深圳市城中村(旧村)改造暂行规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》的通知
（2004年10月22日）
深府〔2004〕177号
《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市城中村（旧村）改造暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范我市城中村（旧村）改造工作，进一步改善城市功能，促进城市发展，提高居民生活质量，根据国家有关法律、法规规定，制定本规定。
第二条 我市城中村（旧村）改造的规划、建设、管理工作适用本规定。
本规定所称的城中村（含城市待建区域内的旧村，以下统称城中村）是指我市城市化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的非农建设用地的地域范围内的建成区域。
第三条 城中村改造坚持规划先行、整体开发、合理控制强度、完善功能配套的原则，并应当有利于调整产业结构，改善城市生态环境。
城中村改造项目用地应当纳入全市年度土地供应计划，但不占用当年其他建设用地计划指标。
第四条 鼓励国内外有实力的机构通过竞标开发或者参与开发城中村改造项目。
城中村内股份合作企业可以与国内外有实力的机构合作建设所在地城中村改造项目；符合条件的，也可以独立建设所在地城中村改造项目。
第五条 鼓励宝安、龙岗两区和盐田区部分有条件的区域城中村内居民通过土地置换，以村为单位异地重建住宅区，实施整体性搬迁。
第六条 各区政府负责组织编制城中村改造专项规划，经市规划主管部门综合协调后报市规划委员会批准，并将生效的专项规划予以公告。
第七条 各区人民政府负责组织、协调本辖区内城中村改造项目的实施。
市政府建设、城管、规划、国土及房地产、环保、公安、民政等部门负责依法办理城中村改造项目涉及的行政许可，并对有关工作提供业务指导。
第二章 城中村改造条件方式和目标
第八条 城中村有下列情形之一的，由所在地区政府列入本区城中村改造计划，并依照本规定组织进行改造：
（一）城市基础设施及公共设施建设需要进行改造的；
（二）村内生活环境恶化，居民生命财产安全和人身健康受到严重威胁的；
（三）村内存在环境污染、治安恶化等问题，严重妨碍周边地区单位和居民正常经营和生活的；
（四）因调整产业结构、引进重大项目需要改造的；
（五）因其他公共利益需要，市（区）政府决定进行改造的。
城中村内股份合作企业要求进行改造的，应当经过区政府同意，并纳入本区城中村改造计划，依照本规定进行改造。
第九条 市、区政府依照城市规划投资建设市政公益设施需要成片使用城中村土地的，由市、区政府依照有关规定执行。
第十条 除市政基础设施和公共设施建设项目之外，城中村改造实行整体开发制度。
第十一条 城中村改造的建设项目必须同时符合以下条件：
（一）开发建设项目符合城市规划的有关要求；
（二）明显改善村内及周边地区的生态环境、市容市貌、交通环境及其他生活环境；
（三）增加绿地面积、完善公共基础设施；
（四）村内及直接受改造项目影响、需要拆迁安置的居民得到合理安置和补偿。
第三章 优惠政策
第十二条 特区内城中村改造项目建筑容积率在2.5及以下部分，免收地价；建筑容积率在2.5至4.5之间的部分，按照现行地价标准的20%收取地价；建筑容积率超过4.5的部分，按照现行地价标准收取地价。
宝安、龙岗两区范围内城中村改造项目建筑容试?.5及以下部分，免收地价；建筑容积率在1.5至3.0之间的部分，按照现行地价标准的20%收取地价；建筑容积率超过3.0的部分，按照现行地价标准收取地价。
宝安、龙岗两区范围内发展较快区域的城中村改造，经市政府批准后，其地价优惠政策可以参照特区内的标准执行。
个别特殊项目需要适当突破上述规定的，在不违反城市规划、保证有关功能设施配套的前提下，由区政府提出具体方案，报市政府批准后执行。
第十三条 市政府土地管理部门收取的城中村改造建设项目地价全部返拨所在地区政府，作为城中村改造市政基础设施建设费用。
第十四条 城中村现居民异地集中重建住宅区，实施整体性搬迁的，由主管部门无偿收回其现有住房用地，在统一规划的前提下，合理安排建设用地，每户480平方米以下面积免收地价。
第十五条 城中村项目建设单位依法应当缴纳的地价款，可以在一年内分期支付，但必须在申请预售之前全部缴清。
第十六条 城中村改造项目涉及的其他地方行政事业性收费，减半收取。
第十七条 市、区政府投资建设大型市政设施和其他公共设施的，由市、区政府参照《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》有关规定对原村民和集体经济组织的继受单位适当给予土地补偿后办理有关手续。
第十八条 城中村改造项目完成后，符合有关规定的建筑物和附着物均可由建设单位取得完全产权，并可自由转让。
第四章 城中村改造计划及实施
第十九条 区政府根据有关规划文件、年度土地供应计划和本辖区内各城中村的具体情况，制定本区城中村改造计划，报市政府备案。
前款改造计划应当包括以下内容：
（一）辖区内各城中村改造实施的顺序和时间安排；
（二）各城中村改造的项目范围、性质和投资规模；
（三）对城中村改造的有关要求；
（四）各城中村改造涉及的主要政策优惠措施。
第二十条 区政府制定城中村改造实施计划应当将预案在改造范围内进行公示；必要时应举行听证会，充分听取利害关系人的意见和建议。
第二十一条 除经区政府同意，城中村内现有股份合作企业自行组织改造或者联合其他有实力的机构合作改造的以外，由其他机构实施城中村改造项目的，区政府应当会同土地管理部门通过公开招标或者挂牌的方式确定城中村改造项目建设单位。
城中村内现有股份合作企业自行组织改造或者联合其他有实力的机构合作改造的，如果没有按照区政府要求及时组织实施，或者严重违反有关规定，损害公共利益时，由区政府取消其建设单位资格，通过公开招标或者挂牌的方式另行确定城中村改造项目建设单位。
第二十二条 经区政府依照本规定确定的建设单位应当依照有关建设法律、法规规定组织城中村改造项目建设。
第五章 拆迁和补偿
第二十三条 城中村改造项目建设单位负责项目用地范围内的拆迁工作，并承担有关拆迁补偿安置费用。
拆迁补偿的对象为合法的建筑物、构筑物及其他地上附着物的所有者。
被拆迁物体设置了租赁、抵押和担保法律关系的，不影响拆迁工作进行。有关补偿问题由当事人协商后以书面形式确定。
第二十四条 城中村改造的拆迁补偿实行货币补偿为主。对村内居民住宅可以实行产权置换方式补偿，或者采取二者结合的方式进行。
以产权置换方式补偿住宅的，补偿给居民的房地产面积原则上不超过每户480平方米，超过的合法住宅面积实行货币补偿。
第二十五条 拆迁补偿应当由建设单位与被拆迁人依法签订拆迁补偿协议。
第六章 监督管理与争议处理
第二十六条 市、区政府有关主管部门应当依法加强对城中村改造项目的监管，监督建设资金及时到位、工程顺利进行、工程质量合格、市政配套设施及时交付使用，并依法保障建设单位、业主及居民和其他利害关系人的合法权益。
对城中村改造过程中发生的各类违法行为，有关主管机关必须及时依法查处。对查处不力，导致严重后果的，依照有关规定追究有关责任人员的责任。
第二十七条 城中村改造项目实施过程中发生民事纠纷的，由区政府及有关部门协调处理，必要时市政府有关部门予以协助。经协调处理仍不能解决争端的，由有关当事人依照约定提请深圳仲裁委员会仲裁，或者依法向人民法院起诉。
第七章 附 则
第二十八条 本规定所称居民是指在城中村居住的原农村集体经济组织及其继受单位具有深圳户籍的成员，包括在村内合法拥有住宅的其他居民。
第二十九条 对城中村违法建筑的处理，严格依照有关法律、法规规定执行。
第三十条 各区政府、市政府各有关主管部门可以根据本规定制定具体实施办法。
第三十一条 本规定自2004年11月1日起实行。
关于印发《天津市下岗失业人员小额担保贷款代位清偿管理办法》的通知
天津市财政局 中国人民银行 天津市劳动和天津分行等
关于印发《天津市下岗失业人员小额担保贷款代位清偿管理办法》的通知
津财社[2005]30号
为加强小额担保贷款基金的管理，规范小额担保贷款基金代为清偿程序，根据《天津市下岗失业人员小额担保贷款内部管理办法》（津银发[2005]51号）和《天津市下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则》（津银发[2005]52号），制定了《天津市下岗失业人员小额担保贷款代位清偿管理办法》。
经审查，实体内容和制定依据合法。
关于印发《天津市下岗失业人员小额担保贷款代位清偿管理办法》的通知
天津市商业银行，天津农村合作银行，天津市中小企业信用担保基金管理中心：
为加强小额担保贷款基金的管理，规范小额担保贷款基金代为清偿程序，根据《天津市下岗失业人员小额担保贷款内部管理办法》（津银发[2005]51号）和《天津市下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则》（津银发[2005]52号），我们制定了《天津市下岗失业人员小额担保贷款代位清偿管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
天津市财政局 中国人民银行 天津市劳动和天津分行 社会保障局
二○○五年十二月七日
天津市下岗失业人员小额担保贷款代位清偿管理办法
第一条 总则
为做好下岗失业人员小额担保贷款代位清偿工作，根据《天津市下岗失业人员小额担保贷款内部管理办法》和《天津市下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则》，特制定本办法。
第二条 释义
（一）代位清偿。本办法所称代位清偿是指下岗失业人员小额担保贷款借款人不能按期归还银行债务时，由担保中心履行担保责任，代借款人向贷款银行偿还借款。
代位清偿分为一般代位清偿和特别代位清偿。小额担保贷款不良率低于20％（含20%）实行一般代位清偿，高于20％实行特别代位清偿。
（二）小额担保贷款不良率。是指小额担保贷款违约金额与小额担保贷款总余额之比。
小额担保贷款违约金额是指贷款合同到期后小额担保贷款借款人未按借款合同约定归还借款的合同金额之和。
（三）考核标准。小额担保贷款违约金额、小额担保贷款余额、小额担保贷款不良率计算截止时间为每月月末。
第三条 代位清偿资金
1、担保中心在贷款银行设立小额担保贷款代位清偿专户，单独核算小额担保贷款代位清偿业务。
2、每季度，贷款银行向担保中心填报下一季度小额担保贷款代位清偿预计赔付情况表。
小额担保贷款代位清偿预计赔付情况表应包括借款人姓名、借款期限、合同到期日、逾期贷款余额等内容。
3、担保中心收到小额担保贷款代位清偿预计赔付情况表后，对载明事项进行核准并在5个工作日内将所需代位清偿资金从设立在贷款银行的小额贷款担保基金专户划拨至小额担保贷款代位清偿专户。
4、代位清偿的本金由小额担保贷款基金负担，代位清偿的利息由市财政安排的小额担保贷款贴息资金负担。
第四条 代位清偿程序
（一）一般代位清偿程序
1、小额担保贷款不良率低于20％（含20％）时，实行一般代位清偿。
2、借款人在借款合同期满未能归还所欠贷款本、息，经贷款银行采取催收措施后仍不能归还的，由担保中心承担担保责任。贷款银行可于借款合同期满日，直接从小额担保贷款代位清偿专户中划转代位清偿款，将借款人所欠逾期贷款余额给予处理。
逾期贷款余额包括本金余额、至借款合同期满应还未还利息数。
3、每季度末，贷款银行应向担保中心逐笔填报《担保赔付通知书》，并附借款人的《天津市下岗失业人员小额担保借款合同》复印件、《天津市下岗失业人员小额担保贷款借据》复印件及借款人逾期贷款余额凭证、逾期调查情况报表。
4、借款人在担保中心已实行一般代位清偿后的还款，贷款银行代收后应即时将借款人的还款全部划归担保中心，并增加担保基金。
5、每季度，担保中心将一般代位清偿明细表报天津市财政局备案。
一般代位清偿明细表应包括本次清偿人数、清偿贷款本金数、利息数、已回收金额；年度累计清偿人数、累计清偿金额、累计回收金额等。
（二）特别代位清偿程序
1、小额担保贷款不良率高于20％时，实行特别代位清偿。
2、对未按约定归还贷款本金次数达到16次（含16次）以上的借款，经贷款银行采取催收措施后仍不能归还的，贷款银行应逐笔填写《担保赔付通知书》，并附借款人的《天津市下岗失业人员小额担保借款合同》复印件、《天津市下岗失业人员小额担保贷款借据》复印件及借款人违约贷款余额凭证、违约调查情况表向担保中心提出特别代位清偿。
违约贷款余额包括本金余额、至借款合同期满应还未还利息数。
3、收到《担保赔付通知书》之日起1个月内，担保中心对《担保赔付通知书》载明事项进行审核确认并签署意见，报天津市财政局和天津市劳动和社会保障局审查批准。
4、对经审查批准的违约贷款余额，担保中心承担担保责任。并于5个工作日内通知贷款银行，动用小额担保贷款代位清偿资金，将借款人所欠的贷款本金及利息给予处理。
5、借款人在担保中心已实行特别代位清偿后的还款，贷款银行代收后应及时将借款人的还款全部划归担保中心，并增加担保基金。
第五条 代位清偿最高限额
代位清偿最高限额不得超过小额贷款担保基金总额的5倍。
年度代位清偿最高限额不得超过小额贷款担保基金的20%。年度代位清偿不足部分，由担保中心报请天津市财政局补足。
每年四季度，担保中心应向天津市财政局报请下一年度代位清偿赔付预算。
第六条 债权追偿
担保中心承担代位清偿责任后，在法律关系上由担保人变为债权人，并应于诉讼时效内，依法向贷款人或反担保人行使追偿权。
第七条 风险控制
1、为加强贷款管理，控制贷款风险，建立小额担保贷款风险控制体系。以行政区（县）为考核单位，计算不良贷款余额、小额担保贷款余额、小额担保贷款不良率。
2、当任意行政区（县）小额担保贷款不良率高于20％时，贷款银行应以书面形式分别告知人民银行天津分行、天津市财政局、天津市劳动和社会保障局、担保中心及该辖区劳动和社会保障局，征得小额担保贷款联席会同意后，于通知下发之日的次日起暂停办理该辖区下岗失业人员小额担保贷款业务。
3、暂停期不短于3个月，以贷款银行通知之日的次月1日起连续计算。同时取消该辖区1年内推荐信用户资格。
4、暂停期3个月已满，小额担保贷款不良率确实降低后（一般控制在15%以下），贷款银行报请小额担保贷款联席会批准后，可恢复办理该辖区新的小额担保贷款。如小额担保贷款不良率仍居高不下，暂停期再顺延6个月。
第八条 管理与监督
（一）在暂停办理某辖区下岗失业人员小额担保贷款业务期间，各有关部门要认真履行各自责任。
1、担保中心应利用小额担保贷款协管员队伍，切实搞好贷款跟踪管理，协助贷款银行搞好逾期借款催收工作，分析产生不良贷款的原因，并在规定期限内，向贷款银行履行代位清偿责任。
2、各级劳动和社会保障部门应通过提高创业培训质量、加强贷款初审、严格资格审定等，配合担保中心、贷款银行防范和控制风险。
3、贷款银行应制定风险控制措施，积极回收逾期贷款，努力降低小额担保贷款不良率。
风险控制措施包括：严格贷前调查，通过金融网络查明借款人有无其他债务、向借款人或担保人下达《催款通知书》和《律师函》等。
（二）加强监督。人民银行天津分行、天津市财政局、天津市劳动和社会保障局要依照本部门职责，依法对下岗失业人员小额担保贷款代位清偿工作进行监督。
第九条 附则
本办法由人民银行天津分行、天津市财政局、天津市劳动和社会保障局共同解释。未尽事宜，由人民银行天津分行、天津市财政局、天津市劳动和社会保障局补充修订。
本办法自下发之日起执行。
