北京市实施《中华人民共和国渔业法》办法
北京市人大常委会
北京市实施《中华人民共和国渔业法》办法
1990年9月8日北京市第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1997年4月15日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改<北京市实施中华人民共和国渔业法办法>的决定》修正 2007年7月27日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订
第一条 根据《中华人民共和国渔业法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内水域从事的养殖、捕捞等渔业生产活动。
第三条 市和区、县人民政府应当加强水域的统一规划和综合开发利用，保护渔业资源和渔业水域生态环境。
渔业生产实行养殖为主、合理捕捞的方针，鼓励科学研究，推广先进技术，促进生产发展。
第四条 市和区、县渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作；市和区、县渔政监督管理机构具体实施渔政监督管理工作。
水务、环境保护、园林绿化、工商行政管理和公安等部门，应当按照各自职责做好与渔业相关的工作。
第五条 辖区内渔业水域较大的乡镇人民政府，协助区、县渔业行政主管部门和渔政监督管理机构，开展渔业法制宣传教育，维护渔业生产秩序，保护渔业资源。
第六条 渔业生产者所有的渔业生产设施和产品以及依法取得的养殖水面使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第七条 本市鼓励利用适于养殖的水域发展生态渔业、休闲渔业、节水型渔业、籽种渔业和特色养殖，优化养殖品种结构，实行渔业标准化生产，并在资金、物资和技术等方面给予扶持。
第八条 使用全民所有的水域从事养殖生产的单位和个人，应当向所在区、县渔业行政主管部门提出申请，由区、县人民政府核发养殖证。
集体所有的或者全民所有由农村集体经济组织使用的水域，由个人或者集体承包从事养殖生产的，承包人持承包合同，到所在区、县渔业行政主管部门备案，领取养殖证件。
第九条 从事渔业生产应当按照国家和本市有关养殖技术规范，合理投饵、施肥、使用药物，做好水生动物防疫工作，保护水域生态环境。
禁止使用国家公布的停用、禁用或者淘汰的药品、饲料、饲料添加剂及其他化合物；禁止使用未经审定公布的饲料、饲料添加剂；禁止使用假、劣兽药。
使用国家公布限制使用的药品、饲料、饲料添加剂及其他化合物，应当按照国家有关规定执行。
第十条 渔业生产者应当依法建立水产养殖生产记录和水产养殖用药记录。水产养殖生产和用药记录至少应当保存2年。禁止伪造水产养殖生产记录和水产养殖用药记录。
第十一条 在水库从事渔业生产活动，必须遵守保护水利工程设施和水源保护的规定，不得影响防洪、供水，不得污染水体，不得影响水库的主要功能。
在水库管理范围内设置渔业设施，必须征得该水利工程管理部门的同意。
第十二条 本市根据动物防疫法律法规的规定和水生动物防疫规划，加强水生动物的防疫、检疫和疫病的控制、扑灭工作。
单位和个人发现患有疫病或者疑似疫病的水生动物，应当及时向所在地负责水生动物防疫监督的机构报告。接到报告的防疫监督机构应当迅速采取措施，并按照国家和本市有关规定上报。
第十三条 本市实行水产品标识和水产品质量追溯制度。
市和区、县渔业行政主管部门应当加强水产品质量的检验和监督工作，水产品质量的检验结果由市渔业行政主管部门按照国家规定的权限予以公布。
渔业生产者不得销售不符合质量安全标准的水产品。
第十四条 在密云水库、怀柔水库、官厅水库以及其他重要渔业水域从事捕捞作业的单位和个人应当依法申请领取捕捞许可证。区、县渔政监督管理机构具体负责捕捞许可证的办理。
前款规定的其他重要渔业水域由市渔业行政主管部门向社会公布。
第十五条 市渔业行政主管部门应当会同市水务部门、环境保护部门确定水库捕捞的船网工具控制指标。捕捞许可证的发放不得突破船网工具控制指标。
第十六条 持捕捞许可证从事捕捞生产的，应当缴纳渔业资源增殖保护费，收费标准和办法按国家和本市的规定执行。
第十七条 捕捞许可证不得买卖、出租或者以其他形式非法转让，不得涂改。
第十八条 渔业行政主管部门应当根据生产的需要，组织苗种生产，引进、推广优良品种，进行技术指导和其他服务工作。
引进或者销售外地苗种，应当经由渔业行政主管部门检疫。
第十九条 市和区、县人民政府及渔业行政主管部门应当加强渔业资源增殖工作，采取措施，促进渔业资源增殖。
单位和个人增殖放流水生动物和水生植物应当符合国家和本市有关规定，并在渔政监督管理机构的指导和监督下实施。
增殖放流水生动物和水生植物的水域、品种和质量由市渔业行政主管部门向社会公布。
第二十条 密云水库、怀柔水库禁止垂钓。其他禁止垂钓的增殖放流水域，由市渔业行政主管部门会同水务、环境保护等部门确定并向社会公布。
第二十一条 任何单位和个人不得从事下列活动：
（一）使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞；
（二）在禁渔区和禁渔期进行捕捞；
（三）捕捞的渔获物中幼鱼超过规定的比例；
（四）使用小于规定的最小网目尺寸的网具进行捕捞；
（五）未经批准捕捞有重要经济价值的水生动物苗种和怀卵亲体；
（六）未经批准捕捞国家重点保护的水生野生动物；
（七）在禁止垂钓的水域进行垂钓。
重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准、禁渔区和禁渔期、禁止使用或者限制使用的渔具和捕捞方法、最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施，由市渔业行政主管部门制定并向社会公布。
第二十二条 渔业水域生态环境的监督管理和渔业污染事故的调查处理，按照水污染防治法律法规的规定执行。
第二十三条 市和区、县渔业行政主管部门及渔政监督管理机构应当按规定配备渔政执法人员。渔政执法人员经培训合格后，方可持证上岗。渔政执法人员对渔业生产及其相关活动进行检查时，应当统一着装、佩戴标志、出示执法证件。
第二十四条 市和区、县渔政监督管理机构履行监督管理职责时，有权采取下列措施：
（一）进入渔业生产活动场所进行检查；
（二）要求被检查单位和个人就有关问题作出说明；
（三）查阅、复制被检查单位和个人的有关文件、凭证和资料；
（四）依法查封、扣押渔业生产活动中涉嫌违法的物品；
（五）对不符合质量安全标准的水产品进行无害化处理或者监督销毁；
（六）责令被检查单位和个人改正违反渔业法律法规的行为。
第二十五条 市和区、县渔政监督管理机构对违反有关渔业法律法规的行为予以行政处罚的，应当及时将有关单位的违法行为信息记入本市企业信用信息系统。
第二十六条 违反本办法规定的，由渔政监督管理机构予以处罚：
（一）违反本办法第九条第二款规定，在渔业生产过程中使用禁止使用的药品、饲料、饲料添加剂及其他化合物的，责令改正，并处1万元以上5万元以下罚款。
（二）违反本办法第十条规定，未按规定建立和保存水产养殖生产记录、水产养殖用药记录的，责令限期改正；逾期不改或者伪造记录的，处200元以上2000元以下罚款。
（三）违反本办法第十三条第三款规定，销售不符合质量安全标准水产品的，责令停止销售，追回已经销售的水产品，对违法销售的水产品进行无害化处理或者予以监督销毁，并没收违法所得，处2000元以上2万元以下罚款。
（四）违反本办法第十九条第二款、第三款规定，增殖放流水生动物和水生植物的水域、品种和质量不符合规定的，处50元以上500元以下罚款；情节严重的，处500元以上5000元以下罚款。
（五）违反本办法第二十一条第一款第七项规定，在禁止垂钓的水域垂钓的，责令停止违法行为，没收渔具，并可以处50元以上500元以下罚款。
有上述行为，属于违反环境保护、城市管理等法律法规的，由有关部门予以处罚。
第二十七条 阻碍渔政执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 渔业行政主管部门和渔政监督管理机构的工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法自2007年9月1日起施行。
自2008年1月1日《劳动合同法》施行以来，劳资矛盾凸显，劳动争议案件大量增加，特别是劳动者要求用人单位支付未签订劳动合同的双倍工资的争议尤其令人关注。司法实践中，由于对《劳动合同法》第82条及其实施条例第6条、第7条的理解意见分歧较大，导致在审判实践中适用的结果各异。厘清劳动争议中双倍工资所涉及到的一些法律问题，对解决劳资纠纷，促进劳动关系的和谐有重大意义。
一、双倍工资的适用条件及支付期限
根据《劳动合同法》及《劳动合同法实施条例》（以下简称《实施条例》）的规定，适用双倍工资的情形有如下几种：（1）用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的；（2）用人单位违反劳动合同法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的；（3）用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的。如何计算双倍工资，对于第一种情形，"起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日"（《实施条例》第6条）；对于第二种情形，计算时间为"自应当订立无固定期限劳动合同之日起支付"（《劳动合同法》第82条第二款）；对于第三种情形，计算时间为"自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。"（《实施条例》第7条）。由此可见，在第一种情形中，劳动者追索的双倍工资的最长时限为11个月。
司法实践中，比较有争议的是第三种情形，即用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，此种情形双倍工资的支付期限是多长？
对此存在两种不同的意见：第一种意见认为应从用人单位用工之日起超过一个月的次日算至实际签订无固定期限劳动合同之日，理由是：《实施条例》第14条第三款规定："用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。"若用人单位一直未与劳动者签订无固定期限劳动合同，根据第82条第二款规定："用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。"所谓"应当订立"也即用工之日起满一年的当日，那么在用工的第一年劳动者可追索双倍工资，在满一年后，若用人单位未与劳动者补签无固定期限劳动合同，此时用人单位还应继续支付双倍工资至合同实际签订之日。第二种意见是双倍工资最长仅能支持11个月，一年期满后即使用人单位未与劳动者签订无固定期限劳动合同，也无需支付双倍工资。理由是《劳动合同法》第82条第二款规定指的是用人单位存在第14条第二款规定的三种情形之一，如劳动者连续工作满十年，用人单位却未与劳动者订立无固定期限劳动合同，此种情形用人单位须支付自应当订立无固定期限劳动合同之日起的双倍工资，其与第14条第三款不能同时适用，因为根据第14条第三款，在用人单位用工之日起满一年不与劳动者签订书面劳动合同的情况下，法律已经视为双方已订立了无固定期限的劳动合同，即使用人单位并未实际与劳动者签订书面的合同，在法律上其合同关系已经存在，就不存在第82条第二款所规定的"应当订立无固定期限劳动合同"的情形了，尤其在法无明文规定一年期满后用人单位仍需支付双倍工资的情形下，不应对法律作扩大解释。因此劳动者只能追索用工之日起第一年的双倍工资，对于一年期满后至实际签订书面的无固定期限劳动合同之日或至劳动关系终止之日的双倍工资，用人单位无需支付。
基于不同的理解，各地的审判实践也各异。笔者同意第二种意见，法律规定用人单位自用工之日起满一年不与劳动者签订书面劳动合同的情况下，须支付自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日的双倍工资，一年期满后视为双方已经订立了无固定期限的劳动合同，这已经是对用人单位未按法律规定与劳动者签订劳动合同的一种惩罚性措施，如果再让用人单位承担一年期满后的双倍工资，那就属于重复惩罚。况且"视为已订立了无固定期限劳动合同"，既然已订立，那么实质上合同已经成立，只是欠缺一个书面的形式，即需要"补签劳动合同"，而第82条第二款规定的是应当订立，指的是当存在某些情形，如劳动者已在用人单位工作满十年的，此时用人单位应当与劳动者签订无固定期限的劳动合同，若用人单位未履行此项规定，则应承担自应当签订无固定期限劳动合同之日起的双倍工资，这种情形从实质上和形式上劳动合同都尚未成立。因此在该种情形下，劳动者能获得支持的双倍工资最长期限仍应当是11个月，用人单位在一年期满后无需再支付双倍工资。
二、双倍工资的仲裁时效问题
在2008年5月1日《劳动争议调解仲裁法》施行之前，我国劳动争议案件的仲裁时效是适用《劳动法》的规定，即"自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会"申请仲裁，《劳动争议调解仲裁法》改变了以往60日的仲裁时效，其第27条规定："劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。……劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。"那么劳动争议中的双倍工资究竟是适用《劳动争议调解仲裁法》中一般的仲裁时效呢，还是适用劳动报酬的仲裁时效呢，对此实践中是有争议的。
目前在审判实务中比较统一的观点是：双倍工资不属于"劳动报酬"的范围，即不适用劳动报酬的仲裁时效，理由是：劳动报酬是劳动者因提供劳动而从用人单位获得的对价，而劳动合同法规定的双倍工资，是为了保障劳动者的合法权益，对用工后不与劳动者订立书面劳动合同或者无固定期限劳动合同的用人单位采取的一种惩罚性措施，其性质从根本上有别于劳动报酬，因此，不能适用拖欠劳动报酬仲裁时效的规定，即双倍工资仍应适用一般劳动争议一年的仲裁时效。
三、双倍工资能否视为一种连续性的债权请求权
在审理双倍工资引发的劳动争议案件中，当事人追索双倍工资的请求能否得到支持，不仅要考虑双倍工资的支付期限，还要审查双倍工资请求是否超过了法律规定的仲裁时效。比如：2006年5月，李某进入某公司工作，双方未签订书面劳动合同，2009年4月李某因公司未为其缴纳社会保险而辞职。2009年9月李某向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求所在公司支付未与其签订劳动合同的双倍工资。因仲裁委员会在法定期限内未对李某的仲裁请求作出处理，李某不愿继续仲裁，故诉至法院。对于该案首先要明确，《劳动合同法》自2008年1月1日实施，根据法不溯及既往的原则，李某有权获得双倍工资的时间应为2008年2月1日至2008年12月31日，累计11个月（系采用以上分析中的第二种意见）；其次审查是否超过仲裁时效，李某是在2009年9月申请仲裁，因《劳动争议调解仲裁法》于2008年5月1日开始施行，因此对于2008年2月1日到2008年4月30日的双倍工资，其仲裁时效是60日，对于此段时间内的双倍工资请求显然已经过了仲裁时效，对于2008年5月1日至2008年12月31日的双倍工资请求的时效问题，审判实践中的做法是：将仲裁申请日往前推算一年，至于如何在这一年内计算双倍工资的具体数额，实践中做法不一，一种意见认为以双倍工资应支付的期间与仲裁申请日往前推算一年的期间相互重合的期间即为可获得支持的双倍工资的支付期间。如上述案例中当事人申请仲裁是在2009年9月，往前推算一年，则2008年9月至2009年9月这一年与2008年5月1日至2008年12月31日相重合的时间段就是2008年9月至2008年12月31日，这一时间段就是当事人可获得双倍工资的具体时间段。因为当事人如果在2008年9月之前就已知道或者应当知道自己的权利受到侵害，到2009年9月才申请仲裁显然已经过了1年的时效，相反，如果在2008年9月后知道自己的权利受到侵害则没有超过仲裁时效。但这种做法的前提条件是以月数为单位，分别计算仲裁时效，比如，劳动者2010年1月1日与用人单位建立劳动关系而未签订劳动合同，若要追索2010年2月的双倍工资其时限不得超过2011年2月，依此类推。
有的法院则认为，双倍工资请求应视为一种连续性的债权请求权，不应分割开来，只要申请人的双倍工资请求有一部分在申诉期间内，则申请人在职期间所有双倍工资的实体主张均应得到保护。如上述案例中，李某2008年9月至12月的双倍工资请求都在申诉期2008年9月至2009年9月内，那么其全部的双倍工资请求即2008年5月1日至2008年12月31日的请求都应得到支持，因为双倍工资是法律对用人单位在一年内不履行义务给予的经济惩罚，无论是第2个月还是第12个月，其惩罚的措施和程度是一样的，应将其看作是违法情节相同的整体事件，不能分割成以月为单元的单项事件。
目前审判实践中大部分倾向的还是第一种意见，即以月作为单元逐月计算仲裁时效，对超过时效部分的不予支持，对此笔者持有不同的看法。试想，如果将第2个月至第12个月的期间逐月计算时效，那么劳动者就需要最迟在第2个月知道用人单位应付双倍工资而未付时起一年内提起劳动仲裁。如果劳动者想获得11个月的双倍工资，必须在受到11个月的侵权结束后的一个月内就提起仲裁，才可能获得全面的支持。但众所周知，劳动者提起劳动争议仲裁，从某种意义上往往是劳动关系终止的前奏。如果在劳动关系存续期间提起仲裁，势必影响劳资关系的和谐。再者，《劳动合同法》规定用人单位支付双倍工资，属于一种惩罚性措施，其本意是为督促用人单位与劳动者订立书面劳动合同，如果以月为单体逐月计算仲裁时效，用人单位的法律义务将逐月归于消灭，势必将双倍工资的惩罚停留纸上，特别是当存在《劳动合同法》第82条第2款规定的用人单位违反规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的情形，用人单位本应自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资，如逐月来计算仲裁时效，劳动者最多也只能获得12个月的双倍工资，这与立法本意是相违背的。因此，笔者认为，只要劳动者在受到未签书面劳动合同侵害结束的当日，在其后一年的任何时间内都可随时提起劳动争议仲裁。
四、结语
劳动争议案件看似简单，实际上涉及的法律问题很多，建议有关部门尽快出台相关的意见，对劳动争议中双倍工资涉及到的法律问题予以释明。
（作者单位：江苏省宿迁市宿城区人民法院）
