新乡市旅游管理办法
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市旅游管理办法》的通知
新政〔2003〕3号 （二OO三年二月十一日）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《新乡市旅游管理办法》印发给你们，请遵照执行。
新乡市旅游管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强旅游业管理，保护和合理开发旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场行为，促进旅游业的健康发展，根据国家有关法律、法规和《河南省旅游管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅游业，是指凭借旅游资源和设施，专门或主要从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等服务的综合性服务行业。
第三条 发展旅游业应坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则，充分发挥旅游业的带动作用，促进相关产业的发展。
第四条 旅游业按照国家规定实行统一领导，分级管理。
新乡市旅游局是我市的旅游行政主管部门，负责全市旅游行业的管理工作。县（市）、区旅游行政主管部门负责本县（市）、区旅游行业的管理工作，未设旅游行政主管部门的，由县（市）、区人民政府指定的部门负责。
第五条 工商、公安、建设、交通、文教、宗教、物价、经贸、环保、林业、水利、卫生、技术监督等行政管理部门，应在市人民政府的统一领导下，按照各自的职责，与旅游行政主管部门相互配合，加强对旅游市场的管理。
第六条 凡在本市行政区域内进行旅游活动、从事旅游经营与管理活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第二章 旅游资源
第七条 旅游资源是指能对旅游者产生吸引力，可以为发展旅游业开发利用，并能产生经济效益和社会综合效益的自然资源和人文资源。
任何单位和个人不得破坏旅游资源。
第八条 旅游资源的开发和旅游设施建设，应与环境保护、文物保护相协调，并按照国家、省的有关规定，严格履行审批程序。任何单位和个人都不得兴建损害景区、景点环境风貌、有碍景观的项目。
第九条 为开发利用旅游资源，除国家投资外，鼓励单位、个人及境外投资者投资，有计划的发展旅游基础设施和服务设施。可以所有权、管理权、经营权相分离的形式，开发、建设、经营旅游资源。
第十条 市旅游行政主管部门应会同有关部门，制定开发利用旅游资源和发展全市旅游业的总体规划，报市人民政府批准，并报省旅游行政主管部门备案。
县（市）、区旅游行政主管部门应会同有关部门，根据城乡建设总体规划和上级旅游业发展规划，编制本县（市）、区旅游业发展规划，报同级人民政府批准，并报市旅游行政主管部门备案。
第十一条 新建、改建、扩建旅游景区（点），应当征得旅游行政主管部门书面意见，依照国家和省、市有关规定报批。任何单位在景区（点）内兴建旅游项目均需征得旅游等有关行政主管部门同意。
第十二条 旅游景区（点）管理机构，应根据旅游业发展规划任务，配套建设旅游基础设施，并按照批准规划的范围在景区（点）周围设置界线标志。
第十三条 旅游景区（点）管理机构，应加强对旅游景区（点）的管理，严格内部规章制度，加强安全防范，保护旅游设施完好，保持环境清洁卫生，提高综合服务质量。
第三章 旅游经营者
第十四条 本办法所称旅游经营者，主要是指依法设立的专门和主要从事旅游经营活动，实行自主经营、自负盈亏，具有独立法人资格的经济实体。
第十五条 旅游经营者必须依照国家和省有关规定，经旅游行政主管部门批准，由工商行政管理部门办理注册登记后方可经营。
第十六条 申办旅游经营企业应具备以下条件：
（一）符合法律、法规规定的名称、组织机构和章程；
（二）固定的营业场所和与旅游经营范围相适应的必备设施；
（三）与旅游经营和服务规模相适应的资金和从业人员；
（四）国家法律、法规、规章规定的其他条件。
第十七条 旅游经营者变更经营范围的，应当经原审批的旅游行政管理部门审核批准后，到工商行政管理机关办理变更登记手续。
旅游经营者变更名称、经营场所、法定代表人等或者停业、歇业的，应当到工商行政管理机关办理相应的变更登记或注销登记，并向原审核批准的旅游行政管理部门备案，由旅游行政主管部门进行公告。
第十八条 旅游经营者必须遵守国家法律、法规，遵循诚实守信、公平竞争的原则，依法经营，为旅游者提供良好服务。
第十九条 旅游经营者之间以及旅游经营者与旅游团体之间的业务联系（包括有偿中介活动），均应依法签订书面合同，明确双方的权利、义务以及违约责任等。
第二十条 旅游经营者应对其从业人员进行遵纪守法、职业道德教育和在职岗位专业培训，经培训合格后，方可上岗。
对导游人员实行资格认证制度。未取得相应资格证书的，不得从事导游活动。
第二十一条 旅游经营者必须遵守旅游安全法规和规章制度，配备必要的旅游安全设施和设备，建立严格的安全管理制度，保障旅游者人身财产安全。发生旅游安全事故时，应积极采取有效措施加强救护，并及时向旅游行政主管部门和有关部门报告。旅游行政主管部门和有关部门应按规定及时处理。
第二十二条 旅游项目的价格及收费，应符合政府价格管理部门的规定。旅游经营者必须公开服务项目和服务收费标准，实行明码标价；不得擅自提高属于政府价格管理部门制定的收费标准及与旅游者约定的收费标准；不得进行不正当竞争和强卖商品；不得欺诈、勒索旅游者；不得克扣旅游者的房费、餐费；不得强迫旅游者接受收费性服务项目。
第二十三条 旅游经营者在境内外设立旅游办事机构、兴办旅游企业、在境外举办旅游促销活动，或者在国内举办全国性旅游促销活动的，应向经营者所在地旅游行政主管部门申报，申报事项按国家和省有关规定审批。
旅游经营者不得进行虚假广告宣传，不得以任何形式欺骗误导旅游者。
第二十四条 旅游经营者应接受旅游行政主管部门的行业管理和检查监督，并按省有关规定缴纳旅游开发费。
第二十五条 旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对侵犯其合法权益的行为，有权检举、控告和起诉。
第四章 旅游者
第二十六条 旅游者在旅游活动中的合法权益受法律的保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十七条 旅游者在旅游活动中享有下列权利：
（一）了解旅游产品及旅游服务质量的真实情况；
（二）获得人身、财产安全保障；
（三）自主选择旅游经营者及服务方式、服务项目和旅游商品；
（四）按照合同约定，获得质价相符的旅游商品和旅游服务；
（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（六）合法权益受到损害时，依法要求赔偿或投诉、起诉；
（七）法律和法规规定的其他权利。
第二十八条 旅游者在旅游活动中，应当遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规和社会公德；
（二）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（三）自觉保护旅游资源、环境和设施；
（四）遵守旅游安全和卫生规定，维护旅游秩序；
（五）履行旅游合同或约定。
第二十九条 旅游者在旅游活动中，其合法权益受到损害时，可以按照下列方式处理：
（一）向损害其合法权益的旅游经营者要求赔偿，被要求赔偿的旅游经营者应及时作出答复；
（二）自旅游者合法权益被损害之日起3个月内，向损害其合法权益的旅游经营者所在地、损害行为发生地或损害结果发生地的旅游行政主管部门或旅游质量监督管理机构投诉。受理投诉的行政主管部门或旅游质量监督管理机构，应当自收到投诉之日起7个工作日之内作出答复；
（三）向工商、公安等有关行政管理部门检举、控告或向人民法院起诉。
第五章 旅游行业管理
第三十条 全市所有旅游企事业单位，包括经营国际、国内旅游业务的旅行社，各类旅游涉外饭店、宾馆、餐馆及旅游车船公司，旅游风景区、游览点，旅游文化娱乐场所，派驻国内外的旅游办事机构、国内外在新开设的旅游办事机构，均应接受市旅游行政主管部门的行业管理和检查监督。
第三十一条 市、县（市）、区人民政府应采取措施加强对旅游工作的领导，将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，做好旅游行政主管部门同各相关部门的协调工作，研究解决本地区旅游行业管理中的重大问题，使旅游业与各相关行业协调发展。
第三十二条 市、县（市）、区旅游行政主管部门，按照管理权限，对旅游经营者实行监督管理和年检制度。旅游质量监督机构应当加强旅游市场执法工作。
第三十三条 旅行社实行旅游业务经营许可证制度。开办经营国际旅游业务的旅行社（含旅游公司和其它同类性质的组织），由市旅游行政主管部门向省旅游行政主管部门申请，报国家旅游行政主管部门审批；开办经营国内旅游业务的旅行社，应向所在地旅游行政主管部门提出申请，经市旅游行政主管部门审查同意，报省旅游行政主管部门审批，由省旅游行政主管部门颁发旅行社业务经营许可证后，到工商行政管理部门办理营业执照。
第三十四条 未取得旅行社业务经营许可证，不得经营旅行社业务；旅行社必须按照批准的经营范围开展经营活动。
第三十五条 外地旅行社在本市开设非经营性分支机构的，应当经市旅游行政主管部门批准。设立经营性分支机构按照国家有关规定报批。
第三十六条 对旅行社实行质量保证金制度。旅行社应按照国家和省有关规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。不缴纳质量保证金的旅行社，不得经营旅行社业务。
质量保证金是保障旅游者合法权益的专用款项，不得挪作他用。其管理和使用方法按国家和省有关规定执行。
第三十七条 市旅游行政主管部门负责全市国际、国内旅行社以及专职（兼职）导游员的管理。
第三十八条 新建、扩建和改建旅游星级饭店，在征得旅游行政主管部门同意后，由有关部门办理审批手续。
对旅游涉外饭店实行评定星级和星级复核制度。旅游涉外饭店评定星级应向当地旅游行政主管部门申报，一、二星级饭店由市旅游行政主管部门评定，三星级以上（含三星级）经市旅游行政主管部门审查后报省旅游行政主管部门，由省旅游星级评定委员会按照国家授权进行评定并颁发星级证书和标志牌。未评定星级的饭店不得使用有关星级的用语和标志。
第三十九条 对旅游景区（点）实行业务经营许可证制度，市旅游行政主管部门负责旅游景区（点）的审批和管理。凡未取得景区（点）经营许可证的旅游景区（点）不得进行旅游经营活动。
第四十条 对经营旅游业务的车船公司、餐馆、商店、娱乐场所实行定点管理制度。申报旅游定点单位，应向当地旅游行政管理部门提出书面申请，填写《新乡市旅游定点单位审批表》，经市旅游行政主管部门审查后，对符合条件的，颁发新乡市旅游定点单位标志牌。对旅游定点饭店实行年度审核制度，未进行或未通过年度审核的吊销旅游饭店定点标志牌，其旅游定点饭店资格自行失效。
第四十一条 按照国家及省有关规定，实行行业归口统计。所有旅游经营单位均应按规定向旅游行政主管部门上报反映真实经营情况的统计报表。
第四十二条 个体工商户在旅游景区（点）摆摊设点，须经有关部门批准，亮证经营，明码标价，严禁无照经营、强行兜售和游售商品。
第四十三条 市、县（市）、区旅游行政主管部门是旅游投诉的管理机关，依法保护旅游者和旅游经营者的合法权益。
第四十四条 旅游行政主管部门应会同教育行政主管部门加强对旅游教育和培训的管理。
第六章 法律责任
第四十五条 旅游经营者造成旅游者财产损失或人身伤亡的，应依法给予经济赔偿，并由旅游行政主管部门根据情节轻重，给予警告、责令停业整顿、吊销旅游业务经营许可证的行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本办法规定，有下列行为之一者，由旅游行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收非法所得，并可处两万元以下罚款：
（一）未领取旅游业务经营许可证和未经审批从事旅游经营业务，或者超出许可证核定的范围经营旅游业务的；
（二）外地旅行社未经审批在本市设立经营性旅行社分支机构的；
（三）未取得导游证书从事导游活动的。
第四十七条 违反本办法第二十二条规定的，由旅游行政主管部门和有关部门依照法律、法规的规定处理。
第四十八条 违反本办法规定，旅游经营者不按规定缴纳旅游开发费，旅行社不按规定缴纳质量保证金的，由旅游行政主管部门责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，按日加收千分之一的滞纳金缴纳；拒不缴纳的，由旅游行政主管部门吊销其旅游业务经营许可证。
第四十九条 挪用旅游开发费和旅行社质量保证金的，由其上级主管部门和同级人民政府责令退回，并对单位负责人和直接责任人给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 旅游经营者违反合同规定降低旅游服务标准，损害旅游者利益的，应当依法给予赔偿。情节严重的，由旅游行政主管部门没收其违法所得，并可处违法所得三倍以上、五倍以下罚款。
第五十一条 旅游从业人员利用工作之便索取回扣或额外费用的，由旅游行政主管部门没收其违法所得，并处以违法所得一倍以上、三倍以下罚款。导游人员违反规定，情节严重的，吊销其导游资格证书。
第五十二条 违反本办法第四十一条、第四十二条规定，由旅游行政主管部门会同有关行政主管部门按有关规定处理。
第五十三条 旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对处罚决定不服，可以在接到处罚决定之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第五十五条 国家法律、法规对文物保护、宗教活动场所和风景名胜区管理等方面另有规定的，从其规定。
第五十六条 本办法由市旅游局负责解释。
第五十七条 本办法自2003年3月1日起施行。
关于建立对法院裁判结果进行网上公示制度的初步设想
（优仕联律师事务所 王政 律师）
毋庸质疑，互联网技术已经改变了我们现代人的生活和工作方式，并且目前其仍以极大的速度在继续推进着我们人类的自组织系统（包括人们的意识形态、国家机器运转模式、社会生产方式的类型等）发生着剧烈变化。本文根据当前我国司法实践的现状拟提出在我国法院系统充分利用互联网信息技术建立对法院裁判结果进行网上公示制度的初步设想，并对建立该项制度的必要性等问题进行了初步探讨，希望此项有关“公开审判”的技术性建议能引起广大社会公众和法律届同仁们的支持，以便能使其成为推动我国司法体制改革和法院系统自身建设的一个“亮点”工程。
一、建立对法院裁判结果进行网上公示制度的初步设想
我国诉讼法（包括刑事、民事和行政三大诉讼领域）虽然规定了公开审判的诉讼制度，但现实中，群众对司法审判的公开情况普遍存在不满，尤其是对裁判的结果和过程不够公开的事实反映最为强烈。说白了，群众反映强烈的是针对司法过程中存在的“黑箱化”运作及由此所导致的司法腐败事件。有感于斯，并且考虑到目前世界互联网信息技术应用已经如此普遍甚至成为人们获取各类信息的一种主要途径之现实，本文特提出对法院裁判结果建立网上公示制度的如下一些初步设想：
（一）建立对法院裁判结果进行网上公示制度的基本内涵和意义。简单一点讲，“建立对法院裁判结果进行网上公示制度”是指通过建立一套规范化的制度来要求法院将所有公开审判案件的裁判结果严格按照一定的程序在互联网上向社会公示，以便让人民群众积极参与到司法审判实践中来，充分发挥人民群众对司法审判的监督作用，更好地体现司法审判内在要求的“公开”、“公平”、“公正”的价值取向。
（二）关于网上公示的基本内容。我们认为，要求法院进行网上公示的内容至少应包括：1、所有经法院公开审判的案件所产生的判决书、调解书或裁定书必须全文在网上公布（涉及国家机密、未成年人案件、个人隐私或其他不便公开审理的案件除外）； 2、所有司法审判人员的个人情况及参与审理的案件都必须在网上公布；3、所有公开审判案件的重要程序性事项（包括是否进行了公开质证、是否有超案件审理期限情形存在、裁判结果是否经合议庭评议或审判委员会集体讨论等）必须在裁判结果作出后随裁判结果在网上公布（涉及国家机密、未成年人案件、个人隐私及其他不便公开的案件除外）；4、其他法院认为需要在网上进行公示的事项，如各类无法送达的诉讼文书、强制执行通知书等。
（三）关于对法院裁判结果进行网上公示应当考虑的几项规范性因素。1、从制度实施的层面讲，我们认为，要求法院对有关内容进行网上公示必须严格按照一定的规范性程序进行，所有裁判结果以“必须进行网上公示”为原则，“不能进行网上公示”为例外。2、对案件当事人而言，公开案件裁判结果是其义务，不得以非正当理由妨害法院对其裁判结果进行网上公示。3、凡不进行网上公示的裁判内容，必须通过严格的审核程序，最好在法院系统内部成立非专属于法院系统的独立审核部门。4、遇到对案件裁判结果当事人要求公示而有关案件公示审核部门认为不能公示或案件当事人要求不公示而有关案件公示审核部门认为必须公示的情况，还必须考虑给予当事人一定的公示复核请求权。5、社会公众对网上公示的案件可以自由发表评论，对案件审理过程中存在的问题可以直接通过网络或其他途径向有关部门反映。
二、对法院裁判结果建立网上公示制度的必要性
（一）司法审判应体现“公开”、“公平”、“公正”的价值取向要求建立对法院裁判结果进行网上公示的制度。公开审判制度是任何一个称得上“法治”的国家所必不可少的一项审判制度。因为只有对案件实行公开审判，才最可能实现审判程序上的正义，才最可能保证审判人员公平断案，才最可能地保证司法审判结果的公正。换句话说，“公开”、“公平”、“公正”的价值取向是司法审判的内在本质需求。既然是公开审判，当然是越公开越符合公开审判的原则和精神。但是其他如张贴公告、参与旁听、利用报纸和电视媒体等公开方式往往受制于时间、空间场所和公开成本的限制对司法审判不可能做到太大范围的公开，而利用互联网技术对法院裁判结果进行网上公示恰恰能弥补其他公开方式的不足，真正使司法审判做到在键盘上实现最大限度的公开，保证裁判结果最大可能的公正。
（二）遏制司法腐败现象不断增长的趋势要求对法院裁判结果建立网上公示制度。目前司法腐败几乎是每一个有良知的国人所关心所痛恨之事。而司法审判不够公开，用老百姓的话说就是“黑箱化操作”、“地下勾兑”，如此司法环境正是滋生司法腐败现象的温床。即便是允许电视、报刊等法制栏目媒体放开手脚、开足马力全力去暴光，也只能是暴露司法腐败冰山之一角，不足以吸引更多社会公众眼球的注意，不足以打破腐败分子不被揭露的侥幸心理。既然如此，不如让法院主动将司法审判的结果和过程都放到“阳光”底下晾晒，让公众自由去评判是非，对明显存在审判不公的案件让人民群众在网上投票表决。如此以来，审判机关和办案法官可随时随刻倾听到人民群众的呼声，时时警醒自己，刻刻不要忘记自己还是法律的“守护神”。如此以来，可能腐败案件自然就减少了，因为法院服用了“阳光司法”这一遏制司法腐败现象增长的有效良药。
（三）大力发展社会法制宣传教育活动需要对法院裁判结果建立网上公示制度。建立“法治国家”或“法治社会”不是光靠某些熟悉法律、掌握并运用法律的“精英人才”就可实现的，还必须依靠社会大众们自觉地去知法、守法和用法。对法院裁判结果建立网上公示制度，人民群众可以通过随时浏览相关司法审判公示网站，对形形色色的案例进行查找和学习，自觉不自觉的就接受了更多的法制宣传教育；学习并知晓更多的法律知识后，自然也就更自觉地去守法和用法了。所以，发展社会法制宣传教育需要“建立对法院裁判结果进行网上公示制度”来为社会公众提供一个更为宽广和便捷的学习舞台。
（四）以“提高司法审判效率”为宗旨的法院系统内部改革需要对法院裁判结果建立网上公示制度。毋庸质疑，目前我国不少地方法院已经出现了低效运转、积案成堆、办案质量严重下降的状况。所以法院系统内部有关以“提高司法审判效率”为宗旨的改革呼声也不绝于耳。通过对裁判结果建立网上公示的制度，让每个法官所办理的案件公之于众，可以实现如下推动法院系统内部改革的目的：1、让真正优秀法官的风采可以充分得到展示，让品行和素质恶劣的法官不能够滥竽充数；2、让审判权被滥用的责任能够得到明确（案件是否经过合议庭、审判委员会讨论等）；3、让社会公众直接监督法院受理案件的数量是否存在水分、是否该合并审理的案件没有合并审理或一案被拆成数案等（不能简单以办案数量来衡量法官的工作量和实际办案能力）；4、让社会公众都明白超期限审理的积案到底都是些什么案件（是否属于重大疑难案件等）；5、让相同或类似的案件事实尽可能得到相同或类似的裁判结果；6、让落后地区的法院可以直接通过网络借鉴先进地区法院处理类似案件的经验；凡此等等。总之，通过“建立对法院裁判结果进行网上公示制度”，可以实现让法官的智慧和人民群众的真知灼见互相交流激荡，如此以来，可能会极大地提高办案人员的判案素质，无疑为推动法院系统内部改革、提高司法审判效率提供了一台强大的助力器。
（五）构建完善的社会信用体系依赖对法院裁判结果建立网上公示的制度。高度发达的市场经济需要完善的社会信用体系来保障。信用是以财富的多寡为依托的，而财富本身有时就通过信用的形式来表现的。所以现在市场交易，最需要的是交易主体能够非常便利的进行资信考察。资信不仅体现在有多少确定的静态的资产，而更主要体现在有多少动态的债权或债务以及是否遵守法律或严格履约的诚信表现。通过建立对法院裁判结果进行网上公示的制度，使交易主体在进行交易时，很容易通过网络调查了解到：1、交易对方是否正与第三方产生重大债权或债务的诉讼纠纷诉事件；2、交易对方的有关历史诉讼记录情况，是否表现为一贯守法或严格履约并具有相当的信誉度；3、其他对信用评定可能产生影响的相关信息，如交易对方的个人品行或单位的社会责任感等。一贯不遵守法律且诉讼缠身的个人或单位，自然其社会信誉度不会太高。从信息反馈角度讲，对法院裁判结果进行网上公示制度若能够得到实施可能会促使每个人或每个单位更加自觉或主动地去维护自己的信誉，因为这种不良的信用记录必然会影响到其未来的发展，从而在宏观上必然会减少不必要的有违“诚实信用”原则的诉讼纠纷案件的发生。所以，从发展市场经济、完善社会信用体系角度看，我们也有必要对法院裁判结果建立网上公示制度。
三、建立对法院裁判结果进行网上公示的制度可能产生的一些负面影响
任何一项制度的建立，都不可能只产生正面的积极的社会影响，同时也可能伴随着产生一些负面的消极的社会影响。建立并实施对法院裁判结果进行网上公示的制度后，我们认为可能会对社会产生如下一些负面影响：
（一）对个人隐私权或企业的信誉度可能会产生一定的扩大侵害。对涉及个人隐私的案件法院在进行网上公示时虽然要进行一定的限制或处理，但是仍可能会因限制或处理不当或直接滥用这种网上公示制度对隐私权造成一定的扩大侵害，尤其是当网上公示的案件最终被证明是冤假错案时，这种已发生的侵害会显得更大。对企业而言，一旦大范围内社会公众对其形成不良的印象，可能会直接导致或加速其破产倒闭，产生生存危机。
（二）可能会对人们的法制观念产生一定的错误引导。法院网上公示的案件不一定是最终的或正确的裁判结果，甚至可能是不符合法律规定的错误裁判。但是一旦上网公示可能就会直接影响到人们对处理类似案件的态度，使社会公众接受一些错误的裁判和法制观念；法官也可能会因以前曾存在过类似的裁判结果而不敢有所突破，可能会对法官自由裁量权滥用情形产生“矫枉过正”的不利影响。
（三）实施起来不可能做到整齐划一，可能必须要求打破行政区划的限制。因为我国行政区域太多，各地情况又千差万别。有些经济发达地区仅一个区县一年就有几万起案件，而另有一些少数民族或偏远落后地区一个或几个地级行政区一年所有案件加起来可能还不到一万起。如果按现有的行政区划去要求建立法院裁判结果公示网站肯定会不符合经济效益的原则，打破现有行政区划的要求可能是比较理想的方式，但是实施起来肯定会麻烦不少，又会造成新的不必要的扯皮现象。
不过，本人认为：对法院裁判结果进行网上公示完全可以委托中介网络公司组织实施或进行全面的网站托管服务，国家只需采用必要的监管和控制措施就可以了。另外通过严格的制度建设，完全可以最大限度地减少该项制度实施所可能产生的消极后果或负面影响，使得该项制度的积极效果或正面影响能够得到最充分的体现，至少可以为推动中国互联网产业的发展贡献一臂之力。
四、对法院裁判结果建立网上公示制度所必须的条件
任何一项制度能否得到推广和实施关键是看社会是否具备推广和实施这一制度的必须条件；至于评判该项制度是优是劣，也只有通过真正地去组织实施后才能被检验出来，因为“实践才能出真知”。建立对法院裁判结果进行网上公示的制度能否得到推广和实施关键还是取决于以下因素或条件：
第一、是否具备相应的技术条件。互联网信息技术发展到今天、超大容量数据库的建成、高速运转的搜索引擎对支持几个信息公示系统门户网站已经不成任何的问题。也就是说，对法院裁判结果进行网上公示的硬件技术条件已完全具备。
第二、社会公众是否有知晓司法裁判结果的强烈意愿。我们已无法否认，在建设法治社会的过程中，社会公众从没有向现在这样关心发生在我们周围的法制事件，那么多电视或报刊等媒体举办的法制宣传栏目已受到社会各阶层大众的无比青睐就是最好的明证。如果进行一场民意调查，估计建立对法院裁判结果进行网上公示的门户网站肯定会受到无数人民大众的支持。
第三、是否获得高层领导和法律职业者们的广泛认同或支持。推动司法改革和制度建设的“动力源”来自人民群众的社会需求，而改革能否进行、制度能否推出还需要“动力引擎”。有了高层领导和法律职业者们的广泛认同或支持就等于为“建立对法院裁判结果进行网上公示制度”的推出准备好了“动力引擎”。
第四、制度的推出成本和阻力大小。任何一项制度的推出都需要付出相应的成本，都会触动某些利益既得者们的利益，都不可避免地会遇到不同程度的社会阻力。成本太大则阻力就大，阻力大则制度就不会或难以被推出。相信“建立对法院裁判结果进行网上公示的制度”能否被推出最终还是取决于不同的利益集团、不同的社会阶层力量进行博弈的结果。
不过，本人始终坚信的是：法律之所以规定对个别案件可以不实行公开审判，是因为有更高的价值理念或更大的利益存在，而且这种价值理念和所代表的利益超越公开审判程序所包含的价值理念和实行公开审判后所带来的实际利益。法律之所以又要求对一般案件都必须实行公开审判，也是因为公开审判作为一项更为根本性的司法制度比不公开审判更能体现“公平”、“公正”的司法价值理念，更符合广大人民群众的根本利益。如果我们要证明“建立对法院裁判结果进行网上公示的制度”没有必要，那么我们首先需要证明“公开审判”本身就不是必要的制度，不公开审判才暗含了更高的价值理念或更能代表或更符合广大人民群众的根本利益。
2005年12月25日 星期日
