西藏自治区气象灾害防御办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区气象灾害防御办法
西藏自治区人民政府令第77号
《西藏自治区气象灾害防御办法》，已经2007年1月25日自治区人民政府第2次常务会议通过，现予发布，自2007年4月1日起施行。
自治区主席 向巴平措
二○○七年二月二日
西藏自治区气象灾害防御办法
第一章 总则
第一条 为了防御气象灾害，保障人民生命和财产安全，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《西藏自治区气象条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内从事气象灾害监测、预报、预警、防灾减灾等防御活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称气象灾害，包括暴雪、暴雨、大风、雷电、冰雹、沙尘、低温、霜冻、结（积）冰等直接造成的天气、气候灾害，以及由此引发的地质灾害、火灾、植物病虫害、流行疫情、环境污染等气象衍生灾害。
第四条 气象灾害防御工作应当坚持预防为主、防减结合、统筹规划、分级负责的原则。
第五条 县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的领导，组织开展气象灾害防御法律法规和科技知识的宣传、普及，支持气象灾害防御的科学研究。气象灾害防御活动中属于地方气象事业的经费，纳入同级人民政府财政预算。
县级以上气象主管机构负责本行政区域内的气象灾害防御工作，对气象灾害的监测、预报、预警等工作进行指导和监督。
自治区有关部门应当按照职责分工，做好气象灾害防御的相关工作。
第二章 防御规划与设施建设
第六条 地（市）级以上人民政府气象主管机构应当会同其他有关部门编制气象灾害防御规划。
气象灾害防御规划应当包括下列内容：（一）气象灾害防御的指导思想、原则和目标；（二）气象灾害易发时段和重点防御区域；（三）气象灾害防御的主要任务和保障措施；（四）气象灾害防御设施的建设和管理。
第七条 县级以上人民政府应当加强气象灾害监测、预警、调查、评估和应急服务系统基础设施建设，在气象台站、人口密集区域设立气象灾害预警信号播发设施。机场、车站、旅游景点、交通枢纽和重点工程所在地可以根据需要设置气象灾害预警信号播发设施。任何组织和个人不得侵占、损毁或者擅自移动前款规定的气象灾害防御设施。
第八条 农牧、林业、水利、交通、旅游、体育等行政部门应当在气象主管机构指导下建立气象灾害预警评估体系，完善农作物、交通、旅游、登山等气象预警系统，减轻气象灾害损失。
气象主管机构应当配合国土资源、卫生、环保等行政部门建立健全气象环境变化对地质、疾病、环境影响等气象预警系统，为突发地质灾害、公共卫生事件、环境事件等应急处置提供气象保障服务。
第九条 对城镇规划，国家重点建设工程，重大区域性经济开发，农牧、旅游、藏药材等产业综合开发，生态环境保护以及大型太阳能、风能、水能等资源开发利用项目在前期论证时，自治区、地（市）气象主管机构应当配合有关部门开展进行气候可行性论证，对气象灾害风险做出评估。
第三章 监测与预报
第十条 自治区气象主管机构应当组织相关部门对重大灾害性天气进行联合监测，根据防御气象灾害的需要建立跨地区、跨行业的联合监测网络。
联合监测成员包括下列单位：（一）各级气象主管机构所属的气象台站；（二）非气象主管机构所属的气象台站；（三）水文、水情、森林防火观（监）测站点；（四）农业（草场）病虫害监测站；（五）其他有关单位。
第十一条 自治区和各地（市）人民政府应当建立气象灾害信息共享平台。
气象灾害联合监测成员单位应当及时向气象灾害信息共享平台提供天气、气候灾害和气象衍生灾害信息，实现气象灾害信息资源共享；涉及国家秘密事项的，按照国家保密规定执行。
第十二条 天气、气候灾害的预报、警报、预警信号，应当由气象主管机构所属的气象台站按照职责和规范要求统一向社会发布；气象衍生灾害的预报、警报，应当由气象主管部门会同有关部门联合向社会发布。天气、气候实况应当由气象主管机构所属的气象台站根据防御气象灾害和公共服务的需要，按照职责和规范要求统一向社会发布。其他任何组织和个人不得向社会发布气象灾害预报、警报、预警信号及天气、气候实况。
气象灾害的预报、警报、预警信号及天气、气候实况的发布，应当同时使用藏汉两种语言文字。
第十三条 气象主管机构及其所属的气象台站应当做好灾害性、关键性、转折性天气预报、警报和旱涝雪灾趋势气候预测，并及时向当地人民政府报告，同时通报防灾减灾机构及其他相关部门。
气象主管机构及其所属的气象台站应当加强灾害性天气、气候的科学技术研究，提高灾害性天气、气候预报、预警的准确性、及时性和服务水平。
第十四条 各级广播、电视台站，报纸、网站，以及电话声讯、移动通信等信息服务单位，应当按照规定及时播发当地气象主管机构所属的气象台站提供的天气、气候灾害的预报、警报、预警信号以及气象主管机构与其他有关部门联合发布的气象衍生灾害的预报、警报。
具备即时传播能力的新闻媒体和信息服务单位在接到重大灾害性天气警报后，应当及时增播或者插播，并明确标明发布时间和发布单位的名称。气象主管机构所属的气象台站应当通过气象灾害预警信号播发设施，及时向社会播发气象灾害预警信号。
乡镇人民政府、街道办事处在接到气象台站发布的重大灾害性天气警报后，应当通过适当方式即时通知辖区内的公众。
第四章 防灾减灾
第十五条 地（市）、县级人民政府应当编制气象灾害应急预案，并根据气象主管机构及其所属的气象台站提供的气象灾害预报、警报及建议，决定是否启动应急预案。应急预案启动后，各有关部门应当按照职责分工，做好应急处置工作。
气象灾害应急预案主要包括气象灾害的类别和等级，应急组织指挥与应急联动体系，相关部门职责，监测和预警机制，应急及其启动、响应程序，应急保障和后期处置，监督管理和责任追究等内容。
气象灾害应急预案的启动和终止，应当由发布单位通过新闻媒体、信息网络等形式及时向社会公布，并及时报告上一级人民政府。
第十六条 气象灾害发生的地（市）、县级人民政府应当组织气象主管机构和其他有关部门开展灾情调查和救助工作。
灾情调查结果应当及时向上级人民政府和有关部门报告，不得虚报、瞒报或者迟报气象灾情。
第十七条 县级以上人民政府应当加强人工影响天气工作的领导和协调，建设人工影响天气作业体系，加强人工影响天气监测、指挥、作业、评估等基础设施建设，在特色农业经济区域、干旱灾害高发区域、冰雹灾害高发区域建立专项人工影响天气作业点，并根据气象主管机构所属气象台站发布的气象灾害预警信息，组织开展人工影响天气工作。
县级以上人工影响天气工作机构可以根据专项人工影响天气的需要实施作业。
第十八条 从事人工影响天气作业的单位和人员，应当具备自治区气象主管机构规定的资格、条件，使用符合国家技术标准的作业设备，遵守相应的作业规范和操作规程。
自治区气象主管机构应当加强对从事人工影响天气作业人员的培训、考核和管理。利用高射炮、火箭发射装置从事人工影响天气作业的人员名单，由所在地气象主管机构抄送当地公安机关备案。
运输、存储人工影响天气作业使用的高射炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹，应当遵守国家有关武器装备、爆炸物品管理的规定。
第十九条 县级以上气象主管机构应当根据国家和自治区的统筹规划，建立雷电监测网和雷电灾害预警系统。
县级以上气象主管机构所属气象台站应当开展雷电监测，并向社会发布雷电预报、警报。
第二十条 县级以上气象主管机构应当加强对农牧民雷电灾害的宣传教育，指导农牧区做好雷电灾害防御工作，引导农牧民建造符合防雷要求的建筑设施。
第二十一条 国家建筑物防雷设计规范规定的第一类、第二类、第三类防雷建（构）筑物及其附属设施，易燃易爆场所，计算机信息系统、广播电视系统、通信系统和其他弱电设备，应当安装雷电灾害防护装置。安装的雷电灾害防护装置应当符合国家标准规范要求。
新建、改建、扩建建设工程项目的雷电灾害防护装置，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第二十二条 从事专业防雷装置设计、施工和安全检测的单位和人员，应当按照国家规定取得相应资质和资格。
第五章 法律责任
第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可并处5000元以上5万元以下的罚款：
（一）非法向社会发布气象灾害预报、警报或者预警信号的；（二）具备即时传播能力的新闻媒体和信息服务单位不及时增播、插播重大灾害性天气警报的。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理：
（一）在气象主管机构所属气象台站发布重大灾害性天气警报后，未适时启动应急预案或者未按应急预案采取措施、履行相关义务，导致重大或者特大事故发生的；（二）未按要求及时传送雪情、水情、火情、地质险情、疫情等监测信息，造成严重后果的；（三）项目建设应当进行气候可行性论证而未经论证，造成重大损失的。
第二十五条 气象主管机构及其所属气象台站的工作人员玩忽职守，导致重大漏报、错报灾害性天气预报、警报的，依法给予行政处分；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。
第六章 附 则
第二十六条 本办法自2007年4月1日起施行。
印发《汕尾市处置市区非农业建设闲置土地实施办法》的通知
广东省汕尾市人民政府办公室
印发《汕尾市处置市区非农业建设闲置土地实施办法》的通知
汕府办[2008]49号
市城区人民政府，市直有关单位：
《汕尾市处置市区非农业建设闲置土地实施办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中遇到的问题，请迳向市国土资源局反映。
汕尾市人民政府办公室
二00八年七月十五日
汕尾市处置市区非农业建设闲置土地实施办法
第一条 为依法处置市区闲置土地，优化配置土地资源，提高土地利用效率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》和《关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》(粤府[1998]72号]等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 凡在市区范围内处置非农业建设闲置土地，适用本实施办法。
第三条 市土地行政主管部门负责市区闲置土地的处置工作，组织实施本办法。发展改革、规划、建设、财政等行政管理部门按照各自职责协助实施本办法。
第四条 闲置土地的认定。本实施办法所称闲置土地是指土地使用者依法取得非农业建设国有土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设。或者虽已动工开发建设但投资额或者开发建设总面积等不符合规定要求的建设用地。具有下列情形之一的，认定为闲置土地：
(一)国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
(二)取得土地使用权后，超过出让合同或划拨用地批准文件规定的动工开发日期满1年，未动工开发建设的；
(三)已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
(四)土地平整或“三通一平” (通水、通电、通道路和地面平整)工程完成后，中止建设满1年的；
(五)城区范围内，房屋拆迁公告公布之后，其土地使用者未按公告规定时间实施拆迁工作满1年的；或地上建筑物已拆平(含部分拆平)、具备项目开工条件后满1年未动工开发的；
(六)法律、行政法规规定的其他情形。
第五条 闲置土地的清理。市土地行政主管部门要加强对市区闲置土地的检查清理，在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地的位置、面积等情况，现场勘察取证，予以认定，逐宗造册登记，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，建立工作台帐，监督跟踪其利用的情况。
第六条 闲置土地处置的一般程序。市土地行政主管部门在清理的基础上，按下列程序处置闲置土地：
(一)对认定为闲置土地的，由土地行政主管部门向土地使用者发出《闲置土地认定通知书》。并通报同级发改、规划、建设、房管等部门。
(二)闲置土地使用者自收到通知书之日起30天内，应向土地行政主管部门如实报告土地闲置情况，提供该宗用地的有关资料及基本情况(包括该宗地的范围、面积、闲置时间及闲置原因)，并接受调查，也可以进行陈述和申辩。并向市土地行政主管部门提出闲置土地处置申请。
(三)土地行政主管部门审查土地使用者的处置申请，拟订闲置土地处置方案，报市政府审核确认闲置土地并决定采取的处置方式后，会同有关部门组织实施。
第七条 土地闲置费的征收。对认定为闲置土地的，依照《关于加强非农建设闲置土地管理的通知》(粤府[1998]72号)和市政府(1999)34号文件的规定，从闲置土地确认之日起，由土地行政主管部门按规定收费标准向闲置土地使用者征收土地闲置费。
土地闲置费的收费标准分为三个层次：属房地产开发用地的，按一年该用地出让价(划拨地按所在地的基准地价)13％的标准计收；属一般建设用地的，按一年该用地原用地价8％计收；属基础设施用地的，按一年该用地原用地价3％计收。
土地使用者应按土地闲置费征收通知规定的期限内缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，由征收部门按日加收应缴土地闲置费总额3‰的滞纳金。超过土地闲置费征收通知规定的期限1个月仍拒不缴纳土地闲置费的，由土地行政主管部门依法向人民法院起诉。
土地闲置费按收支两条线的规定进行征收和管理。
第八条 闲置土地处置方式：
(一)依法无偿收回土地使用者的国有土地使用权。对满2年未动工开发的，除因不可抗力或者政府、政府有关部门、司法机关的行为造成动工(动迁)建设迟延的，或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延等特殊情况致使土地闲置的以外，属下列情形之一的，依法无偿收回土地使用者的国有土地使用权：
1、超过出让合同约定或用地批准文件规定的动工开发期限满2年未动工开发的；
2、出让合同未约定或批准用地文件未规定动工建设日期的，以出让合同生效之日或批准用地文件下发之日起满1年为动工建设日期，满2年未动工开发的；
3、虽经市政府批准延长开发建设期，但延长期满后仍未动工开发建设的；
4、违反《国有土地使用权出让合同》约定，依法可无偿收回的；
5、法律、法规和规章规定的其他情形。
依法无偿收回闲置土地，可按照下列程序进行处置：
1、立案，认定事实。
2、被无偿收回闲置土地的土地使用者要求听证的，应组织听证。
3、由土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后，下达《收回土地使用权决定书》，告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
4、收回《建设用地批准书》，或者终止土地使用权出让合同，注销国有土地使用证书。
(二)对因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延等特殊情况，致使土地闲置的，经市人民政府批准，可以采取如下方式予以处置：
1、延长开发建设时间，限期促建。对开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开工建设条件并明确开发建设期限的，可由闲置土地使用者向国土资源部门提出延期申请，说明造成动工开发建设迟延的原因，提交项目建设方案、报建手续证明、开发项目投资总额25％以上的资金证明等有关材料，并填写《动工建设保证书》。经土地行政主管部门审核，报经市政府批准，可延长开发建设时间，限期督促开发建设。延期促建的，按以下情况分别处理：(1)属于出让的土地使用权，已交纳全部土地出让金的。可酌情一次性延长土地使用期限，一般延长6个月，最长期限为2年，继续征收土地闲置费。(2)属于出让的土地使用权，部分交纳土地出让金的，则按已交纳的金额重新核定土地使用面积或另外调剂安排，并按核定面积一次性延长土地使用期限，一般延长6个月，最长期限为2年，继续收取土地闲置费；多余部分则无偿收回土地使用权，并按核定的土地使用面积办理变更登记。
2、有偿协议全部收回国有土地使用权。有偿协议收回国有土地使用权的补偿标准如下：(1)征地款，按原底价的原始单据结算，予以退还；(2)投入的土地平整费，通过调查取证、核实后，予以补偿；(3)地上附着物的补偿费，按现行的征地补偿标准的80％予以补偿。拟退还的征地款和给予补偿的土地平整费、地上附着物补偿费，土地行政主管部门结算后，由财政部门审核，经市政府审批后，进行挂账处理。待该宗地招拍挂后三个月内付清。
3、有偿协议收回部分国有土地使用权。对部分土地闲置的，可收回闲置部分的国有土地使用权，办法按第八条第(二)项第2点执行。
4、安排临时使用。政府可安排用于临时公共绿化等公共市政建设，待开发建设条件具备后，重新批准开发。安排临时使用期间，闲置土地可视情况减免土地闲置费。
5、置换。政府为土地使用者置换其他等价建设用地。
6、政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿。具体由市土地行政主管部门委托有资质的土地评估机构对闲置土地按原批准用途进行评估。评估后，政府以协议形式收购储备，或者以招标、拍卖等公开交易方式重新出让。属于以公开交易方式重新出让的，对原土地使用者给予补偿的办法是：交易价格高于评估价的，按评估价扣除有关税费后补偿原土地使用者，增值部分全部归政府；交易价格低于评估价的，按交易价格扣除有关税费后的剩余额补偿原土地使用者。
第九条 闲置土地使用者未按本办法第六条第(三)项规定的期限提出闲置土地处置申请，或所提出的处置申请不符合本办法第八条第(二)项规定的，土地行政主管部门可按本办法第六条第(一)项的规定拟订处置方案，报经市人民政府批准后，会同有关部门组织实施。
第十条 闲置土地使用者必须缴清土地闲置费及滞纳金后，土地行政主管部门才能办理土地的转让、抵押和出租，建设、规划部门等才能办理规划许可、施工许可等手续。
第十一条 依法收回国有土地使用权的闲置土地，作为政府土地储备。
第十二条 金融机构抵债土地的处置，按国家、省的有关政策规定执行。
第十三条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由市土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。
第十四条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十五条 本办法由市国土资源局负责解释。
第十六条 本办法自公布之日起施行。
