山西省人民政府关于对排放有毒有害污染物超标单位实行收费和罚款的暂行规定
山西省人大常委会
山西省人民政府关于对排放有毒有害污染物超标单位实行收费和罚款的暂行规定
山西省人大常委会
（1980年3月10日山西省第五届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
目 录
第一章 收费范围
第二章 收费标准
第三章 污染罚款
第四章 收费和罚款方法
第五章 收费机构
第六章 收费和罚款使用范围
第七章 附 则
根据中共中央〔1978〕79号文件批转《环境保护工作汇报要点》的通知和中华人民共和国环境保护法（试行）第十八条关于超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度收取排污费和第三十二条关于违反环境保护法和其它环境保护条例予以罚款的规定，为促
进企、事业单位加强管理，治理“三废”，减少污染，保护环境，造福人民，制定本暂行规定。
第一章 收费范围
第一条 企、事业单位所排放的有毒有害污染物，超过国家颁发的现行《工业“三废”排放试行标准》、《放射防护规定》等有关标准规定的，一律实行收费。
第二章 收费标准
第二条 企、事业单位排放有毒有害超标的废水，每立方米按下列规定收费：
第一类 凡含有汞及汞的化合物、镉及镉的化合物、六价铬化合物、砷及砷的化合物、铅及铅的化合物的废水，均收费一角五分。
第二类 凡含有铜、锌、硫化物、挥发性酚、氰化物、有机磷、有机氯、有机硫、石油类、氟的化合物、硝基苯类、苯胺类等废水，均收费八分。
第三类 凡含有悬浮物（水力排灰、洗涤水、水力冲渣、煤矿污水、尾矿水）的废水；火力发电站向河道、水库排放含煤灰废水；酸碱废水；印染、造纸等行业的生化需氧量和制革、食品等行业的化学耗氧量超标废水，均收费四分。
第四类 凡含有病原体（如含结核、大肠杆菌、肝炎病毒、肠道传染病菌等病毒病菌）的废水，未经处理任意排放者，均收费四分。
上述四类，如超标准倍数增大，按附表收费。
第三条 企、事业单位排放有毒有害超标的废气，按下列标准收费：
1、凡排放二氧化硫、氮氧化物、氯、氯化氢、氟化物等废气，按排气筒高度，每排放一公斤，在一天内收费五分。
2、凡排放工业粉尘，每排放一公斤，在一天内收费二分。
3、未经改造和没有消烟除尘装置的炉窑（包括焦化厂焦炉和锅炉）任意冒黑烟，每烧一吨煤收费一元。经过改造和有消烟除尘装置，经当地环保局（办）根据消烟除尘效率核减收费，达到排放标准者免收。
第四条 企、事业单位有下列情况之一者，要加倍收费。
1、不执行“三同时”（防止污染与其它公害的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产）规定，排污超标者。
2、采用渗坑、渗井排污和用稀释方法降低排污浓度者。
3、伪造或隐瞒排污数量和监测数据者。
4、含放射性物质的排污，危害极大，未经处理不得任意排放。如任意排放，除加倍收费外，要追究责任。
第五条 严禁向城镇生活饮用水源的防护地带和风景游览区、水产养殖场等地直接排放有毒有害污物。已经排放者，排放单位必须限期治理，在限期治理期间按标准收费。逾期不治者，要加倍收费，或停产治理。
第六条 超标排污收费，企业可摊入成本，事业单位从事业费中支付。凡是国家和省、地、市规定限期治理的企业，在限期内排污费全部摊入产品成本；具备治理条件，没有正当理由逾期得不到治理者，排污费从企业基金中支百分之三十，不足部分摊入成本；同时要追究企业领导者的
个人责任，从厂长、总工程师和分管环保工作的副厂长个人工资中扣除百分之一至百分之五，作为个人责任交费，并取消其个人奖金，直到得到治理为止。
第三章 污染罚款
第七条 有下列情况之一者，由环保局（办）提出处理意见，按企、事业单位隶属关系报请同级人民政府批准，实行罚款：
1、企、事业单位排放废水、废气、废渣、粉尘、烟尘及噪声等，造成污染事故，破坏生态平衡，危害人体健康，造成工农业生产损失者；
2、企、事业单位有“三废”治理设施装置和有消烟除尘设施的，但无故不使用或擅自拆除，造成环境污染者；
3、企、事业单位的基建、技措等建设工程项目，不执行“三同时”规定，造成污染事故者；
第八条 企、事业单位因污染造成的罚款，均由企业的更新改造资金或事业费中支付，不得摊入成本。
第四章 收费和罚款方法
第九条 企、事业单位有毒有害污染物的成份、浓度和数量的测定，第一类在车间排污口，第二、三、四类在厂总排污口，按省环保局统一规定的监测方法，由当地环保局（办）所属监测站或委托有关单位进行监测。如监测力量不足，也可采取“物料衡算”的办法提出数据。病原体排
污以卫生防疫部门监测数据为准。最后由当地环保局（办）确定收费等级。
第十条 各地、市环保局（办）按收费等级，对排污单位下达收费通知书，并抄报给当地主管部门和财政、人民银行等单位。排污单位必须按月向当地银行交款，如催促不交，由环保局（办）通知人民银行从他们存款中扣交。排污单位如对缴费数额有异议，必须先交费，然后进行协商
或上诉经济法庭裁决。
第十一条 收取的排污费，按企、事业单位隶属关系，百分之七十留地、市环保局（办），百分之三十上缴省环保局。其中省直属企业（包括省代管的各部属企业）所收排污费，百分之五十留地、市环保局（办），百分之二十五上缴主管局，百分之二十五上缴省环保局。铁道部和邮电
部直属企业，百分之五十留地、市环保局（办），百分之五十上缴省环保局。
第十二条 企、事业单位排污收费不包括污染事故的罚款。罚款数量多少，根据污染事故的情节轻重确定，由当地环保局（办）发出罚款通知书，被罚款单位应按期交付，过期不交者，环保局（办）通知人民银行扣款，并设专户储存。
第十三条 排放含多种有毒有害的混合污物，按浓度高、危害大的标准收费。经过加强管理和治理，污染状况减轻或达到排放标准的，可向当地环保局（办）提出申请，经监测属实，从批准之日起，酌情减收或停止收费。
第十四条 未经省人民政府同意，不得擅自改变收费标准和罚款规定。
第五章 收费机构
第十五条 各地、市环保局（办）可根据收费工作任务的大小，设置精干的事业性收费机构或配备专职人员。
第六章 收费和罚款使用范围
第十六条 所收排污费和罚款，作为环保专用基金，不得挪作它用。主要用于地区性环境污染综合防治，企业“三废”治理，推广治理新技术，奖励环境保护先进集体和个人，收费人员经费和排污物的化验分析经费等。
第十七条 必须坚决执行“谁污染，谁治理”的原则，任何单位不得因上缴排污费和罚款，而放弃和放松对“三废”的治理。
第十八条 排污收费应根据“先收后支”的原则，由各地、市环保局（办）会同财政及有关部门制定具体使用计划，报当地行政公署和市人民政府审批，并抄报省环保局和省财政局。
第十九条 每年排污费收支情况，要制定统一表格，除报当地统计、财政部门外，同时报省环保局、财政局和统计局。
第七章 附 则
第二十条 有关废渣和噪声以及其它排污物的收费和处罚办法另行规定。
第二十一条 本规定适用于本省境内的中央、地方、驻军的一切全民和集体所有制企、事业单位。
第二十二条 本规定自公布之日起，按下列时间收费。
太原、大同市从今年5月份开始收费；阳泉、长治市从今年七月份开始收费；各地区从今年十月份起收费。
第二十三条 本规定如与国家有关规定不符时，以国家规定为准。
污水收费标准表
单位：元／吨
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超 │ │ │ │ │ │ │
收 费 额 标 │ │ │ │ 50～ │100～│500～│
倍 │0．1～1│1～10│10～50│ │ │ │
数│ │ │ │100 │500 │以上 │
污 染 物 │ │ │ │ │ │ │
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│ │ │ │ │ │ │第一类有害物
汞、镉、铬、砷 铅 │ 0．15 │0．20│ 0．30 │1．00│1．50│5．00│按车间或设备
│ │ │ │ │ │ │出口处计算
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铜、锌、硫化物、挥发 │ │ │ │ │ │ │
酚、有机磷、氟化物、 │0．08 │0．10│ 0．15 │0．30│0．80│2．00│
硝基苯类、苯胺类、氰 │ │ │ │ │ │ │
化物、有机氯、有机硫 │ │ │ │ │ │ │
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悬浮物（3） │0．04 │0．06│ 0．15 │0．30│0．40│0．80│
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ＣＯＤ（1） │ │ │ │ │ │ │
ＢＯＤ（2） │0．04 │0．06│ 0．15 │0．30│0．40│0．80│
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│ ＰＨ值在6～5之间，每吨污水收0．04元
酸 │ 5～4之间， ″″ 收0．06元
│ 4以下， ″″ 收0．08元
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│ ＰＨ值在9～10之间，每吨污水收0．04元
碱 │ 10～11之间， ″ ″ 0．06元
│ 12以上 ″ ″ 0．08元
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│
菌 │凡未处理的污染性细菌污水，每吨收费0．04元。
│
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1980年3月10日
商务部办公厅、财政部办公厅关于农产品现代流通综合试点指导意见的通知
商务部 财政部
商务部办公厅 财政部办公厅关于农产品现代流通综合试点指导意见的通知
商建字[2010]278号
为贯彻落实《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）精神，加快农产品现代流通体系建设，2010年中央财政支持部分地区开展农产品现代流通综合试点（见财办建[2010]65号），力争在3-5年内初步建成高效、畅通、安全的农产品现代流通体系。为指导地方做好农产品现代流通综合试点实施工作，现就有关事项通知如下：
一、主要任务和支持方向
（一）主要任务。
1.加强农产品流通基础设施建设。鼓励大型农产品批发市场建设和改造交易、仓储、加工配送等设施，不断完善商品集散、价格形成、信息发布等功能；推动农贸市场改造交易和配套等设施，提供良好的消费环境；支持农产品连锁超市建立鲜活农产品配送中心，提高农产品配送率；支持农产品冷链设施建设，鼓励企业建设和改造冷库，配置冷藏车等设施，延长农产品销售期。
2. 打造现代化农产品流通链条。开展“农超对接”，鼓励大型连锁超市与鲜活农产品生产基地进行产销对接；引导批发市场紧密联系农产品生产基地，开展团体、超市配送服务和网络交易，进而减少流通环节，降低流通费用和农产品损耗。
3. 推行农产品品牌化和包装化。创新农产品流通模式，鼓励农产品流通企业和批发市场大经销商开展订单农业，采用农产品购销标准，对鲜活农产品实行分级包装，培育自有品牌，为建立农产品追踪溯源体系打下基础。
（二）支持方向。
1. 支持农产品批发市场改造升级,完善功能。加强冷链物流、加工配送中心建设，配置农产品预选、分级、包装、配送等设施设备，建设改造冷库等仓储设施；加强对交易厅、棚的改造，配置电动拖车或叉车等设备；开发和完善信息网络、电子结算系统，建设农产品电子商务交易平台，提高农产品网络交易水平；推行分级、包装等农产品流通标准，提升质量安全管理水平。
2. 支持农贸市场提档升级。按照市场建设标准（参照《商务部办公厅关于印发“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范的通知》（商建字[2009]88号））对农贸市场进行建设改造。
3. 支持大型连锁超市与从事鲜活农产品生产的农民专业合作社或农业产业化龙头企业开展农超对接。支持农超对接双方建设和改造冷藏保鲜设施、配置冷藏运输工具、检验检测设备等；支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业开展产品质量认证，培育农产品品牌；支持大型连锁超市建设改造冷链物流配送中心。优先支持大型连锁超市与农民专业合作社对接。
4. 支持探索和创新农产品流通模式。对有利于减少流通环节、降低流通成本、提高流通效率；有利于产销衔接、提高农产品商品化率，促进农民增收；有利于稳定农产品价格、保障农产品流通安全，维护消费者权益的创新农产品流通模式给予支持。
二、项目承办单位条件
各地商务、财政主管部门要按照公开、公正、公平的原则，重点选择覆盖面广、带动效应明显、运营管理规范的项目承办单位。其中，骨干农产品批发市场、农贸市场、大型连锁超市、农民专业合作社和农业产业化龙头企业应满足以下资质条件。已取得中央财政性资金支持的项目不得重复支持。
（一）骨干农产品批发市场资质条件。
1．以蔬菜、水果、肉类、水产等鲜活农产品为交易对象；具有法人资格；符合当地城市建设和商业网点规划，中长期（10—20年）内不会拆迁；东部地区占地不少于200亩，中、西部地区占地不少于150亩，市场用地应取得土地使用证或者以租赁方式取得30年以上的土地使用权。
2．交易额、交易量原则上居本省（市、区）前列，且东部地区市场交易额在30亿元以上，中部地区在15亿元以上，西部地区在8亿元以上。对照《农产品批发市场管理技术规范》（GB/T19575-2004）和实施细则进行综合测评，东部地区的市场综合评分应在160分以上，中西部地区的市场应在120分以上。
3．主要交易区封闭或半封闭；交易区内买卖双方的车辆原则上应分区停放，买卖双方车流原则上不应交叉，有条件的市场应配置专门的场内电动配送拖车、叉车；批发区域和零售区域原则上应予分开，或设立专门的零售区域和零售交易时段；已建成规模适当的冷库或在建冷库将在1年内建成；已实行IC卡结算或在建IC卡结算系统将在1年内实行；已配置检验检测设备，且查证查票、检验检测等质量安全管理制度落实情况良好。
4．承诺在发生重大自然灾害等突发事件时，积极配合各级政府开展相关工作，提供各项应急保障服务；承诺积极推行农产品流通标准化；设置农民自产产品固定交易区，面积不低于1000平方米，免费供农民使用；市场收取的摊位费必须符合价格主管部门的有关规定，市场摊位原则上不得转租。
5．至少10家大型经销商与建立直接采购关系的农民专业合作社、农业产业化龙头企业签订有效期5年以上的长期采购合同，批发市场加工配送中心或至少5家大经销商与建立直接配送供货关系的超市、餐厅酒店、学校、企事业单位食堂等零售终端和消费团体签订有效期1年以上的供货合同。
（二）农贸市场资质条件。
1.经乡级以上人民政府或其授权部门批准设立，具有法人资格，符合当地城市建设及商业网点规划，组织机构、规章制度健全，建立了农产品流通质量安全管理等相关制度，对农民进入市场销售自产农产品提供便利条件，农产品交易额在本县位于前列，是供应所在县城或乡镇居民农产品消费的主要场所之一。
2．以农产品零售交易为主，农产品交易额占市场总交易额60%以上。
3．经营场所固定，营业面积在2000平方米以上。
（三）农超对接承办单位资质条件。
项目承办主体应为大型连锁超市和从事鲜活农产品生产的农民专业合作社、农业产业化龙头企业。对接项目一般应同时包括大型连锁超市承建的子项目和农民专业合作社、农业产业化龙头企业承建的子项目。试点省（市、区）行政区域内如无符合资质或进行农超对接的大型连锁超市，应在全国范围内选择进行农超对接的大型连锁超市。
1．大型连锁超市应满足以下条件：
（1）注册资本500万元以上。
（2）超市拥有不低于50个连锁门店或总营业面积不低于5万平方米。
（3）超市生鲜业务自营并设有专门的鲜活农产品销售柜台。
（4）与对接的农民专业合作社、农产品生产加工销售龙头企业签订有效期5年以上的长期采购合同，合同中注明每年最低采购数量或金额。最低采购数量或金额不低于试点地区省级商务主管部门制定的标准。实施优质优价，让利于农民。
（5）应向农民专业合作社、农业产业化龙头企业提供种植、养殖技术，施肥、农药指导，加强质量安全管理。
2．农民专业合作社应满足以下条件：
（1）具备《中华人民共和国农民专业合作社法》规定的设立和登记条件，并于2009年12月31日前依法注册。
（2）成员在80个以上，成员出资总额20万元以上。有规范的章程、完善的管理制度、健全的监督机制、独立的会计核算。
（3）有符合对接超市需求的基本生产能力和生产规模，有农产品注册商标，有无公害以上产品质量认证。
（4）与对接的大型连锁超市签订有效期5年以上的长期采购合同，合同中注明每年最低采购数量或金额。最低采购数量或金额不低于试点地区省级商务主管部门制定的标准。
3．农业产业化龙头企业应满足以下条件：
（1）必须是农业产业化国家级重点龙头企业或者农业产业化省级重点龙头企业。
（2）以鲜活农产品产销为主要业务。
（3）有符合对接超市需求的基本生产能力和生产规模，有农产品注册商标，有无公害以上产品质量认证。
（4）与对接的大型连锁超市签订有效期5年以上的长期采购合同，合同中注明每年最低采购数量或金额。最低采购数量或金额不低于省级商务主管部门制定的标准。
三、工作要求
（一）试点地区省级商务等有关部门，制定本省（市、区）农产品流通体系发展规划，省级财政、商务部门要依据规划制定符合试点区域特点的综合性试点实施方案，对本通知规定的条件和省（市、区）制订的其他条件在主管部门网站上公布，对于拟推荐的承办单位需提前公示，公示期不得少于7天，公示期内有异议并经查属实的承办单位，不得推荐。试点市县人民政府应制定本地区农产品流通体系发展规划和试点实施方案，并配套财政、土地等优惠政策。
（二）项目申报单位应如实提供有关材料，其中农产品批发市场和农贸市场项目材料应包括：市场符合各项条件的证明材料，项目建设和改造方案，市场营业执照副本复印件，税务部门出具的纳税证明，土地使用权证明，突发事件保障市场供给的预案等相关材料。农超对接项目材料应包括：农超对接双方的资质证明（其中农民专业合作社、农业产业化龙头企业的前3项资质证明应由当地农经部门出具），经公证部门确认有效的期限不少于5年的对接合同，超市对农民专业合作社、农业产业化龙头企业进行生产指导和质量安全管理的有关资料。
（三）试点地区省级商务、财政等会同有关部门对项目实施状况进行动态监管，制定详细的项目验收标准及操作办法，组织相关领域专家和专业审计人员组成验收组。项目验收中要重点检查直接对接合同执行情况，对合同执行不力的超市和农民专业合作社、农业产业化龙头企业，即使项目建设已完成并达到验收标准，也不予通过，同时取消其以后年度申请农产品现代流通综合试点的资格。商务部、财政部对项目建设、验收等情况进行不定期抽查。
（四）完善信息报送制度。列入农产品现代流通综合试点的农产品批发市场、农贸市场、大型连锁超市、农民专业合作社和农业产业化龙头企业应在每月10日之前分别通过双百市场工程和农超对接信息服务系统向商务部报送上月基本经营情况、农产品品种和产销数量及价格等数据。
（五）对按本通知规定建设和改造并验收合格的农产品现代流通综合试点项目，中央财政将予以支持。省级和市级财政根据本地财力情况安排资金支持。财政扶持资金总额不得超过项目总投资金额的50%。
（六）各地商务主管部门要加强组织领导，积极争取地方政府在规划、用地、用水、用电、税收、资金等方面出台优惠政策。协调有关部门落实农产品批发市场按工业用地等政策，引导金融机构加大信贷支持力度，采取措施吸引社会资金投入农产品流通基础设施建设。
商务部办公厅
财政部办公厅
二〇一〇年九月十五日
