武汉市地下空间开发利用管理暂行规定
湖北省武汉市人民政府
武汉市地下空间开发利用管理暂行规定
（2013年4月22日武汉市人民政府第46次常务会议审议通过 2013年5月8日武汉市人民政府令第237号公布 自2013年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了合理开发利用地下空间资源，加强地下空间开发利用管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城市规划区内地下空间的开发利用管理。
本规定所称地下空间，是指本市城市规划区内地表以下的空间，包括连建地下空间和独立地下空间。
连建地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间；独立地下空间是指独立开发建设的地下空间。利用市政道路、公园绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间视为独立地下空间。
法律、法规对国防、人民防空、防震减灾、文物保护、矿产资源等情形的地下空间利用另有规定的，从其规定。
第三条 规划行政主管部门负责地下空间开发利用的规划管理。
土地行政主管部门负责地下空间开发利用的土地管理。
建设行政主管部门负责地下空间建设设计审查和施工的监督管理。
房屋行政主管部门负责地下空间房屋登记及物业管理的监督管理。
民防行政主管部门负责地下空间开发利用涉及人民防空的相关管理工作。
环保行政主管部门负责地下空间开发利用的环境保护监督管理工作。
城管等其他有关部门应当按照各自职责，做好地下空间开发利用管理的相关工作。
第四条 地下空间开发利用应当贯彻统一规划、平战结合、综合开发、合理利用的原则，坚持社会效益、经济效益、战备效益和环境效益相结合，符合城市应急、防灾和人民防空等要求。
地下空间开发利用应当坚持市政和公共服务设施优先。独立地下空间不得单独进行商业开发。湖泊水域线范围内不得进行除市政交通设施外的地下空间开发利用。
第二章 规划管理
第五条 市规划行政主管部门应当会同相关部门根据城市总体规划编制地下空间开发利用专项规划，并按照规定程序报批。
地下空间开发利用专项规划应当包括以下内容：地下空间开发利用的发展战略、规模需求、空间布局，禁止、限制与适宜开发利用地下空间的范围，重点地段地下空间建设规划要求，近期建设及实施措施等。其中，属于规划强制性内容的，应当在规划文本中予以注明。
第六条 地下空间开发利用专项规划确定的重点地段地下空间建设规划由市规划行政主管部门组织编制。重点地段地下空间建设规划，应当依据地下空间开发利用专项规划中关于重点地段地下空间建设规划的相关要求，明确规划范围内地下空间的开发范围、总体布局、使用性质、建设规模、竖向高程、出入口位置、连通方式、分层要求等内容。
其他地段的地下空间建设规划应当结合项目建设情况，依法组织编制。
第七条 地下空间的开发利用应当坚持合理分层原则，规划行政主管部门应当明确地下空间的分层以及各类项目之间的同层、相邻、连通规则。
第八条 地下空间建设用地规划许可及其规划设计条件应当明确地下空间主导功能、建设范围、建筑规模、竖向分层等控制性要求，并对建设起止深度、出入口设置、连通方式等提出建议性要求。
地下空间建设工程规划许可应当明确地下建（构）筑物水平投影坐标、竖向高程、建筑面积、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空间之间的连通要求等内容。
第九条 地下空间开发利用项目的建设单位应当按照规划设计条件提出的设置要求，在修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图中明确出入口、通风口等的具体位置，并且在申领建设工程规划许可证之前取得需利用地表的建设用地使用权，或者与地表建设用地使用权人订立书面地役权合同。
地下空间分层开发利用的，应当共用出入口、通风口等设施。
第三章 土地管理
第十条 开发利用地下空间应当取得地下建设用地使用权。
地下建设用地使用权是指采取土地分层供应方式进行供地，依法建设的净高度大于2.2米的地下建（构）筑物所占封闭空间及其外围水平投影占地范围的建设用地使用权。
新设立地下建设用地使用权，不得损害已设立的建设用地使用权和其他用益物权。
第十一条 地下空间开发利用项目的土地供应方式按照下列规定执行：
（一）符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地；
（二）工业用地、经营性用地以及同一宗地有2个及以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让供地；
（三）地下交通及其他市政公用设施建设项目附属的工业、经营性地下空间，其地下建设用地使用权可以协议方式一并出让给已经取得地下建设项目的使用权人；
（四）除依法应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让供地外，其他土地可以协议方式出让。
第十二条 本办法实施以前，已建成的地下空间开发利用项目或者已取得地表建设用地使用权的连建式项目，在符合规划的前提下，按照下列规定办理土地供应手续：
（一）符合划拨用地目录的，可以划拨方式办理土地供应手续；
（二）不符合划拨用地目录的，经依法批准，可以协议方式出让。
第十三条 以协议方式出让的地下建设用地使用权，其地下建设用地土地出让价款，按照不低于出让时相同主导功能用途、土地级别、使用年限的地上建设用地市场价标准的30％收取。
以招标、拍卖或者挂牌方式出让的地下建设用地使用权，地下建设用地供地起始价按照前款规定确定。其中连建地下空间开发利用项目，其起始价与地上部分一并计入总起始价。
地下建设用地土地出让价款或者供地起始价的具体标准，由市土地行政主管部门根据本规定和实际情况制订，报市人民政府批准后实施。
第十四条 独立地下空间项目的地下建设用地使用权的最高出让年限，应当按照土地管理相关规定确定的用途类别分别确定。
连建地下空间项目的地下建设用地使用权用途与地表建设用地使用权用途一致的，其土地使用权年限一致；地下建设用地使用权用途与地表建设用地使用权用途不一致的，其土地使用权年限起算年限与地表建设用地使用权年限起算年限一致，并按照土地管理相关规定确定的用途类别分别确定土地使用权年限，但不超过其地表建设用地使用权的最高年限。
第十五条 依法取得的地下建设用地使用权可以依法进行转让和抵押。
政府投资建设用于人民防空并以划拨方式取得的地下建设用地使用权进行转让的，应当征得民防行政主管部门的同意，由土地行政主管部门按照规定报有批准权的人民政府批准；其他以划拨方式取得的地下建设用地使用权进行转让的，由土地行政主管部门按照规定报有批准权的人民政府批准。
以出让方式取得的地下建设用地使用权，使用权人应当按照出让合同的约定支付全部土地出让金，取得土地权属证书，并按照出让合同约定进行投资开发；已完成投资总额的25％以上的，可以进行转让。
第四章 工程建设管理
第十六条 地下空间开发利用项目的建设按照现行法律、法规的规定进行管理。
第十七条 地下空间开发利用项目建设单位应当全面调查登记该项目地面、地下及周边现有建（构）筑物、市政设施、地下管网、人防工程、文物、古树名木、公园绿地等，采取有效措施，确保安全。建设单位应当制订应对可能造成损坏或者重大影响的应急预案和预防措施，并在施工过程中进行动态监测。
第十八条 地下空间开发利用项目设计应当满足地下空间对环境、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应当与地面建设相协调。
地下空间开发利用项目建设涉及地下连通工程的，先建单位应当按照专业规范预留地下连通工程的接口，后建单位应当负责履行后续地下工程连通义务。
第十九条 地下空间开发利用项目的建设单位应当委托具有相应资质的设计单位对地下空间开发利用项目所涉及的基坑工程进行专项设计，开挖深度超过5米或者深度虽未超过5米、但岩土工程条件和周边环境较复杂的基坑工程实行设计、施工方案论证制度。施工单位应当依据设计文件和要求，结合工程实际编制施工方案，对基坑周边环境应当采取保护措施。
涉及疏干排水或者施工降水的，应当向水行政主管部门办理取水许可手续。
基坑工程包括基坑勘察、支护设计、施工、地下水处理、基坑监测和土方挖填等项目。
第二十条 地下空间开发利用项目建设所涉及的勘察设计、环境评估、安全评估与监察、工程监理、质量管理、档案管理等，按照有关法律、法规的规定执行。
有关部门应当加强对地下空间开发利用项目建设的监督检查。
第二十一条 地下空间开发利用项目的施工图设计文件应当依法进行设计审查。
地下空间开发利用项目必须按照经审查通过的施工图设计文件进行施工。施工过程中确需变更设计的，应当由原设计单位进行设计变更，并在施工图设计审查合格后按照变更的文件进行施工。
第二十二条 地下工程竣工后，建设单位应当依法办理竣工验收手续，并按照规定移交项目建设档案。
第五章 产权登记管理
第二十三条 地下空间开发利用项目的房地产权利登记，按照法律、法规和本市房地产登记方面的法规、规章和技术规范办理。
第二十四条 地下建设用地使用权初始登记时，应当以宗地为基本单位，按照权属范围进行土地登记。
第二十五条 地下建设用地使用权及地下空间的房产权利登记应当在登记簿及权利证书中注明“地下”。
人民防空工程的登记按照人民防空相关法律、法规的规定执行。
第六章 使用管理
第二十六条 除开发建设项目按照规划配套建设的地下停车库（位）外，其他地下空间建（构）筑物不得分割销售。
地下空间建（构）筑物经登记确认权属后，方可进行转让。
第二十七条 地下空间物业和设施的所有人、使用人应当履行地下空间物业和设施的日常管理和维修义务，建立健全维护管理制度和工程维修档案，并按照规定用途进行使用，保障公共通道及出入口的开放性，做好地下空间的标志管理和指引，并配合城市基础设施的维护单位对相关设施进行日常维护保养。
地下空间实施物业管理的，按照《物业管理条例》（国务院第504号令）、《武汉市物业管理条例》等法规、规章的规定执行。
第二十八条 地下空间物业设施的所有人、使用人应当制订应急预案并组织演练，防范突发事件的发生，及时向有关部门报告突发事件信息。对公众开放的作为生产、经营场所的地下空间以及其他作为公共活动场所的地下空间，应当设置地下空间给排水、消防、通风、照明、监控、通信、标志等安全设施、设备，进行定期检查、保养、维修，确保其完好和无障碍，常备相应的应急救援物资和器材，进行定期检查、检验、测试，确保足量和有效使用。
地下空间实施物业管理的，所有人与受委托的物业服务企业应当就前款所述责任的承担在合同中予以明确，物业服务企业按照合同约定依法履行职责。
第二十九条 因公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空间，地下空间权利人应当予积极配合。地下建设用地使用权人应当为城市基础设施和公共服务设施建设提供便利。
第三十条 平战结合的地下空间开发利用项目平时使用时应当符合人民防空工程管理的有关规定，战备需要时应当无条件服从统一调度，任何单位和个人不得阻挠和干涉。其具体办法由市民防行政主管部门制定。
第七章 法律责任
第三十一条 地下空间开发利用过程中对已经依法设立的用益物权、建（构）筑物造成妨碍或者实际损害的，应当依法承担相应的民事责任。
第三十二条 规划、土地、建设、房屋管理、民防、城管等有关主管部门应当加强地下空间开发利用的监督管理工作。有下列行为之一的，按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）未领取建设工程施工许可证，擅自开工进行地下空间开发利用项目建设的；
（二）设计文件未按照规定进行设计审查，擅自施工的；
（三）不按照工程设计图纸进行施工的；
（四）不按照规定移交项目建设档案的；
（五）地下空间物业管理违反相关法律、法规的；
（六）不按照规定用途进行使用的；
（七）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第三十三条 地下空间开发利用中的违法建设，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《武汉市控制和查处违法建设办法》等有关法律、法规及规章的规定，责令限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第三十四条 行政机关工作人员在地下空间开发利用管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在部门或者上级部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十五条 本规定自2013年7月1日起施行，市规划、土地、房屋、建设、民防等行政主管部门应当根据本规定，制定有关地下空间开发利用的规划审批、土地供应、权属登记、建设管理、日常使用等方面的实施细则。
关于印发嘉峪关市人民政府重大决策程序暂行规则的通知
甘肃省嘉峪关市人民政府
关于印发嘉峪关市人民政府重大决策程序暂行规则的通知
嘉政发［2007］42号
各委、办、局，在嘉各单位：
现将《嘉峪关市人民政府重大决策程序暂行规则》印发给你们，请认真贯彻落实。
二00七年六月二十四日
嘉峪关市人民政府重大决策程序暂行规则
为了规范政府重大决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和行政能力，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《甘肃省人民政府工作规则》和《甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则》等有关规定，结合我市实际，制定本规则。
第一章 决策范围
第一条 本规则所指市政府重大决策包括以下事项：
（一）制定贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要决议、决定和工作部署的实施意见；
（二）研究需要报告省政府或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；
（三）研究以市政府名义出台的规范性文件；
（四）研究审定市政府工作报告；
（五）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；
（六）编制财政预决算、重大财政资金安排；
（七）研究城市布局、土地利用、自然资源开发利用、产业发展和生态环境保护等专业规划，以及劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；
（八）研究市政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；
（九）研究重大突发公共事件应急预案的制定与调整、需长期采取的重大交通管制措施；
（十）研究其它关系基础性、战略性、全局性需由市政府决策的重大事项。
第二章 决策准备
第二条 市政府重大决策坚持以科学决策、民主决策、依法决策为基本原则，兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。市政府各承办单位根据决策事项的性质和特点，在调研论证的基础上，为决策提供科学、全面、可行的备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据不同意见拟订两个以上决策备选方案。
第三条 市长代表市政府对重大行政事项行使决策权。副市长、市长助理、秘书长协助市长决策。承办单位要深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，对决策备选方案的科学性、可行性、合法性要进行充分论证并进行风险预测。涉及资源配置的决策，应当进行市场前景预测和成本效益分析，其结果可以量化的应当量化。
第四条 市政府办公室负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务。市政府法制办、政策研究室、发展和改革委员会等机构，为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关服务。市政府各部门及其他有关单位负责承办重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作。
第五条 承办单位对涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项，应当通过新闻媒体将决策方案征求意见稿向社会公示，广泛听取意见和建议并形成社会公示报告。
第六条 重大决策事项在提请市政府审定前，应当视情况向有关专家咨询论证或者听证，为政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关方面的服务。
第三章 决策审定
第七条 事关全市经济社会发展的重大决策事项，经市政府常务会议讨论通过后报市委审定。
第八条 市政府重大决策应当按照《嘉峪关市人民政府工作规则》的规定，由市长根据决策事项的需要，主持召开市政府全体会议、政府常务会议审议，在审议的基础上由市长作出决定。
第九条 市政府全体会议、常务会议议题确定程序：
（一）承办单位拟出决策事项建议，报分管副市长审定是否提交会议研究；
（二）副市长提出决策事项建议，报市长确定；
（三）市长提出并确定决策事项。
第十条 提交市政府全体会议或者常务会议审议的决策事项，应当按市政府全体会议或者市政府常务会议规定的资料报送时间和要求报送政府办公室。
第十一条 在研究涉及群众切身利益、涉及全市经济社会发展重大举措的决策时，可以邀请部分群众代表、人大代表、政协委员列席，听取意见和建议。
第十二条 市长根据会议讨论情况，可以对审议的事项作出通过、不予通过、修改、搁置及再次审议的决定。作出通过决定的，由市长或其授权的副市长签发；作出修改决定的，属一般性修改的，修改后由市长或其授权的分管副市长签发；属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自动废止；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。市政府重大决策除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，通过新闻媒体向社会公开。
第十三条 市政府办公室负责政府重大决策的会议记录和材料归档。
第四章 决策执行
第十四条 市政府办公室对政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行单位和工作要求。
第十五条 有关执行单位应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。
第十六条 决策执行单位应当将市政府重大决策执行情况及时向市政府报告。决策执行单位在执行过程中，发现市政府重大决策所依据的客观条件发生变化或因不可抗力原因导致决策目标全部或部分不能实现的，要及时向市政府提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。市政府可以根据执行单位提出的建议，参照本规定第四章的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，市长可以直接作出决定。
第十七条 市政府作出停止执行、暂缓执行或修正政府重大决策决定的，决策机关和决策执行单位应当采取有效措施，避免或减少损失。
第五章 决策监督
第十八条 市政府建立决策监督机制，加强政府内部对决策执行情况的层级监督。市政府办公室负责政府重大决策执行的检查、督办、考核等工作，根据决策方案和市政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策方案的正确施行，并及时向市政府报告督查情况。
第十九条 监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监督，对超越决策权限、违反决策程序以及对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等行为，应当依法追究有关人员的行政责任。审计部门应当将政府重大投资专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围，加强经济责任审计，提出处理意见，并将审计报告呈报市政府，依纪依法作出处理。
第二十条 市政府重大决策及其执行行为应当自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的依法监督，接受市政协的民主监督，接受各民主党派、人民团体、无党派人士和新闻舆论及社会公众监督。
第二十一条 公民、法人和其他组织认为市政府有关决策应当停止执行或者修改的，可以向市政府提出建议。市政府认为有关决策确需重新研究评估的，经研究做出停止执行、修改或者继续执行的意见，并及时向提出建议的公民、法人和其它组织反馈。
第六章 责任追究
第二十二条 决策承办单位违反本规则，导致重大决策失误的，按照有关法律、法规，追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。
第二十三条 决策执行单位违反本规则，导致市政府重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律、法规追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。
第二十四条 受委托的专家、专业服务机构或组织，在市政府重大决策过程中违反法律、法规、规章和国家有关规定，造成严重后果的，追究相应的法律责任。
第二十五条 泄露市政府重大决策事项涉密规定的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任；违反市政府重大决策档案管理规定的，按照《中华人民共和国档案法》的有关规定追究责任。
第七章 附 则
第二十六条 本规则由市政府办公室负责解释并组织实施。
第二十七条 本规则自发布之日起施行。
