关于学习宣传贯彻《中华人民共和国行政许可法》的通知
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
关于学习宣传贯彻《中华人民共和国行政许可法》的通知
安监管政法字[2004]24号
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）已由十届全国人大常委会第四次会议于2003年8月27日通过，自2004年7月1日起施行。根据《国务院关于贯彻实施〈中华
人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）、《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（国办发〔2003〕99号）和全国安全生产工作会议精神，为做好《行政许可法》的学习宣传贯彻工作，现通知如下：
一、充分认识《行政许可法》的重大意义，提高学习宣传贯彻的自觉性
《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律；是我国行政法理论的深化和发展；是行政立法实践的重大突破；是对现行行政审批制度的重大改革和创新；是进一步规范政府行为的重要法律规范；是各级政府为民负责、依法行政的重要保障。《行政许可法》的出台是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。
实施《行政许可法》是坚持立党为公、执政为民的必然要求，有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，体现最广大人民的根本利益。实施《行政许可法》是全面推进依法行政、建设法制政府的重要内容，有利于进一步规范政府行为，提高依法行政的整体水平。实施《行政许可法》是深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措，有利于行政审批制度改革，建立责任政府，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。实施《行政许可法》是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从而保障和监督行政机关有效实施行政管理。
各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构必须从依法治国、建设社会主义法制国家，从依法行政、建立责任政府，从“立党为公、执政为民”、代表最广大人民的根本利益，从搞好安全生产是促进经济持续健康发展的前提和保证的高度，充分认识贯彻实施《行政许可法》的重大意义，掌握《行政许可法》的立法精神和实质，提高学习宣传贯彻的自觉性，把学习宣传贯彻《行政许可法》作为当前乃至今后的一项重点工作，切实抓紧、抓实、抓好。
二、精心组织，认真学习宣传《行政许可法》
l．各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的领导干部特别是主要负责人要带头学习《行政许可法》，同时要通过专题讲座、报告会、座谈会、撰写论文和体会等多种形式组织好本单位干部、职工的学习活动，使全体工作人员认真了解《行政许可法》，全面掌握《行政许可法》的各项规定。
2．要充分发挥各种新闻媒体的作用。各类安全报刊要制定符合自己特色的学习宣传计划，将《行政许可法》和《安全生产许可证条例》的学习宣传有机结合起来。报纸可采用发表社论、评论员文章、系列讲座等形式进行宣传；杂志可利用封面、封底或组织专家开辟专栏、专题讲座等进行宣传；网站要利用信息传递快、覆盖面广的特点，及时报道各地、各部门学习宣传贯彻《行政许可法》和《安全生产许可证条例》的情况。形成全方位、多渠道、多角度的宣传学习《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的态势。
3．各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要积极参加政府有关部门组织的《行政许可法》培训班，同时要组织本单位的专题培训，通过学习《行政许可法》促进《安全生产许可证条例》的贯彻实施，通过学习《安全生产许可证条例》加深对《行政许可法》的掌握和理解，做到相互促进，融会贯通。要采用办培训班、讲座、举办知识竞赛、演讲比赛等多种形式，将《行政许可法》尤其是《安全生产许可证条例》的学习宣传工作深入到各个行业和各个企业。
4．要将《安全生产法》与《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的学习有机结合起来。要利用工作会、专题会、研讨会等各种会议深入学习《安全生产法》和《行政许可法》、《安全生产许可证条例》；要结合安全生产监督检查和执法工作实际宣传贯彻《安全生产法》和《行政许可法》、《安全生产许可证条例》；要将《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的学习作为各种安全生产培训班的重点内容；要将《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的学习作为“四五”普法的重要内容。
5．各单位要制定《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的学习宣传计划，周密安排，保证学习宣传工作顺利进行。通过学习，进一步增强法律意识和法制观念，自觉做到学法、懂法、用法，进一步提高依法行政水平。
6．学习《行政许可法》、《安全生产许可证条例》要紧密联系实际，有的放矢，提高学习质量。要针对安全生产监督管理、煤矿安全监察工作中遇到的实际问题，学懂弄通《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的有关规定，同时还要同学习相关法律、法规结合起来，处理好与相关法律、行政法规的关系，既要依法履行安全监管职责，又要与其他有关部门密切配合，齐抓共管。
三、做好《行政许可法》实施的准备工作
1．《行政许可法》于7月1日起实施，国家局将根据国发〔2003〕23号和国办发〔2003〕99号文件精神，抓紧清理现行有关安全生产的各种审批项目，国家局机关各司（室）要按照统一安排，提出分管范围内有关行政审批的处理意见，送政法司汇总后于今年3月报国务院行政审批制度改革工作领导小组。同时对行政许可实施机关进行清理，进一步理顺关系，明确责任。
《安全生产许可证条例》已于1月13日公布施行，国家局机关各司（室）要抓紧研究制定与之配套的实施办法或意见，做好与现有法规、制度的衔接，以保证《安全生产许可证条例》的顺利实施。
2．地方各级安全生产监督管理部门要根据《行政许可法》的有关规定，按照地方政府的统一要求，及时修改相关规定，做好与现行地方性法规的衔接工作，在地方人民政府的领导下，全面实施《行政许可法》、《安全生产许可证条例》。
3．要抓好安全监管监察人员的培训工作。国家局将组织局机关和各省级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构负责人参加的《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的专门培训班。具体工作由政法司和人事司负责。
四、加强领导，切实抓好《行政许可法》的学习宣传贯彻工作
1．为抓好《行政许可法》的学习宣传和贯彻实施工作，国家局成立《行政许可法》、《安全生产许可证条例》贯彻实施领导小组。
组长：王显政
副组长：赵铁锤
成员：田玉章 黄 毅 黄玉治 石少华
领导小组办公室设在政法司，办公室主任由石少华兼任，具体工作由政法司会同人事司负责。
各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构也要成立由主要负责人牵头的领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分工明确，责任落实，不走过场，不流于形式。
2．按照国办发[2003]99号文件精神，国家局成立安全生产许可证办公室，在政法司指导下统一处理安全生产许可证申请、发放等相关工作。
3．要按照国办发[2003]99号文件要求，将实施安全生产许可制度的经费纳入本行政机关的预算。
4．要加强对实施安全生产许可制度的监督和检查。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要注意研究、解决《行政许可法》、《安全生产许可证条例》实施过程中的问题，重大问题要及时报告国家局。
5．要及时总结推广学习宣传贯彻《行政许可法》、《安全生产许可证条例》的典型经验，使这项工作全面推进，扎实有效地开展起来。
二ＯＯ四年二月二十五日
西安市制止价格欺诈和牟取暴利条例
陕西省西安市人大常委会
西安市制止价格欺诈和牟取暴利条例
（1996年10月31日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过1996年12月26日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 根据2010年7月15日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过2010年9月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为制止价格欺诈和牟取暴利行为，保护消费者、经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于对经营者定价的商品价格和服务价格的管理。
本条例所称经营者，是指在本市行政区域内从事商品生产、销售或者提供有偿服务的公民、法人和其他组织。
第三条 经营者的价格行为应当遵循公开、公平、诚实信用的原则。
第四条 市、区、县人民政府价格行政管理部门是制止价格欺诈和牟取暴利行为的主管部门。工商行政管理、质量技术监督、财政、税务、公安等部门，应当在各自的职责范围内，配合价格行政管理部门制止价格欺诈和牟取暴利行为。
第五条 市、区、县人民政府鼓励、保护一切公民、法人和其他组织对价格欺诈和牟取暴利行为的监督。
第二章 经营者价格行为
第六条 经营者应当依据商品或者服务的成本、费用、合理利润和市场供求状况，制定价格。
第七条 经营者享有下列价格权利：
（一）在规定的市场平均价格、平均差价率、平均利润率的合理幅度范围内，制定、调整属于经营者定价的商品价格、服务价格；
（二）从价格行政管理部门获得有关法律、法规和价格信息的服务和帮助；
（三）对价格监督检查机构的检查和处罚进行申辩；
（四）检举、控告侵犯合法价格权益的行为；
（五）法律、法规赋予的其他权利。
第八条 经营者应当履行下列价格义务：
（一）销售商品和提供服务，必须陈列样品或者公布质量标准，明码标价，保证质量与价格相符；
（二）接受价格监督检查机构的监督检查，如实提供所必需的帐簿、单据、凭证、文件以及其他资料；
（三）服从政府依法对市场价格采取的调控措施；
（四）听取消费者和有关社会组织的批评和意见；
（五）法律、法规规定的其他义务。
第九条 禁止下列价格欺诈行为：
（一）不按照规定明码标价，在明码标示的价格之外索高要价或者收取未标明的费用的；
（二）商品或者服务项目的标价签、价目表中的品名、产地、规格、等级等内容与实际出售的商品或者提供的服务不符的；
（三）谎称降价、优惠价、折扣价、处理价、最低价、厂价直销等诱骗消费者，或者捏造、散布不实的市场供求和价格信息的；
（四）采取以次充好、以假充真、短尺少秤、混充规格等级、降低质量，或者偷工减料、掺杂使假、虚假用工用料等手段变相提价的；
（五）与其他经营者串通垄断价格、哄抬价格或者强迫交易对方接受高价的；
（六）其他价格欺诈行为。
第十条 禁止下列牟取暴利行为：
（一）某一商品或者服务的价格超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的市场平均价格的合理幅度的；
（二）某一商品或者服务的差价率超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的平均差价率的合理幅度的；
（三）某一商品或者服务的利润率超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的平均利润率的合理幅度的。经营者通过改善经营管理、运用新技术，降低成本所实现的利润率除外。
第三章 监督管理
第十一条 市、县人民政府价格行政管理部门应当根据国家有关规定，负责对与国民经济和社会发展有重大影响、与人民生活密切相关，以及一定时期内群众反应强烈，属于经营者定价的商品和服务的市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度进行测定和规定，并定期公布。价格测定和规定的具体办法由市人民政府规定。业务主管部门和经营者应当协助价格行政管理部门开展价格测定工作。
第十二条 市、区、县人民政府价格行政管理部门的价格监督检查机构，依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权。价格监督检查应当依照法定程序进行。
第十三条 价格监督检查机构依法查处价格欺诈和牟取暴利行为时，可以行使下列职权：
（一）进入被检查者的经营或者办公场所实施检查；
（二）查阅或者调阅被检查者的有关报表、帐簿、凭证、单据、合同、文件、业务函电记录以及其他有关资料；
（三）向被检查人、利害关系人、证人或者有关单位调查、取证；
（四）抄录、复制有关证据材料，或者采取录音、摄像、拍照等方式调查取证；
（五）依照法定程序封存、扣留被检查者的有关商品；
（六）依据有关价格管理的规定和调查核实的结果，认定被检查者的价格欺诈和牟取暴利行为；
（七）法律、法规赋予的其他职权。
第十四条 价格监督检查人员应当依法行政，文明、公正执法。在实施检查时，应当佩戴行政执法标志，主动向被检查者出示行政执法证件。检查人员实施检查时，不佩戴行政执法标志和不出示行政执法证件的，被检查者有权拒绝检查。检查人员与被检查者有直接利害关系的，应当回避。
第十五条 消费者有权对经营者的价格行为提出质疑，有权向价格监督检查机构投诉、举报价格欺诈和牟取暴利行为，有权依法取得损害赔偿。价格监督检查机构对消费者的举报应当认真查处，为举报者保密，对举报有功人员给予奖励。
第十六条 消费者协会参与价格行政管理部门对商品和服务价格的监督、检查，受理消费者的投诉，调解消费者与经营者之间因价格发生的纠纷。职工物价监督站等社会监督组织协助同级价格行政管理部门依法进行价格监督检查活动。
第十七条 新闻单位应当对价格欺诈和牟取暴利行为进行舆论监督。
第四章 法律责任
第十八条 经营者违反本条例规定，由价格监督检查机构责令其将违法所得退还消费者，无法退还的予以没收，并可以给予警告，或者按下列规定处以罚款：
（一）违反第九条第（一）、（二）项的，按照国家有关规定处罚；
（二）违反第九条第（三）、（四）、（五）、（六）项之一或者第十条规定的，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，处以违法所得三倍以上五倍以下的罚款，并可以提请工商行政管理部门依法吊销营业执照。
第十九条 经营者违反政府对市场价格的调控措施或者隐瞒、涂改以及拒绝提供价格监督检查机构所需有关定价资料的，由价格监督检查机构给予警告，并可以视情节处以五百元以上二千元以下的罚款。
第二十条 经营者违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 价格监督检查机构在作出行政处罚决定之前，应当告知被处罚者作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的权利。
第二十二条 执行本条例规定的行政处罚，必须依照法律、法规的规定进行。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。
被吊销营业执照或者罚款金额在三万元以上的，当事人有权要求举行听证。
第二十三条 拒绝、阻碍价格监督检查人员依法执行职务，违反治安管理处罚规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 价格监督检查人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权或者包庇、纵容价格欺诈和牟取暴利行为的，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十五条 本条例第十条下列用语的含义是：同一地区，城区是指新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥等六区的行政区域；六区以外的其他区、县是指本区、县的行政区域。同一期间，是指同在某种商品的时令季节或者市场环境基本一致的时期内。同一档次，是指经营场地、设施、规模、服务等生产经营条件处在相同或者相近的档次、等级的范围内。同种商品或者服务，是指规格、型号、质量、等级等相同或者相近的商品或者服务项目。合理幅度，是指经价格行政管理部门认定，在市场价格水平基础上，允许上浮的百分比或者倍数。
第二十六条 本条例第十八条所称情节严重，是指下列情形之一：
（一）违法金额在二十万元以上或者违法所得在二万元以上的；
（二）因价格违法行为受行政处罚后一年内又发生同类价格违法行为的；
（三）伪造或者销毁帐册、凭证等有关定价资料的；
（四）给国家、消费者造成重大经济损失或者严重后果的。
第二十七条 市人民政府应当依据本条例制定实施办法。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。
