财政部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知
财政部 中宣部 文化部等
财政部 中宣部 文化部 广电总局 新闻出版总署关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知
2007年9月29日 财教[2007]213号
各省、自治区、直辖市财政厅(局)、党委宣传部、文化厅(局)、广电厅(局)、新闻出版局：
党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，文化体制改革工作顺利开展，取得了明显成效。随着各项改革措施的推进，新闻出版、广播影视、文化艺术领域的国有企事业单位占有和使用的国有资产(以下简称国有文化资产)总量不断增加，资本运作方式发生了新的变化。为确保文化体制改革健康有序进行，促进文化事业和文化产业发展，经党中央、国务院批准，现就文化体制改革中加强国有文化资产管理有关问题通知如下。
一、要充分认识加强国有文化资产管理的重要性和紧迫性。新形势下，加强国有文化资产管理，对于坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握文化发展的主导权，确保国家文化安全，具有极为重要的意义。在深化文化体制改革中，各地区、各部门要从加强党的执政能力建设，创新党对意识形态工作的领导方式，加强和改进文化领域宏观管理的高度，进一步统一思想，提高认识，切实加强国有文化资产管理工作。
二、要明确管理职责，完善工作协调机制。财政部门要切实履行对国有文化资产的监管职责。文化行政主管部门在党委宣传部门的指导下，按照部门职责对所属企事业单位的国有文化资产实施具体管理。党委宣传部门要进一步做好宣传文化企事业单位主要领导干部的监督管理、文化体制改革的组织协调和宣传业务的指导工作，重大国有文化资产变动事项(比如，经营性文化事业单位转制为企业后的企业重组和股份制改造中涉及的重大资产变动等)的审查把关。财政部门、文化行政主管部门和党委宣传部门等要加强沟通和协调，共同做好国有文化资产管理工作。
三、要严格规范和履行国有文化资产管理的审批程序。国有文化企事业单位要遵守国家现行有关国有资产管理的法律法规，建立健全资产管理机构和规章制度。经营性文化事业单位转制为企业，必须严格遵守中央有关文化体制改革的规定和政策，认真做好资产清查、资产评估等基础工作，资产变动事项经文化行政主管部门审核同意后，报同级财政部门审批，并按有关规定办理。国有文化企业开展投融资活动，必须按照有关规定做好资产评估工作，评估结果须报同级财政或国资部门备案或进行合规性审核；变更国有资产产权、国有股权，改变国有资产使用方向等事项，须报经同级财政或国资部门审批后，按照有关程序办理；凡涉及前述重大国有文化资产变动事项，须经同级党委宣传部门同意。 已授权由国有资产监督管理部门负责监管的国有文化企业，其资产监管仍继续由国有资产监督管理部门负责，资产管理关系是否需要变动， 由地方党委、政府决定。
四、要建立对国有文化资产管理的绩效考评机制。财政部门要会同党委宣传部门和有关文化行政主管部门，在调查研究的基础上，参考有关国有资产绩效考评的规定，结合国有文化企事业单位的工作特点，尽快制定国有文化资产绩效考评办法。考评工作应把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，促进国有文化资产使用效益的提高，保证公益性国有文化资产安全完整，经营性国有文化资产保值增值，实现国有文化资产的合理流动和优化配置。要建立国有文化资产管理的激励和约束机制，将绩效考评结果与国有文化事业单位的经费安排、资产配置、国有文化资产经营者的收入分配真正挂钩。改进和完善国有文化企事业单位领导人任期审计制度，建立科学合理、可追溯的资产经营管理责任制。
五、要结合实际，及时制定加强国有文化资产管理的具体措施。国有文化资产管理涉及面广，情况复杂，需要在实践中不断研究和探索。在深化文化体制改革中，各级财政部门要会同相关部门在本通知精神的指导下，及时制定加强国有文化资产管理的具体措施。在文化体制改革试点过程中已对国有文化资产管理体制进行探索的地区，可结合本地实际继续探索实践，逐步调整、完善和规范。
舟山市人民政府关于印发舟山市依法行政示范单位创建实施办法（试行）的通知
浙江省舟山市人民政府
舟山市人民政府关于印发舟山市依法行政示范单位创建实施办法（试行）的通知
舟政发(2009)41号
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市依法行政示范单位创建实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○九年五月三十一日
舟山市依法行政示范单位创建实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为深入开展依法行政示范单位创建活动，全面推进我市依法行政工作，加快推进法治政府建设，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 依法行政示范单位创建活动以“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，贯彻落实科学发展观，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的基本要求，通过典型引路，整体推进，为构建和谐社会提供法制保障。
第三条 市政府直属各单位、省属垂直管理单位及其所属行政执法单位开展依法行政示范单位创建活动，均适用本办法。
第四条 依法行政示范单位创建活动由市全面推进依法行政工作领导小组组织领导，其日常工作由市法制办承担。
第二章 依法行政示范单位创建标准
第五条 转变行政职能，深化行政管理体制改革。
（一）全面履行行政职能，切实加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；
（二）加强与规范行业组织、中介机构建设，行政机关与相关行业组织、中介机构彻底脱钩；
（三）各类预警和应急机制健全，应对突发事件和风险能力增强；
（四）合理划分和依法规范机关职能和权限，职责分工明确；
（五）全面推进政务公开和信息公开，加强电子政务建设，提高办事效率，为公众查阅提供便利条件；
（六）完善依法行政工作的财政保障机制，严格执行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没款全部上缴财政。
第六条 健全行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
（一）健全内部决策规则，规范行政决策程序，重大决策事项应事先组织专家进行论证，涉及与人民群众关系密切的决策事项，应当向社会公布，听取人民群众意见；
（二）建立重大行政决策合法性审查制度，推行重大行政决策听证制度，坚持重大行政决策集体决定;
（三）建立重大行政决策实施后评价制度和行政决策责任追究制度，强化监督，实现决策权与决策责任的统一。
第七条 依法制定行政规范性文件，注重对抽象行政行为的合法性审查。
（一）科学编制并严格执行规范性文件制定计划；
（二）建立健全规范性文件专家咨询论证制度，重大或关系人民群众切身利益的规范性文件草案，采取听证会、论证会、座谈会或向社会公布等方式征求意见；
（三）建立规范性文件制发、备案、修改、废止和定期清理制度；
（四）出台规范性文件及时向社会公布，评估实施效果。
第八条 建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，规范行政执法行为。
（一）严格依照法定程序行使行政权力，履行法定职责，行政执法中无不作为或越权作为情况发生；
（二）行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷合法规范，记录齐全；执法文书符合规定，按照档案装订标准进行管理；执法单位内部实行案卷评查制度；
（三）行政执法主体合法，行政执法人员持证、亮证执法；严格实行行政执法人员资格管理，做好行政执法证件的申领、更换、年审注册及备案工作；
（四）行政处罚规范、合法、适当，细化行政处罚自由裁量权，合理控制行政处罚自由裁量权的行使；
（五）行政许可规范合法，实行“谁许可、谁负责、谁监管”，后续监督管理到位；
（六）深化行政执法责任制，完善各项责任制度，实行执法过错责任追究，规范行政执法行为。
第九条 完善行政监督机制，强化对行政行为的监督。
（一）自觉接受人大和政协的监督，听取有关意见和建议，及时办理人大建议和政协提案；
（二）规范性文件、重大具体行政行为及时报市法制办备案；
（三）贯彻《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，依法受理行政复议案件，纠正违法、明显不当的行政行为；建立行政复议听证制度、重大行政复议案件备案制度、行政复议情况报告制度和行政复议责任追究制度；
（四）按照《舟山市行政机关行政首长出庭应诉暂行办法》规定，积极出庭应诉、答辩人民法院受理的行政案件，自觉履行人民法院的行政判决和裁定；
（五）建立和完善行政赔偿和补偿制度；
（六）积极配合监察、审计监督；
（七）强化社会监督，完善投诉、举报制度，及时处理来信来访，预防和化解行政争议。
第十条 提高行政执法人员依法行政能力。
（一）健全学法制度，定期组织领导干部、公务员、行政执法人员和其他行政机关工作人员进行依法行政和法律知识的培训教育和考试；
（二）加强行政执法人员业务建设、思想建设和作风建设，做到严格执法、公正执法、文明执法；
（三）对行政机关工作人员依法行政情况进行考核；
（四）采取多种形式进行普法和法制宣传。
第十一条 切实加强对推进依法行政工作的领导。
（一）成立依法行政工作领导小组，健全各项制度；
（二）法制工作机构职能明确，人员配备齐全；
（三）落实依法行政工作报告制度，定期向本级政府和上级行政主管部门报告推进依法行政工作情况；
（四）依法行政工作总体有规划、年度有计划、工作有重点。
第十二条 上年度依法行政评议考核等级为优秀，且该年度办理的行政执法案件没有被行政复议机关和人民法院撤销、变更、确认违法或限期履行法定职责的单位，可申请参评创建依法行政示范单位。
第十三条 具有下列情形之一的，不得参评创建依法行政示范单位。
（一）依法行政工作组织机构不健全，人员配备不到位；
（二）依法行政工作总体无规划、年度无计划；
（三）领导班子成员发生违法违纪行为被处以行政警告以上处分的或行政执法人员发生违法违纪行为被处以行政记大过以上行政处分的；
（四）因出台不合法的规范性文件引发影响社会稳定重大事件的；
（五）因具体行政行为违法引发社会影响恶劣事件;
（六）拒不履行生效的司法裁决或行政复议决定的。
第三章 申报程序
第十四条 凡符合依法行政示范单位创建标准的市政府直属各单位、省属垂直管理单位及其所属行政执法单位，于每年3月底前填写《舟山市依法行政示范单位申报表》，一式两份，报送市法制办；所属行政执法单位申报的，由主管机关先行审查，签署意见后上报。
第十五条 市法制办对申报单位及申报材料进行初步审核后，决定是否实地考评验收。
第十六条 考评验收程序。
（一）听取汇报。听取申报单位有关创建工作情况汇报。
（二）查阅档案。查阅创建工作有关的组织领导机构、依法行政制度建设、规范性文件制订、行政处罚及行政许可等案卷材料。
（三）实地走访。视情走访有关行政管理相对人，听取相关意见。
（四）媒体公示。通过主要媒体公示依法行政示范单位候选名单，接受社会监督。
（五）评议决定。考评组对考评情况汇总后，报市全面推进依法行政工作领导小组核定。
（六）审定批准。考评拟定的依法行政示范单位，由市政府予以审批。
第四章 奖惩规定
第十七条 首次被评为依法行政示范单位的，由市政府予以表彰，颁发依法行政示范单位奖牌。
第十八条 获依法行政示范单位称号的，当年依法行政工作予以免考。
第十九条 依法行政示范单位有效期限为三年，期满后经复评合格继续生效。
第五章 监督管理
第二十条 申报单位提供的有关材料应当客观、真实，不得弄虚作假。对采取不正当手段获得依法行政示范单位称号的，由市法制办报市政府批准，取消称号，收回奖牌，通报批评，三年内不得申报依法行政示范单位。
第二十一条 依法行政示范单位有义务宣传、交流有关经验和做法，每年12月底前须向市政府书面报告当年本单位依法行政工作情况。
第二十二条 依法行政示范单位有下列情形之一的，应在情况发生后30日内书面报告市政府。
（一）本单位发生重大违法行政情况的；
（二）国家、省、市对本单位依法行政工作检查、抽查中发现问题较为严重的；
（三）公民、法人或其他组织对依法行政示范单位具体行政行为强烈不满，认为问题比较严重且反映的问题经查证属实的；
（四）其他认为应当报告的情形。
第二十三条 发生前条规定情形之一的，市政府将视情节轻重分别给予警告、通报批评，直至取消依法行政示范单位称号。被取消依法行政示范单位称号的，三年内不得重新申报。
第六章 附 则
第二十四条 本办法由市法制办负责解释。
第二十五条 各县（区）可参照本办法制定本辖区依法行政示范单位创建实施办法。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
