤矿山安全生产许可证制度为主线，以整顿矿业秩序和消除重大事故隐患为重点，以建立安全生产长效机制、提高矿山抗灾防灾能力为核心，以部门联动、联合执法、市场准入为方法，继续深化非煤矿山安全生产专项整治。

　　二、主要目标

　　通过深化非煤矿山安全生产专项整治，健全和完善非煤矿山安全生产监管体制和机制；强化企业的责任主体，健全责任制，提高企业安全技术装备水平和从业人员的安全素质；提高非煤矿山安全生产总体水平；完善非煤矿山安全生产法规、规章和标准；完成符合安全生产条件的非煤矿山企业颁证工作；逐步减少一般事故，遏制重、特大事故的发生，实现非煤矿山安全生产形势稳定好转。

　　三、工作重点

　　（一）在近三年来非煤矿山安全生产专项整治工作的基础上，以非煤矿山安全生产许可证的发放为重点，把专项整治工作与安全生产许可证发放工作有机结合起来。

　　（二）强化对重大事故隐患的整改工作。加强与国土资源、公安、工商等部门的联合，集中整治那些由于矿业秩序混乱危及安全生产的矿山，坚决打击乱采滥挖、超层越界开采等违法行为。2005年将对湖北省黄石市、河北省沙河市、辽宁省葫芦岛市、甘肃省天水市、云南省兰坪县、内蒙古自治区赤峰市、陕西省秦岭地区等重点地区加大整治力度，努力消除事故隐患，控制和减少事故的发生。

　　（三）开展对重大危险源的普查和评估工作，实行分级、动态管理，建立档案，制订监控措施，实行重点检查和跟踪督查。

　　（四）积极开展安全质量标准化工作。对非煤矿山实行安全等级监督管理制度，通过对安全生产状况的综合评价，划分安全等级，实施分类指导和监督管理。

　　（五）完善安全生产设施，提高安全技术装备水平。井工开采的非煤矿山要以完善矿井的提升运输、供电、排水、通风等系统，消除矿井大面积空顶、不具备两个安全出口、矿用设备无安全防护装置为重点。露天采石场要以实现规模化、规范化开采为重点，推广机械化作业和中深孔爆破技术。

　　（六）加强安全机构建设和人员素质培训，全面提升企业安全管理水平。促进非煤矿山企业持续改进安全生产管理工作，建立安全生产管理机构，配足专职安全人员。

　　三、措施及要求

　　（一）综合治理，整体推进。要把开展非煤矿山安全生产专项整治与学习宣传和贯彻《中华人民共和国安全生产法》结合起来，把深化整治的过程变成依法规范安全生产行为、建立安全生产法治秩序的过程；把非煤矿山安全生产专项整治与加强日常性监督管理结合起来，健全、完善安全生产监管体系和监管工作机制，建立与监管工作相适应的监管队伍和工作机制；把非煤矿山安全生产专项整治与加强企业基础工作结合起来，建立预防为主、持续改进的企业安全生产自我约束机制，充分发挥企业作为安全生产管理工作主体的主动性；把非煤矿山安全生产专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，积极探索和建立安全生产的长效机制。

　　（二）突出重点，依法整治。各地要针对非煤矿山的特点，从实际出发，结合2005年全国整治的重点，进一步突出重点地区和企业，特别是各类个体、私营的小矿山、小采石场，要严格依照有关安全生产的法律法规开展整治工作。

　　（三）严格审批条件，切实做好非煤矿山安全生产许可证颁发工作。占总数90%以上的小型非煤矿山是安全生产许可证颁证管理工作的重点和难点，要严格安全生产许可证的审核颁发工作，对不具备颁证条件的坚决不能发证。通过安全生产许可制度的实施，再淘汰关闭一批不具备安全生产基本条件的企业，进一步提高办矿水平，从源头上遏制非煤矿山生产安全事故多发的状况。2005年各地要按照有关规定和程序，着重从基础工作、装备水平、管理水平等方面进行综合评价，不具备安全生产许可证办证条件的矿井，一律不准生产。

　　（四）加强基础，积极推进安全质量标准化活动，全面提高非煤矿山安全生产管理水平。安全质量标准化是强化企业安全管理，预防事故的基础性工作。要积极组织非煤矿山企业开展安全质量标准化活动。要指导企业建立健全各项规章制度，建立和完善各环节、各岗位的安全质量责任制，规范各项生产活动和行为，不断提高安全管理和装备水平。要加强对企业主要负责人和安全生产管理人员的安全知识培训，严格考核，合格后方可任职。特种作业人员必须经培训合格后持证上岗。

　　（五）加强领导，落实责任。非煤矿山的安全生产专项整治工作要在地方政府的统一领导下进行，按照工作的总体部署，由安全监管部门牵头，会同公安、监察、国土资源、工商、环保等部门共同开展。要在总结分析前一阶段非煤矿山安全生产专项整治工作的基础上，针对薄弱环节和主要问题，进一步完善整治方案，做出科学的安排，精心组织，狠抓落实，务求实效。要正确处理好经济发展与安全生产的关系，把安全整治的各项措施落到实处。凡整治不力，死灰复燃严重的，要严肃追究有关领导的责任。





黑龙江省黑河市人民政府办公室


黑市政办字[2001]16号


市直离休人员医疗管理暂行办法的通知


市直各单位：
现将《黑河市直离休人员医疗管理暂行办法》印发给你们。望按照《暂行办法》要求做好离休人员医疗保障工作。



二○○一年四月十八日



黑河市直离休人员医疗管理暂行办法



第一条 为保障离休人员医疗待遇， 根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）、《黑龙江省离休人员老红军医疗管理暂行办法》（黑政办发[2000]61号）， 结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用范围为市直机关和原享受公费医疗的事业单位。
第三条 本办法所称离休人员是指经组织部门认定的建国前参加革命并已离职休养人员。
第四条 市社会保险经办机构负责离休人员医疗费的统一筹集、管理和支付。
第五条 按照2000年市直实际发生的离休人员医疗费的人均数，确定2001年的筹资水平为年人均6450元。
第六条 离休人员所在单位必须按标准向市社会保险经办机构及时足额缴纳离休人员医疗统筹，否则，不予保障其离休人员医疗待遇。
第七条 对财政全额拨款单位的离休人员医疗统筹金，由市财政预算安排，统一缴纳；对差额拨款单位的离休人员医疗统筹金，由市财政和离休人员所在单位按比例负担，分别缴纳。
第八条 符合规定的离休人员医疗费包括：国家和省制定的《职工基本医疗保险药品目录》、《黑河市区内城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理暂行规定》及《黑河市区内城镇职工基本医疗保险服务设施范围和支付标准的意见》规定的项目。若核销超出规定的特殊诊断、特殊治疗或采用新技术、新设备及进口贵重药品等支出，需经定点医疗机构专家会诊，市社会保险经办机构批准后方可运用。
第九条 对符合支出规定的离休人员医疗费实行实报实销；对经事先批准的超支部分由市财政安排解决。
第十条 离休人员患病就医时，必须持本人医疗证、处方本到市直定点医疗机构就医。不得在非定点医疗机构就医，不得将医疗证、处方本转借他人使用，否则不予报销。
第十一条 市直各定点医疗机构要为离休人员设立专门挂号、结算窗口，选派技术水平高、从医经验丰富的医护人员为离休人员提供良好的医疗服务。
第十二条 市直各定点医疗机构在接待离休人员就诊时，要坚持因病施治，合理检查，科学用药，合理收费。要认真核对人、证、处方本是否相符，审核一致后方可予以诊治。
第十三条 实行门诊处方药品限量制度。一次处方药量：急性病为3-7日量；慢性病为7-14日量；高血压、糖尿病、脑动脉硬化后遗症、冠心病等慢性病可延长到30日量。在处方药量使用期内，继续开相同药品或开与诊断疾病无关药品的费用不予报销。
第十四条 确需住院治疗的离休人员，应持市直定点医疗机构开据的住院或家庭病床审批单和单位介绍信到市社会保险经办机构办理审批手续。急诊住院的离休人员，应在入院3日内补办相关手续。住院期间开药及各种检查要与医嘱、病程记录相符，严禁医护人员、患者及其亲属借机开大处方、花方、人情方；严禁定点医院补方、换方；严禁挂床住院，否则一切费用由定点医院和患者自行负担。患者出院时，定点医院可视患者病情对症开口服药，但最多不得超过7日药量。
第十五条 年老体弱、行动不便的离休人员可凭定点医院开据的住院及家庭病床审批单、单位介绍信到市社会保险经办机构办理家庭病床审批手续。家庭病床一个治疗周期为2个月，超过2个月须重新办理审批手续。在家庭病床治疗中，医患双方须严格执行有关用药规定，建立家庭病床病历。
第十六条 离休人员不得随意外购药品。确需外购时，应由定点医院科主任确定所需药品名称、剂量，经院长审查，报市社会保险经办机构批准后方可到指定定点药店外购。对抢救用药，可先外购后补办手续。未经批准或手续不全的外购药品的费用不予报销。
第十七条 需转往上级医院诊治的疑难重症患者，应经医院专家会诊，由科主任提出转诊（院）意见，主管院长批准，持医院开据的转院申请单、单位介绍信报市社会保险经办机构批准后方可到指定的上级定点医院就诊，否则不予报销医疗费用。
第十八条 易地安置、长期居住外地和外出探亲1年以上的离休人员应持单位出具的易地安置、长期居住外地或外出探亲证明，自行选定一所当地定点医院，到市社会保险经办机构办理审批手续，医疗费按黑河市直离休人员年平均医疗费用标准和有关规定予以报销。离休人员易地安置期间，就医时需特殊诊断、特殊治疗、择期手术等，若核销相应医疗费，应事先与黑河市社会保险经办机构联系，经批准后方可就医（急诊除外），否则不予报销医疗费。
第十九条 离休人员医疗统筹资金专门用于离休人员就医过程中发生的符合规定的医疗支出，必须保证专款专用，不得挤占挪用。市劳动局要定期会同财政、卫生、审计、老干部管理等部门，对离休人员医疗费用筹集、支付、管理等进行监督检查。
第二十条 本办法由市劳动局负责解释。
第二十一条 本办法从2001年1月1日起执行。