无论是在英美法系抑或是大陆法系的证据制度中，证人证言均是一种重要的证据形式。“在大陆法系国家，书证和物证因罗马教会法传统更显得重要，但证人的作用并没有被忽视；在普通法系国家，证人是司法程序的中心，甚至有‘无证人，无诉讼’一说。”在刑事诉讼中，证人是重要的诉讼参与人，证人出庭对查明案件事实，正确定罪量刑有着十分重要的意义。在审判实践中，证人出庭作证情况并不乐观，在一定程度上影响了司法公正。本文以修改后的刑诉法为视角，立足审判实际，结合新刑诉法中证人保护法规，提出证人保护制度的一些构想，希望对完善证人出庭作证制度有所参考。
一、新刑诉法在证人保护方面的新举措与不足
新刑诉法的出台，使得在证人保护制度上不在是空白，这是我国刑事立法的又一进步。
（一）细化证人保护措施。修改后的刑诉法第62条“对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪等案件，证人、鉴定人、被害人因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，人民法院、人民检察院和公安机关应当采取以下一项或者多项保护措施：（一）不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息；（二）采取不暴露外貌、真实声音等出庭作证措施；（三）禁止特定的人员接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属；（四）对人身和住宅采取专门性保护措施；（五）其他必要的保护措施。证人、鉴定人、被害人认为因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向人民法院、人民检察院、公安机关请求予以保护。人民法院、人民检察院、公安机关依法采取保护措施，有关单位和个人应当配合。”此项法律条款的出台，细化了证人的保护措施，也为控辩双方在庭审中反复质询创造了条件，让当事人的权益更能得到及时维护。
（二）明确证人经济补偿。修改后的刑诉法第63条规定：“证人因履行作证义务而支出的交通、住宿、就餐等费用，应当给予补助。证人作证的补助列入司法机关业务经费，由同级政府财政予以保障。有工作单位的证人作证，所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、奖金及其他福利待遇。”此项法律条款的出台，从经济补偿方面，鼓励证人出庭作证，更有效地维护了证人的合法权益。
（三）强制出庭及直系亲属有权拒证。《中华人民共和国刑事诉讼法》规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作证人。”第188条“经人民法院通知，证人没有正当理由不出庭作证的，人民法院可以强制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。证人没有正当理由拒绝出庭或者出庭后拒绝作证的，予以训诫，情节严重的，经院长批准，处以十日以下的拘留。被处罚人对拘留决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。复议期间不停止执行。”此二项法律条款规定了证人不出庭作证的强制措施，并对被告人的近亲属不出庭做了规定，从法律层面加强了亲情维护。
（四）规范证人询问程序。侦查人员询问证人，可以在现场进行，也可以到证人所在单位、住处或者证人提出的地点进行，在必要的时候，可以通知证人到人民检察院或者公安机关提供证言。在现场询问证人，应当出示工作证件，到证人所在单位、住处或者证人提出的地点询问证人，应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。此款从制度层面，细化了证人询问制度，杜绝了其他人对证人的干扰。
综上，我们知道刑事诉讼法此次修订，对于我国刑事诉讼中的证人保护制度有了很大的完善。但是，其中依然存在一些缺陷。
首先，就保护主体而言，在新刑诉法中没有做出规定究竟应由哪一个机关接受申请，哪一个机关具体实施，公、检、法三机关具体职责如何，如何避免三机关互相推诿的现象出现？而且，现在公、检、法三机关既无专门的机构又无专门的人员和经费来执行保护证人的任务，我们很难期望三机关会迅速、有效地开展证人保护工作。同样，在新刑诉法中也没有规定，当司法人民没有实行证人保护制度，会有什么责任后果，这些都严重影响证人保护制度的落实。
其次，证人保护对象的单一。在新刑诉法中，将证人及其近亲属都纳入了证人的保护对象范围，值得肯定。但是，实践中，证人的精神依托是多方面的，相应的，这些精神依托会对证人产生重大的影响，近亲属只是其中之一，从这方面而言，证人保护对象显得很单一。另外，依据我国刑法关于打击报复证人罪和妨害作证罪的规定，保护对象只限于证人，对证人近亲属以及被害人及其近亲属的保护没有规定，形成了证人近亲属保护的刑法真空，造成证人的近亲属受到打击报复而求诉无门，也使得打击报复证人近亲属的不法分子常常逃避法律的制裁，从而给证人作证带来非常大的心理负担。
第三，证人的财产损失补偿。虽然在新刑事诉讼法第63条规定证人作证的补助列入司法机关业务经费，由同级政府财政予以保障，但是证人出庭作证支出费用的补助应该向公、检、法哪一个司法机关申请？什么时间申请？司法机关以什么标准给付？立法上还是一个空白。另外在司法实践中，如果证人向公、检、法三机关任一机关申请保护后，被申请机关无不正当理由，没有及时有效的保护证人而致使证人及其近亲属遭受财产损失，或者被申请机关虽然已经尽最大努力保护但是出于证人自身原因而致证人遭受财产损失，司法机关应否承担责任，法律没有规定。
二、完善刑诉中证人保护制度的几点构想
建立、健全证人保护制度不但是完善我国诉讼制度的内容之一，也是实现公正高效审判目的的需要。英、美、法等许多国家都设立了相应的证人保护制度，现就如何完善我国刑事案件证人保护制度，谈几点自己粗浅的想法。
（一）设立专门的证人保护机关。国外一些国家专门设立了证人保护机关，美国在司法部专门设立了证人安全处。专门负责《证人安全方案》。我国刑事诉讼法中规定，我国证人保护机关是人民法院、人民检察院、公安机关。多机关保护产生的缺点是职责不明，三机关相互推委，最后谁也没有尽到保护证人的义务。我国应效仿国外通行的做法，设立专门的证人保护机构，由中央财政统一支出，同时又能缓解我国司法资源不足的现状。
（二）规定证人保护的启动程序。法律应规定证人保护制度的启动程序，这是证人权利得到有效保护的基础。证人保护程序的启动可依证人主动申请，也可由司法机关依职权主动采取保护措施。证人申请一般情况下应是书面的，在某些危急情况下，证人的口头申请也可以启动保护程序，但司法机关应作好相关的记录。在保护程序启动后，司法机关针对具体的案情采取相应的保护措施，实施保护行为，直到危险解除。
（三）适当扩大证人保护的案件范围，分类保护刑事诉讼中的证人。从目前我国司法实际情况看，当然不可能、也没有必要对所有的案件都采取证人保护措施。但是，新刑事诉讼法第63条规定中对证人保护案件范围明显过窄。为此，笔者认为，应在新刑事诉讼法第63条规定的基础上适当扩大证人保护的案件范围。具体来说，可以按照刑事案件性质结合案件具体情况，以证人的重要性以及其面临危险的程度等为依据，从证人是否需要专门保护措施上，将需要保护证人的刑事案件分为一般刑事案件和特殊刑事案件，一般案件采取一般的保护措施，特殊案件采取特殊的保护措施。这样通过一般保护和特殊保护相结合的保护措施，构建起我国严密的证人保护措施体系。具体而言，对于实施人身伤害可能性较大的案件，司法机关采取比较严密的人身保护措施如禁止特定的人员接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属等措施；对于涉黑、涉恶、涉毒等案件的证人采取不暴露外貌、真实声音等作证措施如隐名作证、远程作证，对证人人身和住宅采取专门性保护措施等。同时，公、检、法三机关应注意对所有证人的个人信息保密，不向外界公开证人的真实姓名、住址和工作单位等个人信息，至于被告人的辩护律师需要查实证人身份的，应当秘密进行，辩护律师在查实过程中获知的证人信息不得告知被告人。
（四）适当放宽刑事诉讼中的证人保护对象。笔者认为，刑事诉讼中的证人保护的对象应适当放宽，当然也不宜过宽，保护范围过宽会加大司法成本。在充分考虑我国的国情的基础上，笔者认为应将保护对象界定为：证人；证人的近亲属；与证人有特定利益的利害关系人（如恋人、与证人订有婚约的人以及其他在身份或者生活上与证人有密切利害关系的人）。
在此，还需论及的是，我国三大诉讼法对于近亲属的解释不一，对近亲属的界定，应从何种解释？根据我国相关法律的规定，刑事诉讼法的近亲属包括：夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹；民事诉讼中的近亲属包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；行政诉讼中的近亲属包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。笔者认为，从保护证人的角度考虑，刑事诉讼法、民事诉讼法对于近亲属的界定都显得过窄，为了充分保护证人，对于近亲属的界定应从行政诉讼法的解释。
（五）细化经济补偿标准。对于刑事诉讼中的证人因作证产生的费用可以按其作证所在的诉讼阶段由其分别向该机关申请，建立证人作证经济损失补偿制度，对于履行出庭作证义务的证人，根据公平、合理的原则对因作证支出的费用和误工费给予经济补偿。对出庭作证的证人，设立证人出庭作证基金，从补偿对象、范围、条件、标准等方面作出具体规定。同时，还可对一些经济困难的证人提前预付交通、食宿等必要费用，这样司法机关在对证人进行补偿时就行之有据，便于操作，同时也可增加公民作证的积极性和主动性，有利于司法机关及时获取证据。
（六）加大全民普法力度。加强法制宣传和法制教育，增强公民的法制意识和法制观念，使公民真正认识到出庭作证是自己应尽义务和自己义不容辞的责任，减少畏惧心理，进而从心理上消除他们出庭作证的后顾之忧，从根本上增强他们同犯罪作斗争的积极性，形成一种作证光荣、拒证可耻的社会风气，使每个公民在日常生活中均以国家法律来规范自己的行为，不为钱、权、势所动，从而保障刑事诉讼的顺利进行，使他们由变被迫作证变自觉作证。
（作者单位：江西省新建县人民法院 ）
省政府关于进一步加强安全生产工作的决定
江苏省人民政府
苏政发〔2004〕29号
省政府关于进一步加强安全生产工作的决定
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。近年来，各地、各部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列指示精神，扎实工作，开拓创新，全省安全生产状况总体基本稳定。但是，目前安全生产基础还比较薄弱，重、特大事故时有发生，全省安全生产形势仍不容乐观。为进一步加强安全生产工作，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），结合本省实际，特作如下决定：
一、明确指导思想和奋斗目标
全省安全生产工作指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，适应完善社会主义市场经济体制和“两个率先”的要求，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻《安全生产法》等法律、法规，大力推进安全生产监管体制、法制和执法队伍建设，落实生产经营单位安全生产主体责任和政府监管责任，保障群众参与监督，建立安全生产长效机制，实施科技兴安战略，积极改善安全生产条件，努力实现全省安全生产状况的根本好转。
全省安全生产工作奋斗目标：根据国家下达的安全生产控制指标，自2004年起，生产安全事故死亡人数同口径相比逐年递减3%。到2007年，全省安全生产状况进一步稳定好转，矿山、道路交通、水上交通、建筑施工、危险化学品、公众聚集场所等重点行业和领域事故多发状况得到有效控制，工矿企业事故死亡人数、火灾事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率等指标均有一定幅度的下降，继续低于全国平均水平。到2010年，基本形成规范完善的安全生产法治秩序，全省安全生产状况明显好转，减少重大事故，有效遏制特大事故，各类安全生产事故和死亡人数有较大幅度的下降。力争到2015年，全省安全生产状况实现根本性好转，亿元生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。
二、严格市场准入制度，把好安全生产源头关
全面实施安全生产行政许可制度，从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场。矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材企业要严格按照《安全生产许可证条例》的规定，依法向政府有关部门申请、办理安全生产许可证，持证生产经营。未取得安全生产许可证、暂扣或吊销安全生产许可证的企业，工商行政管理部门不予工商营业执照年检。根据国家产业政策，从严控制高危行业市场准入，逐步淘汰技术落后、浪费资源和严重污染环境的工艺技术、装备以及不具备安全生产条件的企业。新建、改建、扩建工程项目必须严格执行“三同时”。安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资纳入建设项目概算。对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续，生产经营单位不得开工建设或生产经营。
三、依法落实主体责任，提高生产经营单位安全管理水平
强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任。生产经营单位及其负责人要根据《安全生产法》等有关法律、法规规定，设置安全生产管理机构，配备安全生产专职（或兼职）管理人员；制定完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度，推行事故隐患和职业危害监控，层层落实到车间、班组、岗位和每一位从业人员；积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件；把安全生产纳入劳动合同和集体合同，生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立非法协议，以免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全生产条件认证和安全评价、评估等方法，落实安全防范措施，提高安全生产管理水平。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，其主要负责人及有关生产经营管理人员、重要工种的从业人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。在中、小企业逐步推行注册安全主任制度。在工矿、商贸、交通运输、建筑施工等生产经营单位普遍开展安全质量标准化建设活动，在企业生产经营流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。
生产经营单位必须认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费。工伤保险费要留有一定的储备金，统筹用于支付地区重、特大事故工伤待遇。对危险性较大的行业或其他行业的特殊工种，在工伤保险基础上，提倡推行人身伤害商业保险。同时，生产经营单位要依据《安全生产法》等有关法律、法规，向受到安全生产事故伤害的员工或家属支付赔偿金。进一步提高企业安全生产事故伤亡赔偿标准，建立生产经营单位自觉保障安全生产投入，努力减少事故的机制。建立生产经营单位安全生产风险抵押金制度，依法对矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的单位，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生安全生产事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。
四、实施科技兴安战略，加大对安全生产的投入
加大科技投入力度，加强安全生产基础研究和应用研究。推进安全生产支撑体系建设，建立全省安全生产信息管理系统，提高安全生产信息统计的准确性、科学性和权威性，提升安全生产监管的信息化水平。加大安全生产资金投入力度。省级财政每年安排专项资金用于应急救援、危及公共安全的重大事故隐患整改和配备必要的装备设施等。地方各级财政每年也要逐步加大对安全生产的投入。逐步建立生产经营单位提取安全生产费用制度，形成企业安全生产投入的长效机制。要根据地区和行业的特点，分别确定企业安全生产费用提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。具体办法由省安全生产监督管理部门会同省有关部门研究制定。
五、深化安全生产专项整治，建立安全生产应急救援体系
进一步深化安全生产专项整治。坚持把矿山、道路和水上交通、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治，作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的一项重要任务，常抓不懈。要把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，确保整治工作取得实效。
加快全省安全生产应急救援体系建设，制定安全生产应急救援预案。充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，定期进行应急救援演练，增强安全生产事故的抢险救援能力。加强区域性安全生产应急救援基地建设。搞好重、特大危险源的普查登记，加强国家、省、市、县（市、区）四级重、特大危险源监控工作，建立安全生产预警机制。
六、落实综合管理职能，加强公共安全监督
健全完善交通安全综合整治责任机制，加大道路交通、水上交通安全隐患的整改和交通秩序整治的力度，提高预防交通事故的科学性与针对性。加强县（市、区）、乡镇、村道路、渡口的安全管理，规范发展农村客运市场，严禁农用车辆、船舶非法载客。不断改进和加强消防监督管理工作，加快公共消防设施建设，推动消防安全社会化，提高全社会抗御火灾的能力。对学校、医院等人员密集场所要加强安全监督管理，落实安全责任。严格公共聚集场所安全准入条件，维护公共聚集场所的正常秩序。依法从严审批各类大型活动，严密安全保卫措施，确保安全。落实民用爆炸物品等危险物品生产经营单位的治安防范责任和措施，加强安全规范管理。完善城市、乡镇建筑安全管理制度，加强拆、建工程的安全监督、检查，切实落实建筑安全防范措施。强化渔船进出港签证和滩涂养殖的安全管理，建立完善沿海地区气象预测预报体系，增强海洋、江河、湖泊等水上事故的救护能力。
七、完善安全生产法制，强化行政执法与监管
依据《安全生产法》等法律、法规，结合我省实际，抓紧制定出台相关的法规规章，为政府职能部门依法监管提供法律依据，为生产经营单位生产安全提供法律保障。尽快出台《江苏省安全生产条例》。各地要根据自身特点，制定和完善相应的安全生产规章制度，推进安全生产法制建设。进一步加强安全生产监督管理机构和执法队伍建设。各地要建立健全安全生产监管机构，调整充实工作人员，配备必要的装备，改善办公条件。乡镇（街道）应建立适应本辖区生产现状的安全监督管理机构，或者配备一定数量专职安全生产管理人员，具体负责本乡镇（街道）的安全生产监督管理工作。行政村（社区委员会）要设立安全生产工作小组，有专职或兼职安全生产管理人员。强化安全生产监管监察行政执法。安全生产监管监察机构要秉公执法，依法行政。对生产经营单位依法进行监督检查，指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，搞好分类指导和重点监管。坚持“四不放过”原则，认真查处各类事故。
八、建立完善安全生产控制指标和考核体系
各地、各部门要建立完善领导班子全员安全生产责任制。各单位的“一把手”是安全生产的第一责任人，负全面责任；分管安全生产工作的负责人负具体责任；分管其他工作的负责人，对其分管范围内的安全生产工作负具体责任。各级安委会的成员单位要按照法律、法规规定，认真做好职责范围内的安全生产监督管理工作，坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，切实承担行政监管责任。特别要加强县（市、区）、乡镇（街道）两级领导干部安全生产责任制的落实。认真执行政府行政正职安全生产年度报告制度。要把基层安全和基础安全工作作为安全生产工作的重点，全面开展乡镇（街道）安全生产达标活动，使全省乡镇（街道）安全生产达标率保持在95%以上。
加快建立省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级安全生产的年度控制指标体系。省安委会每年下达年度安全生产控制指标，并进行跟踪检查和监督考核，定期向社会公布各市完成情况。要把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，逐级建立健全安全生产目标责任制，实行年度评优“一票否决制”。依法严肃查处事故责任，对存在失职、渎职行为，或对事故隐患整改不及时、对事故组织抢救和处置不到位、对不吸取教训造成连续事故的、对不听指挥或抢险救助不力的人员等，要依照有关法律法规严肃追究责任。
九、加强组织领导，努力构建齐抓共管的安全生产工作格局
各级政府每季度至少召开一次安全生产例会，部署和检查本地区的安全生产工作，解决安全生产中存在的问题。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。各级工会、共青团组织要发挥各自优势，积极履行代表群众参与监督的责任，开展群众性安全活动。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，坚持正确的舆论导向。认真开展宣传教育活动，增强全员安全意识。要加强对各级领导干部的安全生产管理知识培训、对安全生产监管人员的执法业务培训。要加强调查研究，推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新，不断增强安全生产工作的针对性和实效性。
二○○四年三月十五日
